正阳县产业集聚区建设调研报告.docx

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正阳县产业集聚区建设调研报告

正阳县产业集聚区建设调研报告

产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体～是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节～是经济快速发展的新的增长极。

为进一步促进产业集聚区发展～提升产业集聚水平和人口承载能力～必须通过集聚优势要素～打破资源环境等瓶颈约束～着眼于城市的长远发展～依托自身优势和有利条件～依照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的发展思路～构筑区域发展新优势～增强区域经济竞争力。

为弄清正阳县产业集聚区现状～优势有哪些～存在的问题等～正阳县工业区管委会对全县的产业集聚区建设情况进行了调研。

一、发展现状

一,基本情况

正阳县产业集聚区规划面积11平方公里～建成区面积2平方公里～以农副产品加工、农机铸造、精细化工为主导产业～区内基础设施配套工程正逐步实施～二横八纵的道路网也已初步形成～区内入驻企业32家～累计完成投资6.7亿元。

2009年累计完成投资4.4亿元～其中:

基础设施完成投资5832万元～标准化厂房完成投资7695万元～工业项目累计完成投资3.1亿元。

全年实现主营业收入18.5亿元～创利税1.64亿元。

2009年新开工项目6个～投产建成项目1个～在建项目5个。

枫华集团投资的生态食品和生物有机肥、东方塑业、百蓓佳纸业、原野化工、农机加工、酿酒等项目正在入园建设。

产业集聚区初步形成了以维维集团为龙头的农副产品加工园区～以骏马化工为龙头的化工园区～以广源建材为龙头的建筑建材园区～以天成纱业、美食美客、森鑫木业、正华面业等为龙头的综合园区等四个园区。

二,优势

1、区位优势。

正阳县西临京广铁路、107国道和京珠高速公路。

东靠京九铁路、106国道～南北连接312国道、宁西铁路、新阳高速和叶信高速。

距郑州和武汉两机场均为2个小时车程。

阿深高速和明临、确平、永定、吴黄四省道纵横贯通全境。

2、资源优势

1,土地优势。

全县总面积1903平方公里～耕地面积200万亩～人均耕地近3亩。

国有农场耕地面积2万多亩。

通过土地整理开发～实行村庄合并～新增土地使用面积近12万亩。

2,花生优势。

常年种植面积在150万亩以上～产量达3.6亿公斤～连续12年成为全国花生种植第一大县。

3,生猪优势。

优良生猪年饲养量达305万头～生猪良种率达95%以上～瘦肉率达63-65%。

连续8年成为全省优良生猪第一大县～是全国最大的瘦肉型猪生产基地和活大猪供港基地。

4,小麦优势。

常年种植面积130万亩左右～总产4亿公斤以上～是国家优质小麦生产基地县、商品粮生产基地县、河南省粮食生产基地县。

5,林木优势。

现有林业用地面积38万亩～全县林木覆盖率达到16.4%。

大力实施了退耕还林工程、淮河防护林工程等～在全县范围内推广种植了多个品种的速生杨～5,7年即可成材。

6,河砂优势。

淮河在正阳县流经40余公里～县境内砂面平均宽度500米～平均深度30米～现有贮存量超过2亿立方米。

7,劳动力优势。

全县总人口75万人～其中农业人口67万人～农村剩余劳动力20万人。

现有职业高中、技工学校、农民科技培训中心等各类职业技能培训机构8所～每年培训适用技术人才近8000人。

3、机遇优势

1,省委、省政府把加快黄淮四市发展作为实现中原崛起的关键环节来抓～并在项目资金和各项政策上给予了较大程度的倾斜。

2,国家实施西部开发、中原崛起昭示了国家经济发展政策的西移～我县位于东西接合部～应积极加快产业集聚区建设～搭建经济发展平台～为承接东南沿海产业转移做好准备。

三,问题

1、集聚发展缓慢。

产业集聚区还处在初级发展阶段～规模较小～建成区面

积占规划区面积不足20%～还有待于进一步加大发展力度。

2、管理体制亟待创新。

产业集聚区管委会在产业集聚区建设中～按照职责划分～应扮演着重要角色～但由于管理委员会定位不准～权限不清～职能不全～受人员、经费、办公条件等诸多因素的制约～功能得不到充分发挥～起不到核心作用～协调工作难度大～只能被动地搞服务～不能把众多相关部门凝聚成园区管理的合力～无法为企业创造最优的发展环境。

3、产业集聚区规划规模小。

产业集聚区规划高度依托城市规划～原城市规划框架小～工业用地规划少～造成产业集聚区规划内可用土地较少。

4、高新技术产业空白。

集聚区内入驻的企业都属于传统产业～产业集聚程度不高～集聚区内部还没有充分形成布局集中、特色鲜明的产业链和产业集群～存在技术水平偏低、项目规模偏小、产业关联度偏低等问题。

5、环境仍需优化。

产业集聚区内存在“四乱”现象～挂牌保护制度、封闭式管理制度没有落实～企业利益没有得到足够的保护～影响企业发展的积极性。

一些企业反映个别单位有乱收费现象～个别企业老板有悲观、失望情绪。

四,建议

1、采取行政区域管理模式。

一是将产业集聚区规划范围内的村组划归产业集聚区管委会管辖,调整区划,。

集聚区管委会隶属县政府～享受当地一级政府管理职能～提升规格、健全机构和充实人员,全面行使整个产业集聚区内的开发建设、经济工作和社会事务管理职能。

二是享有对产业集聚区范围内的行政管理权～在今后产业集聚区土地征收、基础设施建设、标准厂房出租、项目入驻等工作就可以直接开展～避免了责任单位多～职责不清～相互推诿扯皮～使简单问题复杂化。

2、优化土地资源配置。

严格节约集约利用土地。

对入驻项目按单位土地投入产出强度、容积率等指标进行评审论证～明确绿地率、企业行政办公及生活服务设施用地所占比例～对达不到标准的坚决杜绝其开工建设。

国土资源局结合土地利用总体规划修编～合理配置新增建设用地～年度用地指标优先保证产业集聚区重大项目建设用地需求。

3、加快基础设施及配套服务体系建设。

一是加快供电、供水、供气、道路、污水、垃圾处理等公共基础设施的建设。

把集聚区建设与交通设施完善结合起来～及早谋划和加快完善电、气、热等能源基础设施。

二是成立中小企业园区～加快园区内标准厂房、多层厂房建设～降低中小企业的入园门槛和创业投资成本～吸纳中小企业快速向园区集聚。

三是推进产城融合～加快完善学校、医院、住宅、服务网点等设施建设～逐步把产业集聚区打造成为宜业、宜商、宜居的产业新城区。

4、产业集聚区的发展要走节约、环保、高效之路。

要把生态保护理念贯穿于整个产业集聚区发展的始终～不能饥不择食～以降低环保门槛来吸引外来投资项目～对高污染、高能耗、高物耗、低附加值的产业严加控制～超出环保指数的～坚决予以拒绝。

树立循环经济理念～建立健全环保管理制度～真正做到“节能降耗创效益～减少排放保环境”～实现经济发展与环境保护相协调发展。

二、发展思路及目标

一,发展思路

正阳县产业集聚区按照规划设计～拟持续建设食品工业园区、精细化工园区、机械制造园区以及综合服务园区～其中食品工业集聚区是整个产业集聚区建设的重点。

正阳县是农业大县～花生、生猪、优质小麦等产量大、品质优～农业资源丰富～具有发展农副产品加工业的巨大优势。

产业集聚区下一步发展方向～就是充分发挥农副产品资源优势～强力发展食品加工业。

二,目标任务

按照发展规划～进一步明确产业定位～培育龙头食品企业～提升产业规模～拉长产业链条～壮大产业集群～催生优质名牌～使产业集聚区成为全县“经济增长核心区～工业企业聚集区～外来客商投资区～县城发展新城区”。

三、主要发展任务

一,“十二五”发展目标

“十二五”目标,2010—2015年,。

是产业集聚区功能趋于完善、扩大产业优势、发挥集聚效应的重要时期。

要把握时机～拉长产业链条～力争培育3-4

家省内或国内同行业龙头企业～实现城镇化、产业经济和社会文化等全方位的发展。

规划入园项目23个～固定资产投资15亿元～规划用地面积2万亩～劳动定员9700人～预计可实现销售收入34.5亿元～利税6.2亿元。

二,发展重点

1、发展有机食品、绿色食品、无公害食品。

正阳县具有土地资源优势～只要把好原料品种和种植关～发展有机食品、绿色食品、无公害食品将有巨大的市场空间。

2、发展名优食品和营养、保健食品。

通过产业集聚、强强联合～吸收、引进并创新～对产品营养设计、合理配方～采用先进工艺技术～对原料进行合理配伍～必要时强化某些营养素～从根本上改善人们营养不良或营养过剩的状况～此类食品将越来越受到消费者的青睐。

、发展方便化、多样化的食品。

3

4、发展大型食品企业（集团）～如引进的维维集团～以食品产业集聚区建设为契机～把培育和发展大型食品企业（集团）作为战略任务抓紧抓好。

采取更有力的措施～把现有维维粮油、三杰面粉、美食美客冷榨花生油、恒盛花生系列炒货等企业～做得更强、更大、更好～逐步形成一大批经济实力大、市场占有率高、竞争能力强、经济效益好的省内外知名企业（集团）～使之成为食品工业发展的主导力量。

同时～大型企业（集团）将逐步建立起稳固的原料基地～并与基地、农户形成互利互惠的利益共同体～带动全县食品工业和农村经济持续、健康发展～把正阳县建成全省重要的食品产业基地。

四、对策措施

一,科学规划论证～准确把握产业集聚区定位和产业发展方向

在集聚区建设中～要以科学的态度把握存在的问题～认真分析可利用的区位、资源、交通等比较优势～在专家论证、科学决策的基础上～准确把握园区的定位～明确产业的发展方向～扬长避短～突出特色～从根本上避免盲目争抢项目和重复建设等资金、资源的浪费问题。

二,调整产业结构和产品结构～使之日趋合理

通过加大对食品产业集聚区建设的力度～逐步降低初（粗）加工行业和低附加值产品的比重～提高精深加工和高附加值、名优产品的比重～促进全县食品工业产业结构和产品结构的调整与升级。

三,建立健全科学的进区项目评审决策机制

一是成立由有关职能部门参加的进区项目评审领导小组～具体负责审定进区项目的准入、用地面积、用地规划及选址、土地价格、享受的优惠政策～以及必须由领导小组审定的其它事项,二是认真组织项目评审～严格规范工作程序～提高工作效率,三是加强跟踪服务。

协调各有关方面为企业解决项目施工中遇到的问题,四是加强行政效能监察。

对行政不作为或乱作为的部门和个人认真查处～为项目进区建立高效、透明、廉洁的行政环境提供保障。

四,加大政策扶持～加快集聚区公共服务体系建设

针对产业集聚区内企业融资难、配套缺的现状～进一步加大政策扶持力度～加快集聚区内融资、担保、产品交易、物流配送、检验检测、科技研发等公共服务平台建设～为入驻企业提供资金和技术支持。

研究制订包括土地、价格方面的优惠政策～引导各类企业向产业集聚区集中～提高全县经济的综合竞争力。

五,有针对性地开展招商活动～实现产业集聚

根据产业集聚区发展的切实需要出台有利于产业集聚的优惠政策～提供优惠条件～做到特色鲜明、优势突出～实现产业集聚。

一是要坚持市场导向～选择国内外市场前景好的产业产品,二是立足发挥本地比较优势～带动本地经济发展,三是塑造产业品牌～靠特色体现优势～提高竞争力,四是内外协作～实现二、三产业联动发展。

原文已完。

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构建乡镇和谐交通管理执法环境心得体会

《中华人民共和国道路交通安全法》充分体现了以人为本、与民方便的原则，与每一个行人、驾驶员和家庭都有着密切的关系。

它给中国老百姓带来了对人的生命尊重、对守法公民的尊重以及对交通执法人滥用职权的惩戒,为整个社会构建了一个完善的交通安全防范体系，切实保护人民群众的生命财产安全提供了较为系统的法律保障，然而，自2004年5月1日实施以来，在实际贯彻过程中，不少基层的民警却反映由于新法处罚幅度的提升，受处罚违法行为人意见较大，尤其在一些经济欠发达的乡镇、农村道路，执法难度更大，执法民警与违法行为人冲突现象时有发生，执法“难”问题日益突出。

我队在经历了几次的群众对抗执法冲突后，围绕构建一个和谐的交通管理执法环境，组织专门人员深入辖区开展调研，在认真摸清辖区交通安全状况，充分掌握第一手材料的基础上，建立基础台帐，全面分析原因;积极开展各种宣传方式，营造良好的执法环境氛围;实行人性化管理，尽量化解被处罚群众的敌对情绪;调动群众参与交通安全管理的积极性，开展“群防群治”;延伸各种交通安全管理业务到基层，进一步便民利民;加强警民沟通，强化廉政监督,开辟出一

条有效的农村道路交通管理办法。

一、充分摸清辖区交通安全状况，建立台帐，掌握第一手材料

要建立和谐的交通管理执法环境，首先要摸清辖区的交通情况及其特点，充分做好交通安全管理基础工作。

所要掌握的辖区交通情况包括:

辖区人口数，辖区总面积，道路总长度（包括等级道路及非等级道路）、名称和等级，行政村及自然村数量，各种车辆型号、数量，专业驾驶员人数，分布规律（即每个村有多少部车辆及驾驶员），这些车辆主要从事何种营运，其运输时间、路线呈何规律，该辖区的客流、物流有何特点等等，充分掌握这些第一手资料后进行整理，制订详尽的台帐，掌握了这些材料将为创造和谐的执法环境奠定坚定的基础。

二、积极开展各种宣传方式，为构建和谐的执法环境营造良好的氛围

群众交通安全意识的高低、是否理解并支持决定着公安交通管理工作质量和效率，而群众的交通安全意识不是与生俱来的，虽然大部分是取决于自身文化素质，但是也与公安交通管理部门的宣传工作紧密相连的。

近年来，我队非常重视乡镇交通安全宣传，废除以往形式单一老一套做法，不断创新宣传形式，以丰富多样的宣传方式吸引广大农村群众接受教育。

在近年的工作实践中，我队总结出以下行之有效的宣传途径:

（一）自身执法宣传。

交警的执法过程本身就是一个很好的宣传载体。

一个有着严整的警容风纪、规范化的执法程序的执勤民警队

伍本身就是很好的“交通安全宣传牌”，在执法过程中最忌讳的是方法简单粗暴，动不动喝斥违法行为人等等行为，这样就会令群众对公安交通部门产生排斥感，自然就“敬而远之”了。

我队特别注重执法解释工作，民警在执法过程中，发现违法行为时先进行交通法律法规宣传教育，指出违法行为人哪些行为是违法行为及其所存在安全隐患，对自身及他人的人身财产安全构成了哪些危害，违反了交通法规具体条款等等，让违法群众心服口服，自觉自愿接受处罚，交通管理工作自然顺利展开。

（二）新闻媒体宣传。

新闻媒体具备了群众接受率高的特点。

在实际工作中不少民警经常抱怨工作又累，群众又不支持，从事交通安全管理工作“吃力不讨好”等等，这与新闻媒体利用率少，缺乏与群众之间的沟通是分不开。

我队充分利用抚松电视台遍布各乡镇、农村，收视率高的特点，在抚松电视台警务报道专题节目中开辟专栏，将公安交通安全管理工作成效、相关法律法规知识，交通案例及经验教训、民警在开展交通管理工作中的苦与累镜头分类系列播出。

让人民群众全面了解公安交通管理工作，拉进民警与群众的距离;让人民群众了解交通安全与他们的生活息息相关;让人民群众了解参与交通活动时要遵守的交通规则，如何避免不安全的因素造成的危害;……久而久之，群众的交通安全意识与交通文明意识也得到提高。

（三）开展交通安全共建活动。

我队结合创平安大道中交通安全共建活动，经常组织民警深入设在事故高发路段或重点道路边上的村庄、企业、学校等单位，定期或不定期地开展交通安全图片展、交

通安全知识竞赛、播放交通安全知识教育碟片、上交通安全知识讲座、制作交通安全宣传栏等各种形式的交通安全宣传活动，坚持把交通安全知识送进村、厂、校。

通过积极开展交通安全宣传“五进”工作，充分提高了这些地区交通参与人的交通安全意识，使交通安全管理工作事半功倍。

（四）举办交通安全教育展示厅。

交通违法行为人之所以违反交通安全法律法规，通常是因为他们不懂其行为违反了相关交通法律法规或者虽然知道交通违法了但心存侥幸心理，不懂其行为会造成相应的危害。

我队在各中队设立一个交通安全教育展示厅，悬挂交通安全知识、典型交通事故案例挂图，播放交通安全知识教育光碟。

在查获每起交通违法行为，准备对其进行处罚前首先要求违法人接受半个小时或一个小时的交通安全教育。

通过教育让违法行为人认识到自己行为的违法危害性，自觉接受处罚，且促进其在今后参与交通活动时会更注意交通安全了，这比起“重处罚轻教育”的效果要好很多。

（五）开展丰富多样的交通安全宣传活动。

寓交通安全教育于娱乐中，大、中队经常组织娱乐宣传教育活动。

例如开展交通安全知识竞赛。

在交通安全共建村、厂、校，提前数天发给参与人一些交通安全知识资料让他们学习，数天后，在这些共建单位开展交通安全知识竞赛，就资料里的内容问答，答对的参与者奖励一些小奖品，这种活动容易提高群众了解交通安全知识的兴趣与主动性。

又比如赠送安全头盔。

对一些不戴安全头盔的违法人在查获之后，赠与安全头盔，原本以为会受到严厉处罚的违法行为人不仅没受到处罚，还意外获

赠，那还有什么“理由”不戴头盔呢,丰富多样的交通安全宣传活动经常开展，让辖区群众受到经常性的交通安全教育，久而久之，安全意识也会有所提升。

此外，在一些人流聚集地开展交通安全图片展、播放交通安全教育碟片、散发交通安全传单等等活动也能收到很好宣传教育效果。

三、实行人性化管理，尽量化解被处罚人的抵触情绪

在不少群众眼里，交通民警就等同于“罚款的警察”，为了消除这种误解，除了大力加强交通安全教育、极力提高辖区群众的交通安全意识外，很关键的一点是要强化公安交通管理部门的人性化管理措施。

作为公安交通管理部门，工作的最终目的就是要尽量减少交通违法行为、遏制交通事故。

安全是“目的”，“手段”未必要罚款。

为改变以往在群众眼里公安交警“以罚为主”的交通管理方式，大、中队经常性的开展交通安全劝导活动，对驾驶两轮摩托车不戴安全头盔、车辆违法停放、闯禁行路线等轻微交通违法行为在被查获后不再进行罚款，而是让交通违法人参与交通执勤劝勉其他人遵守交通法规、协助维持交通秩序来代替处罚，这既扩大了交通管理人员队伍，也改变了以往在群众眼中以罚为主的公安交警形象，既做好交通安全管理工作又能够适应农村经济落后的民情，也能增强对交通违法人的交通安全教育，以教育代罚款，达到减少交通违法行为、改善交通秩序的目的。

四、调动群众主动参与交通管理工作的积极性，开展“群防群治”

（一）成立各类型车辆“协会”自治。

我队分片划区在农村基层鼓励各种类型的车辆驾驶人员成立协会等组织开展自治管理。

目前，抚松全市按乡镇划分成立了客运车队、货运车队、农用车队等13个，在协会的内部再根据区域（我们管辖的区域——各乡镇——各行政村）的划分成立了相应的分支机构（即“分会”），层层而下，形成了一个类似“金字塔”型的管理机构，这些协会的“管理者”直接对公安交通管理部门负责，负责签订安全责任状、定期组织交通安全教育等等，协会的管理章程里也制定了相关法律规定，如:

严禁非法载客上路，严禁未无证驾驶无牌车辆等等，他们拥有了充分“自治权”，并相互监管。

不仅节省了警力，提高了工作效率，又让这些驾驶人员有了“自治”的感觉，调动其参与交通管理的工作积极性。

（二）组织交通安全义务巡逻队。

各中队与辖区团组织联合召集优秀青年组成道路交通义务巡逻队，负责各辖区的交通安全工作，开展对占道晒粮、路边堆放砂石建筑材料、乱摆摊设点、非法载客等行为进行劝导，消除交通安全隐患，创造良好的交通执法环境。

（三）组织联勤执法队、各部门齐抓共管。

交通管理工作并非仅仅交警部门的“独角戏”，交通管理工作直接面对群众、涉及面广，需要全社会的共同关注，尤其在乡镇基层，警力少、管理线路长，单靠交警一部门只会出现心有余力不足的现象，政府与各职能部门的支持起着关键性作用。

争取当地政府、党委的支持，联合各职能部门组建一个联勤执法队，齐抓共管交通安全工作，开展社会化交通管理，不仅可以相应解决乡镇基层中队警力不足的问题，还可以相互弥补职能

的欠缺，效果尤佳。

五、延伸各种业务到基层，真正做到便民利民

农村基层之所以存在大量的无牌无证车辆，很大原因上是因为地处边远，进城培训驾驶证、车辆挂牌不方便，所以虽然很多乡镇基层中队大力强强整治，但是仍然治标不治本，很多车辆还是在被处罚后不及时参加培训驾驶证、车辆挂牌，而交通管理工作也很容易陷入一种僵局——整治力度大却收获小，辖区的交通违法率仍居高不下。

抚松交警我队自2003年开展“贯彻十六大，全面奔小康，公安交警怎么办”大讨论以来，开展一系列便民利民措施，延伸车管、驾管业务到基层，组建流动车管站、驾驶证培训班，定期或不定期深入各乡镇为边远地区群众挂牌、年检、培训驾驶证让正规购买的车辆方便挂牌，让愿意参加驾驶证培训的驾驶人员方便培训，这样一来便可以使辖区的无牌证车辆大大减少，不仅赢得群众对公安交通管理机关的便民利民措施的肯定，促进和谐交通管理环境的建设，同时也可以降低辖区的交通违法率。

六、加强警民沟通，强化廉政监督

近年来，我们大、中队积极聘请人大代表、政协委员、管理对象等在人民群众中带有号召力的人士为廉政监督员，经常性召开通报会议，向监督员传达新的法律、法规和通报部署开展的专项整治活动，争取他们的理解支持，并充当警民沟通的共同桥梁。

群众有什么热点、难点问题通过这些代表向我们反映，而我们公安交通管理部门开展的一些专项活动的精神也通过这些代表公布。

在执法工作展开时，遇到

一些群众“不理解”的责问时，这些代表便会发挥作用，对这些群众解释我们的工作目的等等，消除误会，使公安交通管理机关与群众之间建立和谐的关系。

建立廉政监督机制、开展民主评议行风等有利于强化警民关系的活动，不仅可以加强警民的沟通，更关键的是也给自己树立一面“镜子”，通过廉政监督，可以及时发现自己工作开展中存在哪些不足之处，即使改正或补救，以利于和谐执法环境的构建。