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外国直接投资对我国的负面影响与对策
摘要
在当前国际经济一体化,国内进一步完善市场经济体制的情况下，各地区都在积极有效地利用外资促进地方经济的发展。
贵州省属于西部经济欠发达地区，利用外资的工作与西部大开发的形势和贵州省经济社会的发展要求还有很大差距，存在引资项目停留在低水平上、产业的分布不合理、利用外资步伐与周边省份相比明显落后、外商直接投资的地区分布不平衡等一系列问题。
贵州省必须提高利用外资对拉动经济增长的重要性的认识,紧紧抓住西部大开发的战略机遇，拓宽利用外资渠道，充分利用现有资源、优化外资产业结构，打造完善的软硬件、创造良好的引资环境，注重人才培养，用新的思路新的方法走出一条适合自身发展的利用外资道路。
[关键词]贵州省外资投资环境优化结构
Abstract
Duetotheintegrationofinternationaleconomyandtheimprovementofdomesticsystemsofmarketeconomy,everyregionstriveshardtoattracttheforeigninvestmentandpromotetheregionaleconomicdevelopment.Amongtheseregions,GuizhouProvincebelongstothelessdevelopedregionsinthewesternChina,whoseforeigninvestmentinflowfallsbehindtheexpectationofthedevelopmentsituationofwesternChina,andtheneedofeconomicandsocialdevelopmentofGuizhouProvince.Infact,GuizhouProvinceisconfrontedwithaseriesofproblems,suchasthelow-endforeigninvestmentproject,theirrationalindustrialdistribution,andthelaggardstepinattractingforeigninvestmentrelativetotheadjacentprovinces,aswellastheimbalanceddistributionofforeigndirectinvestment.ThusGuizhouProvincehastoexplorefortheuniqueroadofattractingforeigninvestment,whichissuitabletoitsowncharacteristics,andbasedonnewsolutionsandnewmethods.Specificallyspeaking,GuizhouProvinceneedstostresstheimportanceofforeigninvestmentinpromotingtheeconomicdevelopment,graspthestrategicopportunityofdevelopingthewesternChina,widenthechannelofattractingforeigninvestment,makegooduseofresourcesinexistence,optimizethestructureofforeign-investedindustry,buildperfectsoftwareandhardware,makegoodinvestmentenvironment,andpayattentiontothenurtureoftalents.
[KeyWords]GuizhouProvince;ForeignInvestment;InvestmentEnvironment;StructureOptimization
目录
1．导论2
1．1研究背景及意义2
1．2国内外研究现状与文献综述2
1．3写作线索及结构安排3
2．贵州省利用外资概况3
2．1贵州省招商引资工作回顾3
2．2贵州省利用外资的特点5
3．贵州省利用外资存在的问题5
3．1引资项目停留在低水平上5
3．2产业的分布不合理6
3．3利用外资步伐与周边省份相比明显落后7
3．4外商直接投资的地区分布不平衡8
4．贵州省利用外资的对策8
4．1拓宽利用外资渠道8
4．2充分利用现有资源，优化外资产业结构9
4．3打造完善的软硬件，创造良好的引资环境9
4．4注重人才培养10
参考文献11
致谢12
贵州省利用外资存在的问题及对策
1．导论
1．1研究背景及意义
20世纪90年代以来，我国利用外资步伐加快，并已成为我国经济快速发展的一个重要因素，而地区经济发展的不平衡和长期以来国家政策的倾斜，使得外资在我国境内的流向呈现出东部与西部落差较大的现象。
贵州省属于西部经济欠发达地区，多年来在利用外资工作上从无到有,逐步发展，对本省的社会进步、经济发展起到了积极的一定的推动作用,但是，贵州省利用外资工作与西部大开发的形势和贵州省社会、经济的发展要求还很不适应，利用外资总量小,大项目少,在全国仍处于落后地位。
作为西部欠发达地区的贵州省要有效的吸引外资就需要改革创新，用新的思路新的方法走出一条适合自身发展的道路。
本文就贵州省在利用外资方面存在的问题及原因进行了分析,并提出了相应的政策建议.
1．2国内外研究现状与文献综述
随着全球经济一体化进程的加快，无论是对于跨国投资继续增长的国际环境，还是西部大开发赋予贵州吸引外资良好的政策环境，均表明贵州利用外资正面临着新的历史性的机遇。
从国际环境看，跨国直接投资重新呈上升轨道，投资的流向继续向发展中国家分流，投资的热点是亚洲、中东欧等一些新兴国家，投资的主要方式已转向跨国并购，投资领域趋向于现代服务业。
跨国直接投资的增长和投资趋向为贵州利用外资提供了不可多得的机遇。
从贵州经济发展趋势看，贵州省无论是市场容量,还是投资安全和投资环境,对外商都极具有吸引力，发展后劲十足。
中国的外国直接投资主要集中在沿海地区实证研究表明，中国外商投资省际分布的这种不平衡性与其区域或特征密切相关。
马宇光，（2002）对外商对华投资区位优势分析进行了实证研究。
结果表明，那些具有良好的电力供应、濒临海港、水陆交通方便、通讯便捷以及拥有特殊政策优惠刺激的城市是外商投资的主要区域。
鲁明鸿，（1997）利用1988-1995年29个省区外商投资数据，分析了投资环境对外商投资规模的影响。
结果表明，地区国内生产总值、第三产业值比重、城镇人口比重、特殊政策优惠程度和地区经济外向度与各地区的外商直接投资成负相关。
同时，采取偏差系数的方法，他还计算了各地区吸收外商直接投资与其投资环境之间存在的偏差。
吴渝亮、张国林，（2005）通过对区位优势的分析，提出了如何利用东西部地区本身差异，充分利用认识西部地区所具有的区位优势，利用这些优势缩小与东部地区吸引FDI上的差距，进而缩小东西部地区经济发展差距，促进经济平衡增长。
王东，（2005）何军、石静，（2004）也通过目前西部利用外资的状况和出现的问题提出了各自的建议和对策。
宗建亮，（1997）通过贵州对外经济贸易发展比较分析提出了贵州对开放带动战略，常明明，（2007）根据国家统计局的贵州年鉴数据分析了贵州利用外资的现状，又对贵州各行业利用外资的状况进行实证分析，提出了作为西部欠发达地区要达到充分利用好外资存在的问题，并根据贵州省自己的特点优势提出了利用外资的建议。
1．3写作线索及结构安排
新的经济环境下，引资越来越成为地区经济发展的热点，对经济欠发达的贵州省来说外资的需求更是日益显著。
本文首先对历年贵州省引资情况展开回顾，从贵州省利用外资显示的数据上进行比较说明，分析对贵州省利用外资的特点；然后通过现在省内外资的情况，提出了贵州省引资项目停留在低水平上，引资项目停留在低水平上产业的分布不合理，利用外资步伐与周边省份相比明显落后，外商直接投资的地区分布不平衡四个问题；最后综合存在的问题给出了在拓宽利用外资渠道，充分利用现有资源，优化产业结构，打造完善的软硬件，创造良好的引资环境，注重人才培养的建议对策。
2．贵州省利用外资概况
2．1贵州省招商引资工作回顾
贵州省能源充足，矿产资源丰富，劳动力和地价相对便宜，因此主要走以资源换资金，以存量资产换资金和以市场换资金的发展路子，积极鼓励外商在贵州兴办生产性企业，进行农业开发，兴办科技进步项目，并以各种方式参与国有企业的改造。
近年来，贵州抓住“西部大开发”的机遇，积极实施开放带动战略，努力扩大对内对外开放，把扩大招商规模、提高引资质量作为加快经济社会发展的重要举措，从法制、政策、信用、市场四个方面改善投资环境，从健全机构、理顺体制、创新机制、改善环境、完善制度着手，不断拓宽利用外来投资的渠道和领域，招商引资取得明显成效，初步形成了全方位、宽领域、多层次的开放格局。
从2000年到2004年，全省招商引资实际到位资金434亿元，年均增长约45%，其中引进国（境）外资金7.2亿美元，引进省外到位资金373亿元。
突出特点是国内投资呈现高速增长态势，连续四年保持两位数增幅。
利用外资也取得稳步发展，已有30多个国家和地区的公司企业和个人到贵州投资，投资领域涉及工业、农业、交通、通信、房地产、社会服务等行业。
2005年1至5月，贵州省共批准外商直接投资项目25个，与去年同期相比增长4％，合同外资金额合计5289万美元，同比增长32％；实际利用外资2409万美元，同比增长34％。
2006年1-4月份，贵州省新批外商直接投资项目在500万美元以上的有9个，占总数的36％，总投资额累计1.28亿美元，合同外资5293万美元。
其中新批1500万美元以上项目3个，占项目总数的12％，总投资额累计7317万美元，合同外资金额2685万美元，占总额的51％。
表2.1显示了1996年～2005年间贵州省FDI的变动情况。
在“九五”期间，经历了1997年的高峰后，贵州省的外商直接投资一直呈下降的态势，2000年外商直接投资比最高峰时期的1997年下降了近50个百分点；而在“十五”期间，贵州省的外商直接投资呈迅速上升趋势，到2005年外商直接投资总额达到10768万美元，比“十五”元年的2001年的2829万美元增加2.8倍多。
但是从全国范围来看，地处西部地区的贵州省所吸引的外商直接占全国的比重是非常小的，如2003年贵州省吸收的FDI仅占同年全国吸收外商直接投资总数的1.1‰。
表2.1 1998年～2005年贵州省利用FDI情况（单位：
万美元）
年份
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
FDI
3138
4977
4535
4090
2501
2829
3699
5626
6533
10768
数据来源：
《贵州省统计年鉴》（1999年～2006年）
2．2贵州省利用外资的特点
随着贵州省投资环境的逐步改善，招商引资力度的逐渐加大，贵州省利用外资工作取得较大进展，呈现出以下特点：
第一，产业特点：
（1）制造业是外商投资密集的行业。
从2001年～2005年，投资于制造业的企业依次为41、21、41、35、23家，新增投资额也由2001年的2401万美元，增加到5542万美元，增长了1.31倍，占当年外商投资总额的50%以上。
（2）采掘业、农业（农林牧渔）、房地产业三个行业是利用外资的重要行业，以2005年为例，这三个行业所占外商投资的比例分别为：
32.31%、2.22%、1.41%。
（3）贵州省国民经济的各个领域都有外商投资，但在各行业中，外商投资资金的集中度也不一样。
在许多现代服务业领域中如现代物流、金融服务等生产型服务业利用外资严重不足。
第二，从外资来源看，英属维尔京群岛、加拿大和新加坡成为贵州省实际使用外资额最主要的来源地。
仅2006年1—8月间，来自上述三地的实际使用外资额为5399万美元，占整个实际使用外资额的84.7%。
西部地区投资的外商多来自日本、韩国和以东盟为主的亚洲国家及香港地区,投资主体企业主要是中小企业,大型跨国公司不多。
尽管90年代以来,包括美、日、德、英等国在内的大型跨国公司系统地进入我国,使我国吸收外资的来源呈现多样化,但西部地区实际吸收的外资总额仍集中在少数几个国家。
3．贵州省利用外资存在的问题
3．1引资项目停留在低水平上
从外商投资的行业来看，工业类项目仍是贵州省外商投资的热点，制造业、加工业类项目比重较大。
在2004年新批项目中，并无农业类项目；工业类新批项目18个，占项目总数的72％，同比增长5％，合同外资占总金额的57％，实际利用外资金额占总额的76％；第三产业新批项目7个，占项目总数的28％，同比增长17％。
从近几年利用外资的总体情况看，在结构和水平上存在以下几种现象：
一是产业层次较低。
外商投资以劳动密集型的一般加工业为主，如服装加工、纺织、印染等，技术和资本密集型的项目较少，特别是高端产品的生产和研发机构引进更为滞后。
二是产业相对分散。
产业集聚度和关联度不高，大部分外资项目未形成群体效应，上、下游产业关联度低，产业配套能力不强，没有形成稳固的产业链。
三是新兴服务业领域招商引资亟待突破。
在国家新开放的服务贸易等引资领域，贵州省市招商引资的力度还相对较弱，特别是在现代物流、金融保险、中介服务等领域引资步伐缓慢，不仅影响引资规模和水平的提高，而且制约了整个投资环境的改善。
贵州省应加强外资投向的引导，进一步优化外商直接投资结构，提高外商在第一、第三产业直接投资的比重。
3．2产业的分布不合理
外商直接投资在贵州省的行业分布从实际利用外商直接投资的流向来看，一般来说，利用外资的产业结构是由外资投向所决定的。
近5年来贵州省利用外商FDI的行业分布情况如表3.1所示：
表3.12001年～2005年贵州省FDI行业分布单位：
家（企业）、万美元（资金）
行业
2001年
2002年
2003年
2004年
2005年
农林牧渔业
企业
资金
企业
资金
企业
资金
企业
资金
企业
资金
3
–
3
36
1
–
2
53
5
239
采掘业
2
4
6
15
3
133
4
238
4
3749
制造业
41
2401
21
2602
41
4051
35
4280
23
5542
电力煤气及水的生产供应
2
2
1
4
859
4
3
建筑业
2
45
5
126
1
71
1
42
1
88
交通运输及邮电通讯
1
242
1
180
6
15
批发零售贸易餐饮业
1
24
2
4
75
5
307
房地产业
3
450
6
389
10
713
2
457
6
151
社会服务业
5
289
7
265
2
4
108
1
236
其他行业
1
2
8
658
4
241
5
438
合计
59
2829
54
3699
69
5626
61
6533
60
10768
数据来源：
根据《贵州省统计年鉴》（2002年～2006年）整理得出
从上表中可以看出，外资投资在贵州省呈现出产业结构不合理的特征。
外商在贵州省的投资90%投在第二产业上,主要是高耗能的原材料加工和农牧产品初加工等一些中小型劳动密集型工业和能源开发型的加工项目，高附加值的高新技术和服务业项目较少,基础和农业方面利用外资的比例很小,能源电力、交通、通讯等潜在优势较大的基础设施投资项目更是少见，建筑业外资投入不到外商投资总额的1%；金融、保险、商业、旅游等具有巨大消费需求的领域,外商投资几乎是空白。
这与国际资本流动在20世纪90年代以后越来越多地流向高新技术产业和以服务业为主的第三产业的趋势不相符合,也不利于贵州省的产品实现升级和换代和产业结构优化,不利于地区特色经济的发展。
3．3利用外资步伐与周边省份相比明显落后
贵州位于中国西南部，东接湖南省，北邻重庆市、四川省，西连云南省，南界广西壮族自治区，是一个距沿海港口和长江较近的内陆省份，是中国实施西部大开发战略的12个省（区、市）之一。
西部地区特有的地理位置制约了其经济的发展，在我国提出“西部大开发”战略以后，西部地区的发展才开始吸引各国的眼球。
从1998年到2004年贵州省与周围的四川、云南、湖南、广西等省利用外资的情况参见表3.2。
表3.2贵州与周边省实际利用FDI情况（单位：
万美元）
省份
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
湖南
141803
101835
90022
81011
67833
65374
81816
广西
29579
41856
41726
38416
52466
63512
88613
四川
36503
41231
55583
58188
43694
34101
37248
重庆
25196
26083
19576
25649
24436
23893
43107
贵州
6271
4521
3821
2829
2501
4090
4535
云南
14153
8384
11169
6457
12812
15385
14568
数据来源：
根据相关省份的历年统计公报整理得出
从上表可以明显看出在湖南、四川等六个西部省份中，贵州实际利用外商直接投资的数量是最少的。
直至2004年止，贵州省实际利用FDI的数量也只有6271万美元。
尤其在2000至2002年间，实际利用FDI出现了负增长。
这表明了贵州省在利用外商直接投资方面是远远落后于周边省及其他西部各省。
3．4外商直接投资的地区分布不平衡
贵州省的外商投资环境得到了逐步改善，加上贵州省原有的矿产、能源、旅游等资源优势，贵州省外商直接投资情况与以往相比有了较大幅度增长，但是，省内各地区间引资差距较大。
以2004年为例，从项目个数上看，贵阳新批项目13个，占全省新批项目数的52％，而黔西南州、铜仁地区却无新批项目；从合同外资情况看，贵阳市引进合同外资3536万美元，占全省总额的67％，黔南州引进合同外资741万美元，占总额的14％；而在实际利用外资方面，贵阳市实际利用外资857万美元，占总额的36％，遵义市实际利用外资433万美元，占总额的18％。
说明贵州省地区间引资情况差距仍然较大。
具体数值参见下表：
即表3.3。
表3.3各设区市实际利用外资金额（单位：
万美元）
城市
名称
-
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
全省
-
8234
9710
11466
10155
9639
8180
2677
2408
5397
贵阳
地级市
7464
7492
8087
5916
3612
4650
1726
2365
3929
六盘水
地级市
23
1698
1566
2364
2463
145
201
43
-
遵义
地级市
701
520
1813
1875
3564
3385
750
43
365
安顺
地级市
46
0
-
0
0
-
-
-
502
数据来源：
贵州各地市相应年份《国民经济和社会发展统计公报》。
4．贵州省利用外资的对策
4．1拓宽利用外资渠道
目前贵州省引进外国直接投资（FDI）的主要方式是中外合资、中外合作和外商独资等传统方式。
今后必须在利用外资方式上有所发展，才能在吸收FDI取得突破。
除了传统方式，还可以尝试其他形式，如引进外资金融机构，包括银行、保险公司和外资财务公司等，这些外资金融机构的进入不但可以拓宽外资进入渠道，更加有利于改善投资环境，使西部与世界的联系更加密切，还可以逐步引进国际通行的跨国（兼）并（收）购投资方式，鼓励外商参与我们的国企改革。
同时还可以开展新兴的项目融资和证券融资等外资利用方式，这种投融资方式不但有利于缓解政府的直接财政负担，还有助于改进基础设施的经营和管理效率。
在鼓励外商直接投资的同时，还要鼓励企业积极创造条件争取更多的间接投资，通过创新引资主体，促进民营企业引进外资。
重点强化农业资源开发和深度加工，鼓励外商投资兴办创汇农业项目，如种植、养殖和农副产品深加工企业，或集农副产品生产、加工、储运以及销售、出口于一体的贸工农一体化企业，尤其是对外商投资“嫁接”改造、承包、租赁、收购乡镇企业，给予政策优惠，在经营环境上给予更多的支持。
4．2充分利用现有资源，优化外资产业结构
贵州省拥有丰富的资源，尤其是能源、矿山和旅游等资源在全国具有显著地位，但由于资金、技术等因素的限制，这些资源远未得到充分利用，把外资引入这些领域进行开发利用的前景极为广阔。
因此，积极鼓励外商进入这些领域，可以形成能源、交通、生态农业、生态林业、特色旅游业、资源综合利用产业、环保产业、高新技术产业等多层次、全方位的投资格局。
同时，根据国家产业政策和投资导向，优化利用外资结构，通过提高利用外资层次和门槛，将招商引资重点放在引进资源节约型、科技创新型、产业带动型、生态环保型基础设施和基础产业建设项目上，积极利用第一产业优化，主要对出口商品进行深加工，并注重提高其技术含量和附加值，着重引进高新技术产业龙头项目，开展产业链招商。
对于投资规模大、建设周期长、回报率低的基础设施项目，应给予投资者一定的政策优惠和必要的综合补偿，如优先提供配套设施建设和综合开发等方式予以补偿。
对现有科技含量高、发展前景好的项目，鼓励其增资扩股，把现有企业做大做强，培育一批产品竞争力强、带动作用大的大企业大集团。
4．3打造完善的软硬件，创造良好的引资环境
投资环境建设是关系到一个国家或地区持续、快速、健康发展的战略问题。
吴仪副总理强调指出:
“良好的投资环境，特别是投资软环境，是一个国家社会进步的重要标志和经济发展的重要保证，也是一个国家国际竞争力的重要体现”。
贵州省各级政府应营造培育一个良好的投资环境。
一是要千方百计筹措资金支持重点交通能源项目建设，改善经济发展环境。
重点抓好公路建设，完善相关配套工程的建设，扩大商品集散能力，加速全省电网改造以及天然气站的建设，改善利用外资的硬环境；二要深化政府体制改革，提高政府办事效率，创建高效、廉洁、规范的行政管理和服务体系，及时帮助外商和企业解决困难，要适时整治地方信用环境，完善各类收费制度，改善贵州省利用外资的软环境，尤其是在整治信用环境方面，各级政府部门要从长远的、战略的高度，转变观念，从长远利益着眼，抛开“新官不理旧帐”的陈旧观念，把诚实守信
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