贵州省全口径劳动力参保就业监测平台项目需求方案.docx

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贵州省全口径劳动力参保就业监测平台项目需求方案

贵州省全口径劳动力参保就业监测平台项目需求方案

第1章项目简介

1.1项目名称

项目名称：

全口径劳动力参保就业监测平台

1.2项目需求单位

1.单位名称：

贵州省人力资源和社会保障厅

2.分管领导：

3.牵头处室：

省就业局

4.负责联系人：

王健

1.3项目概况

1.3.1项目性质

本项目为升级改造。

1.3.2建设目标

紧扣全省各级就业部门的职能定位，坚持以人民为中心，以提高全省就业体系的治理能力和服务水平为目标，以机制改革和模式创新为动力，综合运用“互联网+”、大数据、人工智能等现代思维和先进技术，依托全省就业大数据分析平台，全面开展贵州省全口径劳动力就业监测平台建设，通过高效协同的数据共享机制，广泛汇聚数据资源，通过大数据技术实现人员特性的精准画像，针对不同类型的劳动力自动感知就业需求，通过各类渠道精准推送服务，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。

同时，开展劳动力就业监测、数据抽样调查等模型构建及分析应用，以数字化支持科学决策。

1.3.3建设内容

1.3.3.1劳动力参保就业监测数据库

建立全口径劳动力参保就业监测数据库，聚集并整合全省劳动力就业信息资源，完善就业信息机制，提高就业信息能力，充分发挥信息价值，提升就业服务质量和管理水平。

依托各级就业部门，通过数据采集、提取、调用等技术手段，充分汇集人员信息、就业信息、培训信息、社保信息等，提高就业信息的时效性、精准度，进一步完善劳动力参保就业监测数据库，为精准向劳动力提供人资社保服务夯实数据基础。

同时建立与外部相关部门之间就业相关信息的业务协同和数据交换机制，加强就业部门与社会保险、劳动关系、人才人事等部门的数据对接和信息共享；加强与公安、民政、教育、司法、退役军人事务、扶贫、移民等部门间的数据对接和信息共享。

1.3.3.2劳动力就业监测服务应用

通过大数据技术实现个人全景画像，支持对城乡劳动力分类别、分等级、分阶段的就业精准服务，包括分类智能推送服务、预警智能推送服务和分级智能推送服务，同时建立就失业服务监管机制，与各就业服务渠道建立数据反馈机制，汇聚就失业服务数据，进行全对象、全过程、全方位的就业服务跟踪监管。

1.3.3.3就业监测数据分析系统

建设就业监测数据分析系统，依托全省劳动力就业信息资源，利用数据分析和开发工具，将数据通过多维度、多层次的形式进行大屏可视化呈现；提供支持不同业务、不同条件、不同统计要求的查询统计功能；提供就业监测业务的各类统计报表的定义、生成及上报功能。

支持数据抽样调查，根据抽样规则获取数据样本，再通过数据样本给出预测分析结果。

1.3.3.4相关业务系统改造

为利用就业监测数据为城乡劳动力提供更高效的就业服务，需对相关系统进行升级改造，包括贵州省劳动力培训就业信息系统、就业帮app、微信公众号、公共招聘网相关功能。

1.3.4系统使用对象、服务对象

一、系统使用对象

1、省级工作人员

省本级工作人员可通过全口径劳动力参保就业监测平台进行形式分析、任务调度和服务跟踪。

2、地市级工作人员

地市级工作人员使用全口径劳动力参保就业监测平台对服务群体分类，按类型推送服务或指派给劳务公司进行服务。

二、系统服务对象

1、居民

居民通过移动终端接收帮扶信息和政策资讯推送，享受更便捷、更贴心的服务。

失业居民可得到劳务公司的人工就业帮扶服务。

2、外部接口系统

通过全口径劳动力参保就业监测平台向贵州省劳务就业大数据平台推送工作任务，向社保系统失业保险推送就业状态信息，向培训系统推送就业情况信息。

第2章项目建设的必要性

2.1项目提出的背景和依据

2.1.1建设背景

“十四五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

国家“十四五”规划和2035年远景目标建议对人社工作做出了一系列安排和部署，“强化就业优先政策。

”“扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。

”“健全就业需求调查和失业监测预警机制”。

《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》中也将实现更加充分更高质量就业作为目标之一，健全有利于就业的促进机制，有效防范化解失业风险，确保就业局势稳定。

贵州省人力资源和社会保障厅为贯彻落实国家、人社部要求，分析全省劳动力就业工作面临的形势，结合省人社事业总体部署和发展目标，以适应新时期就业事业发展的需要为前提，高起点、高标准、高质量推进贵州省全口径劳动力就业监测平台建设，以“大数据”为驱动，挖掘数字化潜能，创新工作模式。

建立健全聚数、治数、用数工作机制，形成用数据说话的工作模式，对全口径劳动力就失业情况进行监测，形成以数字化转型整体驱动就业业务经办、服务、决策、监管全链条变革。

2.1.2建设依据

项目性质

序号

材料名称

升级改造

1.

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标建议》

2.

《人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》

3.

《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）

4.

《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）

5.

《贵州省大数据发展应用促进条例》

6.

《人力资源社会保障部关于印发人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要的通知》（人社部发〔2016〕63号）

7.

人社部《关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见》（人社部发〔2016〕44号）

2.2与本项目相关的其他情况

全口径劳动力参保就业监测平台需汇聚人社内部、外部相关系统数据，通过大数据分析技术实现数据的全面整合及深度治理和应用，构建劳动力就业大数据的识别、监测、预警、预测等应用能力，赋能城乡劳动力就业服务工作。

与本项目相关的人社应用系统建设情况如下：

序号

系统名称

系统概述（包含系统建设时间、主要功能、服务对象）

1

贵州省劳动力培训就业信息系统

我省劳动力培训就业信息系统于2008年8月8日正式上线试运行。

包括基础信息管理、就业失业、再就业服务、职业技能培训、职业技能鉴定、劳动关系、工资管理、职业介绍、劳动保障事务代理、劳动保障监察业务等多个子系统。

利用全省业务专网，覆盖省、市（州）、县（区、市）、乡镇（街道）、部分行政村（社区）五级劳动就业服务机构、职业技能培训机构、职业鉴定机构以及职业介绍中介机构。

系统采用全省大集中的方式，部署在省数据中心，由省数据中心直接支持全省业务办理，各市（州、地）不再单独建设当地独立的就业信息系统，业务分级管理、数据操作分级授权。

2

贵州省劳务就业大数据平台

贵州省劳务就业大数据平台服务于人社部门和劳务公司，人社部门通过该平台监管服务全程，劳务公司通过该平台接收任务，现场服务。

功能包括基础信息管理、任务指派管理、普查管理、预警消息管理、数据统计分析和数据可视化管理等。

3

全省统一社会保险信息系统

2009年，贵州省按照“统一规划、统一建设、分工负责、分步实施”的原则，全面推进全省社会保险信息系统升级整合工作，并选择省内业务覆盖面广，运行效果较好的社会保险信息系统作为升级整合的基础，结合省本级和各市（州）的实际情况，建设全省统一的社会保险信息系统。

经过全省上下的共同努力，2012年底全省统一社会保险信息系统在黔南州和铜仁市顺利上线运行。

系统功能主要包括参保征集、养老待遇、医疗待遇、失业待遇、工伤待遇、生育待遇、基金财务等七个模块。

系统采用全省大集中的方式，部署在省数据中心，由省数据中心直接支持全省业务办理。

目前，除贵阳、遵义、黔西南外，其余市州均以纳入全省统一系统。

2.3项目建设的意义和必要性

通过建设全口径劳动力参保就业监测平台，能够快速的将服务群体分级、分类，精准的推送帮扶服务或指派任务，对服务对象的帮扶过程可追溯，帮扶成效可统计。

同时也是让数据保持长期鲜活的有效工具，可以为行业分析、决策分析提供相应的数据支撑。

第3章需求分析

3.1系统功能需求

3.1.1全口径劳动力就业监测数据库

建立全口径劳动力参保就业监测数据库，以第七次人口普查数据为基础，比对参保数据、劳动用工备案数据、劳动监察数据、人才人事数据、扶贫数据、移民数据，去重后获取最大范围人口信息；在劳动年龄范围内剔除在校生、服役、服刑、戒毒、丧失劳动力、移居境外等退出劳动力市场的人员，初步界定全省城乡劳动力数量范围。

建立动态调整机制，与公安、民政、教育、司法、退役军人事务、扶贫、移民等部门建立数据数据共享交换机制，定期更新劳动力就业监测数据库。

通过与贵州省劳动力培训就业信息系统、多样化的线上公共服务渠道、贵州省劳务就业大数据平台对接，获取劳动力就失业状态信息，并与内部、外部共享交换数据进行比对，更新就失业状态。

对于无法确定就失业状态的人员，按照户籍地分解下发至各县区，由基层工作人员对劳动力就业相关信息开展调查采集，并及时录入系统。

3.1.2劳动力就业监测服务应用

3.1.2.1个人全景画像

基于全省城乡劳动力标签体系，利用大数据分析挖掘技术准确描述个人、企业和群体的各类特征，形成各类城乡劳动力的个人全景画像，并基于个人全景画像，精准识别服务对象的诉求和习惯，开展各类画像应用。

3.1.2.2分类智能推送服务

提供分类智能推送服务。

通过与贵州省劳务就业大数据平台对接，将劳动力就失业状态核查任务、人岗精准匹配等信息推送至劳务就业大数据平台进行劳务服务，并将劳务服务结果信息反馈至劳动力就业监测平台实现就失业服务监管；另一方面，通过与微信公众号、就业帮app对接，实现为城乡劳动力提供智能化、精准化的政策资讯、办事指南、招聘信息、招聘会等推荐服务。

3.1.2.3预警智能推送服务

提供就失业预警智能推送服务。

针对就业困难人员，系统自动发放《就业需求调查问卷》，根据问卷内容结合权重形成更加精准的个人全景画像，通过就失业预警职能推送服务，将就业困难人员信息推送至就业、社保系统，开展就业帮扶服务。

3.1.2.4分级智能推送服务

提供就失业分级智能推送服务。

建立分级就业服务指标体系，对劳动力的就业困难程度进行打分评级，将劳动力就业困难等级和困难维度推送给职业指导师、第三方就业服务机构、就业培训机构等进行就业分级指导服务。

3.1.2.5就失业服务监管

建立就失业服务监管机制，与各就业服务渠道建立数据反馈机制，汇聚就失业服务数据，实时更新劳动力就失业状态。

定期进行跟踪回访，系统设置报警触发点，未及时反馈求职情况的，支持一键向责任机构推送督办通知。

3.1.3就业监测数据分析系统

3.1.3.1大屏可视化

大屏可视化是将城乡劳动力数据采用指标分类统计、指标变化跟踪、指标提示预报、趋势分析、对比分析等方法，利用数据分析和开发工具，以图形图像形式呈现，挖掘其中未知信息的处理过程。

主要对就业失业监测指标的增减变化情况进行分析、预测、预警，从指标的量化统计和图形趋势变化中，反映工作成果和质量，为工作计划和管理决策提供依据，真正实现科学化管理。

3.1.3.2查询统计

提供对就业服务情况的综合查询统计功能，包括就业服务推进情况的查询、劳动力信息综合查询等，系统支持以下类型的查询统计：

1、支持按不同业务、不同处理条件、不同统计要求分组统计和查询；

2、支持按固定统计指标和随机统计指标实现统计和查询；

3、满足人社部、贵州省人力资源社会保障统计报表制度要求的统计和查询。

3.1.3.3分析报表

提供就业监测业务的各类统计报表的定义、生成及上报功能。

包括计划管理、报表管理、报表上报等功能。

3.1.3.4数据抽样调查

支持数据抽样调查，按照数据抽取规则从全量城乡劳动力数据中抽取部分数据作为样本，通过对样本属性分析，依据所获得的数据对总体的数据特征得出具有一定可靠性的估计判断，辅助就失业服务业务经办、公共服务、监督治理、决策分析等工作。

3.1.4相关业务系统改造

为利用就业监测数据为城乡劳动力提供更高效的就业服务，需对相关系统进行升级改造，包括贵州省劳动力培训就业信息系统、就业帮app、微信公众号、公共招聘网相关功能。

3.2系统性能需求

本项目系统部署在“云上贵州”系统平台，由“云上贵州”提供具体的部署环境。

系统性能要满足一下具体要求：

1.并发用户数≥500个，应用响应时间≤3秒；

2.单个批处理应用经办时间≤5分钟，超大批量业务（业务数据>1000万条）处理时间≤6小时；

3.单个数据接口响应时间≤3秒,批量数据接口响应时间≤30秒。

3.3系统部署需求

按照我省“一网一云一平台”工作要求，系统部署在“云上贵州”系统平台，满足阿里云架构部署需要。

对平台提供的操作系统、中间件的资源进行核实验证。

系统开发完成部署后续进行性能和安全性测试，提交相关测试报告。

3.4安全需求

本项目系统要满足以下安全要求：

1.应用安全系统应具有可靠的安全和保密机制，以确保数据完整、安全和不被非法用户登录。

系统应具备完善的使用授权、监控和日志管理机制，能够访问进行审计。

系统应提供矩阵式访问权限控制服务，对系统操作权限进行控制。

2.数据安全对数据授权访问、数据加密存储、数据安全风险、敏感信息保护、异常状态监控等方面，提供相应的安全解决方案。

第4章项目进度

4.1项目工期

10个月。