XX局长在全市加快农业水价综合改革现场会上的讲话.docx

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XX局长在全市加快农业水价综合改革现场会上的讲话

XX局长在全市加快农业水价综合改革现场会上的讲话

    同志们：

　　    今天，我们召开全市农业水价综合改革现场会，目的是通过现场观摩交流，使大家对农业水价综合改革工作的重要性、紧迫性有一个充分的认识，对抓好今后工作能有所启发、有所帮助。

今天上午，大家现场观摩了XX区农业水价综合改革试点示范区和水质检测中心，刚才XX区水务局介绍了农业水价综合改革试点的做法和成效，XX县水务局介绍了农村供水工程水毁财产赔偿措施办法，参观点和情况介绍准备得都很充分，与会同志通过认真观摩、交流探讨、深入思考，达到了相互学习、启迪思维、促进工作的目的。

近年来，XX区委区政府高度重视水利工作，在工作安排部署上、资金扶持上，人才选拔任用上、公益性“两费”落实上都给了很大的支持，落实都很到位，特别是将129名灌区管理人员纳入财政供给，连续三次选拔6名以上水利工作者走上管理岗位，大大鼓励了水利人的积极性，也才有了今天大家看到的成果。

下面，我就进一步推进农业水价综合改革和水利管理工作讲几点意见。

　　    一、提高思想认识，切实增强改革动力

　　    全面推进农业水价综合改革，是党中央、国务院和省委、省政府从战略和全局出发，着力推进水利发展方式转变而做出的重大决策部署。

从XX年起，农业水价综合改革连续五年写入政府工作报告，纳入国务院对地方政府的量化目标考核。

2018年，国家发改委等五部委制定了农业水价综合改革工作绩效考核办法，考评结果将与各类资金分配挂钩，并作为粮食安全政府首长责任制考核、最严格水资源管理制度考核的重要参考。

这就要求我们广大水利工作者要深刻认识农业水价综合改革的重要意义和作用。

　　    首先，农业水价综合改革是促进建设资源节约型社会的重要手段。

农业水价是促进节水增效的重要手段，其目标是在保证农民基本用水需求的同时，建立多用水多花钱、少用水少花钱、不用水得补贴的机制，不是简单地提高用水价格，而是要结合水权交易达到节水的目的，既不在总体上增加农民负担，又促进节约用水。

　　    其次，农业水价综合改革是促进农业节水的有力杠杆。

我市作为农业大区，又处在干旱半干旱地区，水资源总量不足，农业、工业、生态、城乡居民生活用水需求不断增加，供需矛盾日益加剧。

要通过农业水价综合改革，充分发挥水价经济杠杆作用，促进农业节水增效，通过不断提高农业灌溉用水效率，实现绿色发展，将农业用水减量置换为工业和城市生活用水的增量，确保社会经济的正常发展。

　　    再次，农业水价综合改革是强化水利工程运行管理的必要措施。

长期以来，由于水价机制不健全，农业水价改革始终面临简单提价农民难以接受、不提价工程难以良性运行的“两难”困境。

解决这个“两难”困境，就要通过改革，建立合理的农业水价形成机制，一方面，将农业供水价格逐步提高到运行维护成本的水平，同时对限额内用水主体或供水单位进行补贴，另一方面，通过农业供水管理体制机制改革，规范供水单位供水成本监审和水价核定，倒逼供水单位管理体制改革，约束运行管理成本，提高供水效率和服务水平，以利于工程良性运行。

　　    总之，我们要从战略和全局的高度，充分认识农业水价综合改革的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实把农业水价综合改革抓紧抓好、抓出成效。

　　    二、总结经验不足，持续推进改革进程

　　    2018年农业水价综合改革开展以来，全市各级积极建机构、搞试点、探路子、建台账，稳步推进了各项工作的落实。

一是组织领导机构全部建立，实施方案全部出台。

市上成立了以市政府分管领导为组长，联系副秘书长和市水务局局长为副组长，市发改、财政、水务、农牧、国土、供电等部门负责同志为成员的平凉市农业水价综合改革工作领导小组，并结合市情水情实际，出台了《平凉市推进农业水价综合改革实施方案》，经市政府常务会议审定印发，并制定了年度工作计划。

各县（区）也成立了相应组织领导机构，制定印发了切实可行的农业综合改革实施方案或细则。

二是开展试点示范探索了路子。

全市初步建立灌区改革试点示范区7个，确定试点面积万亩，对试点灌区内的基础设施进行了维修养护，建立健全了管理制度。

崆峒区作为省级试点县，去年将灌区管理单位人员经费和维修养护费纳入财政预算，制定了村社管水小组章程、职责和工程管理、用水管理、水权管理、账务管理、水费收缴等制度，对白水、花所2乡镇14个村社管水小组核发了《水权证》，在各斗渠分水口安装了计控设备，安装了站点摄像头，建成了全市第一个农业灌溉智能化管理系统，为全市推进现代化农业灌溉管理探索了路子。

三是初步建立了小型水利工程台账。

各县（区）按照2018年度农业水价综合改革计划，对小型水利工程运行情况及农田水利设施进行了摸底调查，并逐一进行了登记，建立了小型水利工程台账，制定了相关制度，为小型水利工程改革打好了基础。

　　    同时，我们要清醒认识到，全市农业水价综合改革推进尚处于起步阶段，用中央和省上的部署要求来衡量仍有许多问题和不足：

一是认识不够到位。

部分县（区）认为在我们西北缺水地区推进改革意义不大，没有认识到农业水价综合改革是调动群众主动参与农田水利工程建设和管理、完善维修养护体系、构建农田水利工程长效运行机制的有效抓手，而是片面认为农业水价综合改革就是为了提高水价，疑似增加农民负担，没有完全理解农业水价综合改革的宗旨和要义，从而产生畏难情绪，等靠思想较为严重，导致工作难以推进。

二是政策把握不准。

大部分县的改革工作还处在应付状态，编制的实施方案普遍质量不高、改革目标不明确、改革重点不突出，一些县的方案没有建立健全农业水价相关管理政策、没有建立精准补贴和节水奖励机制。

有的县在高效节水灌溉建设中没有按照“先建机制后建工程”的要求推进工程建设，工程建设与机制建设严重脱节。

三是改革合力没有完全形成。

一些县（区）政府对本行政区域改革工作负总责的要求还没有落到实处，多是由水利一家在推动，其他成员单位没有充分发挥作用。

四是试点推进缓慢。

我市农业水价综合改革灌区试点示范工作已开展两年时间，但大部分县只确定了灌区灌溉试点区域，尚未安装灌区计量设施，未对斗渠以下的工程产权进行分配，更没有形成可推广复制的经验。

这些问题和不足，亟需我们市（县）水务局认真思考分析，采取有效措施，切实加以改进。

　　    三、加大工作力度，确保改革落地见效

　　    农业水价综合改革是一项长期性、基础性工作，牵扯面广、工作难度大，大家必须高度重视，认真落实。

　　    一要强化领导。

各县（区）要将农业水价综合改革与精准扶贫、美丽乡村建设等放在同等重要的位置抓细、抓实，要多学习、多交流，尽快把思想认识统一到市委、市政府的要求上来，克服“等、靠、要”的心理，大胆推进农业水价改革工作。

　　    二要分步推进。

按照省、市推进农业水价综合改革实施方案要求，我市计划用8年左右时间完成农业水价综合改革任务，达到基础建设完备，计量设施完善，实行计量收费；水权改革基本到灌区，初始水权基本明晰，确权到灌区或村社管水小组；建立健全农业水价形成机制，推动农业水价总体达到运行维护成本水平，逐年提高水费收取率，实收水费达到应收水费的80%以上；农业用水总量控制和定额管理制度建立并普遍实行，适宜节水技术普遍应用，特色农业集约化发展，用水效率和效益稳步提升。

各县（区）要围绕这一总体目标和进度要求，细化工作方案和年度计划，建台账、拉清单，把改革任务落实到乡（镇）、落实到灌区、落实到各类工程。

今年，要按照《2018年度实施计划》，持续推进灌区体制改革试点，逐步扩大试点范围，探索研究小型水利工程产权和水权制度改革，完成50%的小型水利工程产权和水权制度改革任务。

要积极衔接汇报，XX、XX2县争取足额落实“两费”，崇信县落实公益性维修养护经费。

　　    三要形成合力。

各县（区）水务局要切实履行职责，当好政府参谋和助手，推动政府主体责任的落实。

要充分发挥领导小组协商机制，加强部门间的沟通协作，争取各项改革政策的落实。

要依托规模经营主体推进农业水价综合改革，通过经济效益引导、落实节水奖励、配套计量设施等政策，努力形成示范效应。

要会同物价和财政部门，在水价形成机制、精准补贴和节水奖励等政策的实施上，充分把握农田水利设施和管理现状，发挥好主导作用，保障改革有序推进。

　　    四要宣传引导。

要充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传党和国家兴水惠民的政策举措，积极报道农业水价综合改革进展和成效。

要广泛宣传动员，充分调动社会各方特别是灌区管理单位、村社管水小组、新型农业经营主体或涉农企业和社会投资者的积极性，为推进农业水价综合改革营造良好氛围。

　　    四、着眼长远发展，全面加强水利管理

　　    近年来，各县（区）在水利管理上都想了办法，下了功夫，探索形成了一些好的路子，收到了一定成效，但总体而言，水利管理仍然是我们工作中的弱项和短板，而且已经成为社会关注的焦点。

因此，我们要进一步重视加强水利管理工作，把更多的精力、更多的时间投入到研究解决管理问题、提高管理水平上来。

　　    一要积极推进建管结合。

要把“先建机制、后建工程”贯穿于工程建设与管理的始终，确保工程建起来有人管、管得好、用得久。

要在工程规划设计初期，就将工程运行管理所需的设施设备等纳入规划设计内容，在工程建设之初就完善工程管理设施，储备维修养护备件，保障日常运行和维修改造。

要探索灌区改造与高效节水相结合的建设模式，利用灌区渠道水进行高效节水工程灌溉，使灌区更好地发挥作用。

要利用近几年农村饮水安全巩固提升的机遇，加快整村更换超期使用管道和智能计量设施的速度，以减少水毁事件、减轻赔付压力，保证农村供水工程的可持续性运行。

　　    二要持续开展基层水管单位标准化建设。

要充分发挥水管总站的职能作用，建立严格的管理制度，切实管理好各人饮站（厂）、灌区水管所、乡（镇）水管站的人、财、物和业务，定期不定期进行检查督查，发现问题及时整改。

要切实强化财务管理，建立正规的基层站（所、厂）财务管理制度，督促基层站（所、厂）每月将收取的水费及时足额上交到水管总站。

要持续开展标准化水管站（所）、标准化水厂、标准化水质检测化验室建设活动。

各县（区）要筹措资金，维修改造现有管理设施设备，更新配套智能化、信息化设备仪器，推广运用局域网、互联网、云平台、大数据、移动收费、射频智能水表、远距离智能控制系统等技术，不断强化基层水管单位基础设施，创造拴心留人的工作生活环境，激励基层水管单位争先进位、优质服务。

要加强基层水管单位作风纪律建设。

要学习推广庄浪县的方式方法，建立县（区）水务局纪检监察组织对基层单位作风建设巡查检查制度，督促各基层水管单位完善各项管理制度，强化纪律作风建设，加强政策、法规和业务学习，维护正常的工作、学习和生活秩序。

　　    三要不断创新灌区运行管理机制。

要在已落实灌区公益人员经费的地方，逐步探索实现灌区管理人员与农村人饮管理人员分离，充实灌区管理力量，专职抓好灌区管理，使其发挥效益。

要利用在建的小农水整合项目、“五小水利”、节水改造等项目和各级财政公益维修基金项目，就地就近开展工程项目区内老旧水利灌溉工程的维修补救、清淤清障，使新、旧工程项目都能稳定运行发挥效益。

要结合大中型灌区续建配套和节水改造、小型农田水利等基础设施建设，将计量设施配套和信息化建设纳入工程项目同步设计、同步实施、同步验收，推进末级渠系与骨干工程同步完善，有效解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　    四要全面提升农村人饮管理水平。

要牢固树立“管理就是服务”的理念，全方位增强服务大局、服务社会、服务群众的意识，建立健全水费收缴公开公示制度、投诉和维修限时办结制度，自觉接受监督，自觉完善工作流程。

要建立完善有效的设备运行管理制度，加强水处理设备的维护保养，确保设备的正常运行。

要按规定频次开展水质消毒和检测，加强水质监测设备和监测项目提升，改进消毒工艺，做好自检，提高供水安全，让群众用上明白水、放心水、及时水。

　　    五要认真解决好涉水投诉赔偿问题。

近年来，由于农村供水管道老化失修、部分管道超期服役等原因，农村供水水毁财产赔偿事件呈上升趋势，造成信访、投诉案件迅速增多，水管单位赔偿压力剧增。

要解决这一难题，首先要创新解决投诉问题的方式方法。

结合国家小型水利工程管理办法和农业保险政策，研究制定农村供水工程管理条例、供水水质管理办法、信访投诉处理办法等一系列管理制度和措施，从制度上保障信访投诉问题的落实；探索组建农村饮水工程专业应急抢险队，实行专业化服务；总结推进农村供水保险的成功经验，通过向政府汇报、人大代表提案、政协委员建议，建立财政兜底保险办法，进一步扩大农村供水保险覆盖面，通过社会力量来服务农村供水管理；探索水毁受损财物的认定方式，加快法院裁决的进程，进一步保护用水群众和水管单位的合法权益。

要抓好农村饮水安全工程巩固提升。

进一步分析各自农村供水工程现状和问题，精准施策，因地制宜采取改造、配套、联网、补充水源等方式，进一步提高农村饮水工程的集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率，更好地服务广大群众。

要提升应急管理水平。

加大人员、物资、设备投入，鼓励村级公益岗位人员积极参与供水保障和应急管理，逐步落实应急抢险机构，制定完善风险防范和应急预案，提高基层风险防范和突发事件应急处置能力。

　　    六要加强管理人员学习培训。

要积极适应形势发展和管理工作的需要，采取有效措施，尽快提高基层水管职工的综合素质。

制定职工培训计划，加大职工培训投入，采取请进来与送出去相结合的方式，加大机电操作、水质化验、水利工程检修维护、智能化管理等人员的培训考核力度，全面提升专业技能。

　　    同志们，农业水价综合改革和基层水利管理工作任务重、要求高，我们一定要进一步解放思想、改进作风、提振精神，按照“担当、创新、突破、提升”的要求，坚定信心、扎实苦干，勇于创新、善做善成，全力推进农业水价综合改革向纵深发展，全力推进水利运行管理水平大幅提升，为水利持续健康发展做出新的努力和贡献。