经济评论第12期广东拟申自贸区由谋转动创新经济发展模式.docx

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经济评论第12期广东拟申自贸区由谋转动创新经济发展模式

经济评论

北京赛迪方略城市经济顾问有限公司

2013年10月9日第12期总第15期

广东拟申自贸区：

由“谋”转“动”，创新经济发展模式

2013年7月23日，广东省政府官方网站正式下发《实施珠三角规划纲要2013年重点工作任务》的通知，明确提出“启动申报南沙自由贸易区”。

9月16日，广东省省长朱小丹与香港特区行政长官梁振英会面时表示，新一轮粤港合作将突出5个重点，包括推进南沙、前海、横琴这三个重大平台的建设，并就设立融三大平台为一体的粤港澳自贸区与港府交换了意见；在广东省1-8月份经济形势分析会上，朱小丹强调要抓紧推进申报设立粤港澳自贸区相关工作。

在广东建设自贸区，对珠三角地区乃至全国的经济转型意义重大，而自贸区能否扬帆远航，则要从地区和国家的实际情况出发，研究学习国际先进经验，探索和打造符合我国未来发展需要的自贸区模式。

一、在广东建立自贸区的意义

（一）是区域经济发展转型与升级的迫切需要

在珠三角地区原有低端劳动密集型加工制造业生存压力加大的背景下，广东省2012年GDP增速仅为7.5%，不仅低于过去5年10%的平均增速，也低于全国7.9%的增速水平，地区经济转型已迫在眉睫。

广东申报自贸区，是在新形势下，广东经济转型升级的要求。

通过建立自贸区，可以倒逼经济加快转型，释放更大的改革开放红利。

（二）是打造泛珠江三角洲地区区域一体化的重要枢纽

早在2008年，国务院通过的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》就标志着珠三角的区域一体化进入实质性阶段。

广东省此次将南沙新区、前海深港现代服务业合作区、珠海横琴新区联合谋划自贸区，其未来的建设与发展必须也必将加快珠三角区域一体化的行动步伐。

自贸区作为我国深化改革开放的试验田，必将引领广东省新一轮的快速发展，其建设发展可以进一步扩大广东省及泛珠三角洲区域的战略发展空间。

（三）是推动粤港澳全面合作的新载体

2013年上半年国内贸易对香港出口总额为1987.5亿美元，同比增长42.7%，超过对美国贸易出口额300亿美元，香港成为内地贸易出口最大的地区。

在国内对外贸易不景气的情况下，内地与港澳地区的贸易则呈现了稳定健康的景象。

粤港澳区域合作是中国内地的一个省份与两个特别行政区之间的合作，合作的方式也从“前店后厂”向“共同市场”、以制造业为主体的贸易合作向以服务业为主体的贸易合作转变，而广东自贸区将成为深化和发展这种合作的新平台。

图12008-2012年中国对香港出口总值

资料来源：

中国海关，赛迪方略整理2013，09

（四）是我国进一步深化改革开放的必然选择

我国的经济结构正处于转型升级的关键时期，传统的劳动密集型、低端的制造产业已无法满足国家竞争力提升的需要，加快布局知识与资金密集型的先进制造业已刻不容缓，以生产性服务业为代表的现代服务业需求也急速加大。

自贸区作为我国新一轮深化改革与开放的窗口，产品和服务贸易的自由化十分有利于制造业和服务业的转型升级，助推新经济体系的建立。

二、国际自贸区经验借鉴

经过多年的发展，目前国际上有许多自贸区较为成功的案例，其中纽约港自贸区和新加坡自贸区是其中的佼佼者，其做法和经验可以为我国的自贸区建设所借鉴。

（一）纽约港自贸区

纽约港自贸区地处美国第一大港区，面向拥有巨大消费市场的国际大都市纽约，它不仅提供了一个免税区方便各种贸易的开展，更重视吸引外来的投资进入自贸区，改善自贸区与周边地区的投资发展环境。

税收的减免是自贸区吸引贸易往来和直接投资的重要手段之一，主要涉及生产税、库存税、营业税等。

其中，纽约港采取的倒置关税政策，即原料关税高于成品关税，是纽约港自贸区税收制度中最为重要的一环。

无论是原料还是成品，进入自贸区都不需缴纳关税，但是由于原料进口关税高于成品进口关税，需要大量进口原料的企业都会倾向于在自贸区投资建设工厂，将进口原料制成成品后进入美国市场，获取更大的利益空间。

严格执行“境内关外”的自贸区管理理念是纽约港稳定发展的基础，同时也是形成高效快捷的通关程序的保障。

例如，目的地是美国市场的货物在进入自贸区时不需要立即缴纳关税，只有当货物通关的时候才需缴纳；需要美国配额的商品可以在自贸区存放，不受配额的限制，可以在配额开放的时候快速通关；自贸区的商品在投保时不需缴纳应缴进口税额的部分。

（二）新加坡自贸区

为了保护本国的工业，新加坡自贸区不以优惠政策吸引外资建设生产基地，而是提供一个免税区，用于存放商品以便再出口或进入国内市场。

从1968年起，新加坡就开始逐步放宽外汇的管制，并在1978年全面取消了外汇管制。

外汇管制的取消使新加坡能够快速的建立多边结算体系，提高了出口企业的创汇积极性，提升了进口贸易自由度，使得新加坡的经济迅速发展，国际竞争力显著提高。

在自贸区的基础上，政府通过大幅下调关税的水平，使新加坡成为了一个“自贸国”。

从1973年开始，新加坡就逐步取消进出口商品的关税。

目前，全球超过90%的货物可以自由进出新加坡而不需要缴纳关税，应税货物只有酒类、烟草产品、石油产品以及车辆等四大类商品。

此外，新加坡还与多个国家地区签署了自由贸易协定（FTA）,可以绕开贸易壁垒,获得更多关税利益。

新加坡采用信息化技术建立了信息统一监管系统，高度整合了国际贸易相关数据，显著提高了货物运输、通关、跟踪等方面的效率。

新加坡1989年推出的贸易网（TradeNet），是世界上第一个用于贸易文件综合处理的全国性电子数据交换系统。

使用系统之后，新加坡自贸区内的贸易通关时间、办理费用都大大降低，同时也减少了需递交文件和参与通关处理人员的数量。

三、对申报广东自贸区的建议

在学习国际先进自贸区发展经验的同时，我国的自贸区发展也必须结合所在地区的实际情况和未来的发展需要，建立体制开放、特色鲜明、可引领区域和国家经济转型的发展模式。

（一）深刻理解并贯彻执行国家的战略构想

在上海自贸区获国务院常务会议原则通过的背景下，自贸区成为了继经济特区、开发区、新区之后新的政策热点。

广东谋划将南沙、前海、横琴三个地区进行协调统一，探索与开辟差异化、特色化的服务业态和层次，着眼于打造出一个与上海自贸区形成效益互补，服务区域、内容、层次有所差异的贸易特区。

在珠三角洲地区内，前海深港现代服务业合作区、南沙新区、横琴新区本属于横向竞争关系，此次“海沙琴”联盟将形成发展合力，加大自贸区申报成功几率。

“海沙琴”联盟将前海所侧重的金融投资服务业、南沙所侧重的商贸服务业、横琴所侧重的服务业体制创新结合在一起，坚持外向型经济发展模式，重点发展对外贸易及相关产业，尤其是面向港澳的服务贸易类产业，如文化创意与工业设计出口、高端商贸与专业会展服务、特色贸易金融、教育合作等，在产业的业态、路径、机制上实现创新。

（二）研究和探索自贸区的制度改革与创新

从发达国家与地区的经验上来看，自贸区的发展主要关注外来投资管理、金融开放程度、相关政策协调等几个重点领域。

广东申报自贸区在新一轮以开放促进改革的背景之下，必将进行一系列制度改革与创新的尝试，而不仅是政策的优惠。

从体制上看，广东要想建成自贸区必须首先在三个方面做出改变，一是从对货物的监管向对企业的监管转变，二是发展多元化的贸易模式，三是扩大政策的开放度。

根据我国的国情，政策的开放度是最需要关注的领域，而其中的重点首推金融制度的改革。

在近日上海市政府印发的《关于贯彻落实〈国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见〉的实施方案》中也指出，上海自贸区将积极进行金融改革、开放和创新，落实创新外汇储备应用、扩大民间资本进入金融业等“金融国十条”。

由于自贸区金融改革的脚步直接关系到贸易的成本和效率，广东自贸区应立足于“金融国十条”，具体研究内容例如外汇管理放宽、融资租赁、期货保税交割、保税仓单抵押融资等。

（三）建设服务于粤港澳联通的综合服务系统

无论是自贸区申请，还是港澳拓展内地市场和内地通达国际市场的需要，都要求规划并建设一个具有全球领先水平的综合服务枢纽。

高标准的建设航运、轨道、道路网，扩展信息服务的功能和提高智能化水平，打造枢纽型基础设施体系，并提升商业服务、科技创新、教育培训等综合服务功能，使“海沙琴”以自贸区为媒介，成为连接港澳、服务全国、连通世界的综合服务枢纽。

具体建设综合服务体系时，应注意以下几个方面。

其一，基础交通设施应当提升港口的综合服务能力，并布局能快速到达港澳及周边城市、新区与其所在城市中心城区间的轨道交通，同时建设区域内部及连接外地的快速路网。

其二，在增强信息服务能力方面，建设尽可能覆盖“海沙琴”地区的信息化基础平台，全面提高新区的智能化水平，探索与港澳及周边区域共建开放融合的信息网络体系，如共享空间地理信息、法人信息、公共服务等信息服务。

其三，促进国际化方面，推动与港澳规则对接，如在企业注册登记、许可证授予、人才引进、融资、跨境交易结算等方面加强与港澳对接，加强与港澳口岸部门合作对接，创新查验和管理模式，探索监管结果互认共享机制等。