美军借鉴企业界先进经验的做法.docx
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美军借鉴企业界先进经验的做法
美军借鉴企业界先进经验的做法
本文由国防科技要闻（ID：
CDSTIC）授权转载，作者：
王磊中国国防科技信息中心
借鉴企业界先进经验，提升军队管理与建设效益是美军在长期实践中得出的重要经验，对美军的有关做法进行研究，具有重要借鉴意义。
一、借鉴企业界先进经验是提升美国防部管理水平的基本理念美军传统以来都高度重视借鉴企业界的先进经验，将借鉴和引入企业界先进经验作为提升国防部管理水平的重要方式。
上世纪90年代以来，美军甚至明确将国防部业务管理比喻作运作一个企业，将国防部看作是世界上涉及人员、经费、管理难度最大的企业，积极推动“企业化管理改革”，使国防部像企业一样灵活有效运作。
进入21世纪，美军业务管理的一个重要理念，就是将国防部作为大型的企业，借鉴企业界的成功经验——商业惯例，来提高国防部的效率和效益。
目前，采用商业惯例，已成为美军5000系列采办文件和《联邦采办条例》等一系列法规条例的基本政策。
国防部从2010年以来，连续发布三版《更优购买力倡议》政策文件，将美军采办管理领域的主要改革举措都纳入该倡议文件中，主要思想之一就是大力倡导采用商业领域成熟经验，以2015年4发布的《更优购买力倡议3.0实施指令》为例，提出了34项管理举措，要求在采办经费管理、技术管理等方面，借鉴企业界先进做法，减少无效的管理环节和官僚化程序，提高采办效益。
二、直接任命或聘用优秀人才是美国防部借鉴企业界经验的重要途径
（一）多位国防部领导来自企业，为国防部带来企业的先进管理经验美国前国防部长佩里曾说，“国防部就好比世界上最大的公司，雇员有300多万人，持股人（美国人民）有2亿多。
这个公司每年预算达2500亿美元。
董事会（国会）有535人”。
“它跟公司管理有相像之处”。
正是这样的背景，担任国防部长最好的准备就是事先掌握高水平的企业管理经验，因此，美国国防部部长很多都出身于商界公司高管。
在美国25任国防部长中，有5任直接从企业任上担任国防部长。
▲美国前国防部长佩里这些有过公司高管经历的国防部长进入五角大楼后，充分发挥他们的管理经验，在国防部这个超大“公司”施展才华，提高管理效率、降低管理成本，特别是推动商业模式在国防部的运行。
（二）国防部重要机构与企业联系紧密，通过人员流动引入企业先进经验根据文官治军制度，美军军种部长等高级管理层都由文职官员出任，这些文职官员绝大多数都是美国企业、学术等领域的专家，具有多元化背景和复合型知识结构。
如作为美国国防科技创新重要引擎的国防高级研究计划局（DARPA），自1958年成立以来先后20任局长中，除第二任局长来自军方外，其余都有丰富的企业界工作经验，有7人直接从商业公司岗位转任DARPA局长。
现任局长阿拉提·普拉巴卡尔就任前，就先后在雷声公司、风险伙伴投资公司等企业任职。
▲DARPA局长阿拉提·普拉巴卡尔为提高国防部管理人员的业务能力，美军还设有“国防部企业见习计划”，每年安排国防部相关人员到企业界见习，学习企业界先进做法。
2015年卡特上任后，着手将“国防部企业见习计划”升级为“国防部管理人员见习计划”，见习对象由军官拓展到资深士官，见习人数增加一倍，时间从目前的一年延长至两年。
新计划启动后，每年将有包括从三级军士长到上校在内的50名美军官兵到微软、亚马逊、SpaceX等美国顶尖企业以及州和地方政府工作，见习岗位集中在后勤、项目管理或网络安全等私营部门更擅长的领域。
▲国防部长卡特会见即将前往亚马逊的美军人员（三）建立军民融合机构，吸收企业高层参与军方决策咨询美军高度重视管理决策的科学化，并成立了大量承担决策咨询任务的委员会机构。
这些决策咨询机构都吸收知名企业的高层参与，并成为军方吸收企业界先进经验的重要渠道。
今年3月2日，美国防部长卡特访问硅谷期间，宣布成立国防创新咨询委员会，除军方成员外，还吸收了大量企业界领导作为顾问参与委员会工作，向委员会提供独立观点与意见。
该委员会在开展具体咨询研究时，还会吸收企业人员或独立专家参与。
▲国防创新咨询委员会主席埃里克·施密特和国防部长卡特此外，面对运行机制复杂、办事程序繁琐、官僚文化根深蒂固等问题，美国防部将启动“企业家进驻试验计划”，在国防部不同部门嵌入3位知名企业家，参与国防部高级领导人主持的项目，目的是利用地方成功企业家的知识、经验、职业网络和企业家精神，协助国防部有效应对重大任务和挑战，参与国防部组织的教育和培训项目，鼓励和培养国防部工作人员的独立性、紧迫感、冒险意识和创新文化。
三、移植先进管理制度是美国防部借鉴企业界经验的重要模式
（一）首席信息官制度首席信息官是信息技术革命和信息化建设催生的产物。
20世纪80年代初，摩托罗拉等企业开始尝试设立首席信息官这一职位。
到1988年底，世界500强企业中已有近30%设立了首席信息官。
通过设立首席信息官制度，这些企业和高校的信息资源利用率和竞争力得到了大幅提升。
信息技术的发展，对联邦政府包括国防部的管理都产生了深入影响。
美国政府大力加强信息系统建设，政府管理信息系统日趋庞大，与此同时也出现了信息资源管理混乱、重复投资、分散建设等问题。
企业界运行较为有效的首席信息官制度进入决策者视野，经过深入调研，1994年参议员威廉·科恩提交了“政府计算机管理混乱”议案，提出借鉴企业首席信息官制度的建议，进而推动了《克林杰-科恩法》的立法工作，要求包括联邦政府各部门强制推行首席信息官制度。
1996年，国防部设立首席信息官，随后，三军和国防部业务局等主要部门也都设立了这一职位。
▲美国防部首席信息官特里·哈尔沃森国防部首席信息官设立以来有力推动了美军信息化建设工作。
一是科学实施顶层设计。
国防部首席信息官组织制定和强制推行《C4ISR体系结构框架》、《国防部体系结构框架》，制订并多次修订了《联合技术体系结构》标准规范，从顶层上规范了美军信息管理与互联互通等工作。
二是推进信息系统综合集成。
国防部首席信息官牵头建设“联合信息环境”，全面整合各层级、各领域的信息系统、信息网络、信息服务和数据资源等。
三是强化数据资源建设。
国防部首席信息官发布《网络中心数据策略》，主导数据中心优化整合工作，推行“以网络为中心”的数据管理模式，构建了资源丰富、格式规范的数据环境。
（二）技术创新管理模式冷战结束以来，随着科学技术的蓬勃发展和市场机制日益成熟，美军方的技术研发效率和创新能力已滞后于民用商业领域。
为此，美军逐步借助商业领域和中小企业创新力量和管理理念，来激发国防部管理创新活力，从而推动国防采办与军事技术创新发展。
一是采用风险投资模式挖掘先进商业技术为国防创新所用。
2015年7月，国防部成立国防科技创新试验小组，加强国防部与硅谷企业的合作，利用其先进管理经验和创新能力，使国防部从商业领域技术的快速创新中受益。
同时，探索建立市场化的风险投资机制，利用其管理方式灵活高效、技术成果产出周期短、商业资本跟进快等优势，推动装备采办和国防科技创新发展。
二是创新商业化管理模式加速军用技术向民用领域的成果转化。
2015年，美国防部与亚利桑那州立大学合作发起“熔炉”加速计划，由创新型公司负责对国防部的相关技术成果进行运作，以实现快速成果转化。
其中，美海军空间与作战系统司令部与相关企业在该计划支持下紧密合作，推动海军军民两用技术的成果转化工作。
三是通过举办多样化活动广泛吸收中小企业创意。
美国防部相关机构开展大奖赛、挑战赛等活动已成为常态化机制。
例如，DARPA就常常举办此类活动，2015年7月举办了首届网络挑战赛，希望通过该挑战赛来发现商业领域更多新创意和新技术。
美海军于2015年6月召开“海军机遇论坛”，该论坛广泛吸收军方、工业部门、小企业、研究机构参加，收集创新性的技术开发与管理方案。
2015年海军还启动一个名为“孵化”的众包创意平台，通过该平台，海军可以吸收更加善于创新的商业科研力量参与科研工作，从而推动海军科技发展。
（三）现代后勤管理制度美军后勤管理领域充分借鉴企业管理经验，取得了显著成绩。
▲美军在伊拉克的后勤基地一是后勤保障领域现代物流建设。
上世纪90年代初美军“沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动中暴露出传统的预测性保障系统需进行全面改造。
美陆军开始着手组织研究和积极探索地方公司在供应链管理中的成功经验。
陆军发现，地方公司如联邦快递公司采用的商业分发流程有助于解决陆军分发存在的问题。
这些公司以高效的分发中心为核心，建立“速度管理”流程来发送和跟踪物资流，提高了物资分发的效率和精度，有助于及时分发物资，用一体化分发中心的现代化及时响应保障体系取代了机构庞杂、成本过高的烟囱式保障体系。
据此陆军开始了试点工作，效果显著。
之后“速度管理”流程在整个陆军范围内得以推广应用。
二是后勤保障信息系统现代化建设。
为解决各军种开发大量孤立系统，战场保障混乱的局面，1997年，陆军率先启动“陆军全球作战保障系统”的研制，随后，空军的“远征作战保障系统”、海军的“企业资源规划系统”、海军陆战队的“全球作战保障系统”陆续启动，美军保障信息系统进入全面一体化建设阶段。
在建设过程中，美军广泛借鉴企业资源规划理念。
这一管理理念主要是集成企业管理各环节、各流程的信息流，提供实时、完整、正确的信息，供管理者制定最好的规划与管理决策，相应的应用软件被称为“企业资源规划系统”（ERP），在企业界获得广泛应用。
美军各军种在早期选择的信息系统平台不尽相同，但最终都转向采用“企业资源规划”解决方案。
目前，军种一体化保障信息系统已基本完成部署，实现了军种内保障资源管理的全面一体化，并初步具备了跨军种保障信息共享与互通能力，给联合作战保障提供了信息基础。
（四）教育培训制度随着技术复杂性的不断提升，国防采办越来越成为一种包含多种专业的综合性工作，涉及科技、军事、经济、管理、商业、法律等多种知识。
美国防部于1992年组建国防采办大学，加强对采办人员的专业化培训。
目前国防采办大学设置各类课程500多门，大多数课程都与企业管理的实践经验密不可分。
以2011年10月最新成立的国防采办大学合同管理学院为例，其主要课程包括合同管理、合同签订、定价、质量保证、工业制造、项目组合管理、应急采购合同管理等七大方面，相关工作的对象都是企业本身，而相关管理理论大都来自于企业管理的实践。
国防采办大学在课程内容上都会吸收企业管理的成功经验，并反映出企业管理的最新做法，提高采办管理工作的专业性与有效性。
此外，国防采办大学还高度重视案例教学，这也成为国防部引入和借鉴企业先进经验的重要渠道。
四、采纳先进管理技术方法是美国防部借鉴企业界经验的主要方式
（一）管理改进方法美国防部从企业界引入大量的管理改进方法，自上世纪80年代以来不断引入全面质量管理方法，全面优化和提升国防部的管理能力和水平。
2002年美国防部又引入精益六西格玛，以缓解国防需求持续增长和国防预算削减的双重压力，2006年起陆续颁布实施了一系列的指令、指示和备忘录，在整个国防部全面推行持续过程改进/精益六西格玛。
美国防部在实施新管理办法后，各业务局以及各军种培养了上万名的专业人才，启动了几千个精益六西格玛改进项目，持续改进业务流程，缩减了数十万个人力工作量，节约经费上百亿美元。
（二）技术管理方法国防部引企业界的技术管理方法很多，有技术状态管理、风险管理、技术成熟度评价等技术方法。
自2001年国防部要求在新启动的重大国防采办项目中采用技术成熟度等级评定关键技术元素的成熟度以来，经过2003年DoDI5000.2《国防采办系统的运行》、2006年公法109-163和2009年5月《2009年武器系统采办改革法》，对技术成熟度评价作出一系列规定。
作为一项重要的技术管理技术手段，技术成熟度评价能够有效降低技术发展和装备采办过程的风险。
从2006财年装备采办项目的统计来看，关键技术成熟项目的平均研制费用超概算仅为2.6%，进度拖延不足１个月，而关键技术不成熟项目的平均研制费用超概算32.2%，进度拖延20个月。
国防部通过在重大国防采办项目中实施技术成熟度方法，节省了数十亿的费用超支，并减少了进度拖延。
（三）军用标准管理美军建设与管理需要使用大量的标准。
目前，美国防部的采标工作，主要指的是采用市场认可、公开和权威的非政府标准，而这些非政府标准大都是企业或企业联盟产生的。
早在1962年美国防部就曾将12项非政府标准纳入国防标准化系统。
上世纪70年代起，国防部会同其他联邦政府机构制定了一系列采用非政府标准和参与非政府标准化组织的政策规定。
美军标准化骨干法规——DoDI4120.24《国防标准化工作》将优先采用非政府标准作为国防部标准化工作的基本政策之一，并明确提出只有在确无可用的非政府标准时，才制定相应的军用规范和标准。
DoDI4120.24的配套文件DoD4120.24-M《国防标准化工作的政策与程序》中指出，国防部的政策是鼓励国防部人员参与非政府标准团体，以使制定的非政府标准满足国防部的需求。
当已有的非政府标准难以满足或只能部分满足国防部的需求时，国防部将向非政府标准化组织派驻军方代表，通过开展合作，制定适用的非政府标准。
这样，在非政府标准研编过程中，国防部能够及时跟踪和了解新兴技术，获取与非政府标准相关的军民两用产品和业界发展的最新信息；掌握市场动态及未来发展方向，学习厂商和最终用户的有益经验。
目前，美国防部共向100个左右主要由企业等组成的非政府标准化组织派驻了近900名代表。
▲美军人员正在与企业人员交谈
技术创新是中小企业的立足之本。
中小企业具备创新性及灵活性的优势，是众多创新技术的发源地，是国防工业不可或缺的重要力量。
尤其是在国防预算紧缩的情况下，中小企业发展成为维护国防工业基础、推动国防科技创新的重要途径。
随着民用技术的迅猛发展，欧盟各国意识到，充分利用民用领域的成果和资源为国防工业服务，可以提高资源利用的效率，因此采取各种措施，积极扶持中小企业发展，注重发挥它们在国防科技创新中的作用。
一、中小企业是国防科技创新的重要力量中小企业是欧盟经济的重要组成部分,具有专业性强、灵活性高等特点，更能专注新技术发展和应用，因而成为重要的装备与技术供应商、创新技术的推动者和国防工业发展不可或缺的重要组成部分。
一直以来，欧洲都非常重视发挥中小企业在国防科技和国防建设中的作用，从战略层面肯定中小企业在国防工业中的重要地位。
欧防局指出，欧洲防务技术与工业基础取决于对中小企业的人力资源和创新成果的有效利用。
欧盟委员会的国防工业政策中也提出，中小企业是创新和经济增长的关键推动者，同时明确指出支持中小企业发展。
英国国防部认识到技术创新是军事能力持续发展的保证，调整当前和未来的军事能力，把中小企业作为重要核心供应商。
英国《国防工业战略》、《国防技术战略》、2012年《通过技术确保国家安全》国防工业政策白皮书以及2015年《战略防务与安全审查》都明确了中小企业在技术创新及国防供应链方面发挥的巨大作用。
法国2013年《国防与国家安全白皮书》提出，在当前财政紧张的情况下，应维持充足的研发投入，保护中小企业这一重要的创新源泉。
二、扶持中小企业发展的主要做法鉴于国防工业的特殊性，中小企业想要进入该领域十分困难，因此国家支持必不可少。
欧洲国家历来重视中小企业在国防工业中的地位和作用，并在法规、政策、资金、采办、服务等方面采取一系列举措。
1、制定法律法规和相关政策，保障中小企业良性发展中小企业是充满活力、成长最快的商业组织，在其技术创新发展过程中，国家的法律法规保护不可或缺。
欧洲许多国家通过立法对中小企业技术创新给予政策性扶持，制订专门扶持中小企业技术创新的比较完备的法律。
2000年，欧洲议会通过了《欧洲小企业宪章》，承诺保证小企业可以得到最好的研究成果和技术。
法国1999年颁布了“企业创新法”。
此外，法国政府为鼓励中小企业加大科研投入和参与技术创新，出台了“国防科研税收减免制”政策，规定企业研究与开发费及用于技术创新的投入，可以部分减免企业税或所得税。
英国积极支持中小企业参与国防装备项目，其有关国防政策部分列出了“竞争政策”，明确规定武器装备的总承包商在承包国防任务后，必须让中小企业参与竞争，以法律形式保护中小型企业参与国防科研任务。
2、设立具体项目计划或专门创新基金，为中小企业提供资金支持中小企业在创新效率和周期方面颠覆性技术优于大型企业，但创新成本及风险明显超出中小企业承受能力，创新优势难以发挥。
为鼓励中小企业技术创新和研发，政府制定创新计划项目或成立专门创新基金来扶持，以提高中小企业的科研竞争力。
欧盟设立了专门投资计划，促进从事高科技的中小企业的技术创新，资金总额从几千万到几十亿不等。
英国国防部继2013年投资近1000万英镑用于“国防增长合作伙伴”计划（DGP）后，2016年启动新计划，制定与中小企业合作的新政策，减少中小企业与国防部合作的障碍。
法国政府每2～3年就会制定一个新计划来支持中小企业的创建与发展，并专门设立了中小企业发展银行，为其提供信贷服务与担保业务。
法国国防部发布《中小企业国防协定》计划，提高针对中小企业的资金支持力度，协助其完成国防技术转化，增加对前端研究的投资，推动两用技术发展。
3、完善国防采购政策，便利中小企业进入国防供应链改革采办流程，为中小企业进入国防供应链扫清障碍。
通过需求拉动，推进中小企业可持续发展。
法国修订采购过程，减少中小企业获得国防订单的障碍，在整个欧洲范围内加强对中小企业的支持，监督部长级指令的执行情况。
国防部还建立了与中小企业的联系机制，及时向他们通报军品发展计划，提供参与机会，并为中小企业保留10%的采办计划，确保中小企业获得军品科研项目。
英国公布的《国防部中小企业行动计划》要求国防部分阶段实施采办流程改进，为中小企业提供便利。
例如，要求简化合同书，采用标准化合同，开发国防部电子采购系统，并扩大其使用范围等。
4、公开非敏感国防需求信息，为中小企业参与国防建设提供重要参考中小企业无法进入国防工业领域的重要原因之一是难以了解国防需求。
为解决这一问题，多国政府采取公开非敏感国防需求信息的方式，为中小颠覆性技术企业参与国防工业提供重要参考。
英国国防采办信息主要通过国防部国防合同公告发布，法国则根据采购涉及的金额等级的不同，将发布媒体分为地方、全国和欧盟三个层次。
5、建立大型企业与中小企业间的合作关系，为中小企业发展提供桥梁中小企业具有技术创新活跃的优势，但新技术新概念成熟度相对较低，距离实际应用尚远。
为此，政府在大企业与中小企业间建立合作帮扶关系，为中小企业发展提供桥梁。
法国国防部与大型军备供应商签署双边协定，为中小企业提供帮助。
英国国防部在2012年国防工业政策白皮书中，明确主承包商承担的政府合同必须提出中小企业参与的方案，要求主合同价值超过100万英镑的投标者必须明确转包给中小企业的工作任务。
德国国防部制订的《联邦德国订货任务分配原则》，明确规定了武器装备的总承包商在承包国防任务后，必须让中小企业参与竞争，必须用竞争手段向分包商分配军工订货任务，以法规形式保护中小型企业参与国防科研任务。
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