实施方案XX山市推进健康养老产业转型发展实施方案.docx

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实施方案XX山市推进健康养老产业转型发展实施方案

XX山市推进健康养老产业转型发展实施方案

根据《XX省人民政府办公厅关于印发XX省推进健康养老产业转型发展方案若干政策和产业布局规划的通知》（豫政办〔2017〕108号）、《中共平顶山市委平顶山市人民政府印发<关于打好转型发展攻坚战的实施方案>的通知》（平发〔2017〕13号）部署和要求，为积极推进全市健康养老产业转型发展，结合平顶山市实际，特制定本方案。

一、总体要求

以新发展理念为引领，把做好健康养老产业作为解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的重要手段，以满足老年人多层次多样化的健康养老服务需求为出发点和落脚点，以推进健康养老产业供给侧结构性改革为主线，聚焦健康养老产业重点领域和关键环节，突出融合发展、政策支持、主体培育、人才支撑，着力推动医养融合化发展，着力推动居家社区养老服务社会化发展，着力推动养老机构多元化发展，着力推动健康养老基地品质化发展，培育发展新业态、新模式，构建健康养老产业体系，将健康养老产业打造成为推动平顶山市加快转型、实现经济高质量发展的新动力、新优势和新的增长点。

二、发展目标

到2020年，基本形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、多方参与、功能完善、服务优良的健康养老服务体系，建设一批特色突出、优势显著的健康养老产业基地，培育一批服务优质、带动力强的骨干企业，健康养老产业总体发展水平显著提高。

医养融合发展。

2020年，各县（市、区）都要建成1家以上医养结合服务机构，基本建立符合平顶山市实际的医养结合体制和政策体系，基本形成有序共享、覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续、高效便捷的医养结合服务网络。

居家社区养老。

2020年，居家社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的行政村。

新建居民住宅区配建居家社区养老服务设施实现每百户不低于30平方米。

机构养老建设。

2020年，全市实现助养型养老机构乡镇全覆盖，各县（市、区）都要建成1家以上满足城乡失能、半失能特困老人集中供养的护理型养老机构，护理型床位占社会养老床位总数的30%以上。

民办养老机构提供床位数占比达到50%以上。

市场主体培育。

2020年，按照《平顶山市健康养老产业发展规划》要求，在全市范围内初步形成“一核两翼三组团”健康养老产业总体发展布局。

三、重点任务

（一）推动医养融合发展

1．重点任务。

统筹医疗卫生与养老服务资源，推动大型医疗机构、康复护理机构、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等之间实现有效互通转接，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康养老服务。

支持养老机构根据服务需求和自身能力，开办老年病医院、康复医院等医疗机构，优先将其纳入全市区域卫生服务体系规划。

积极稳妥将部分闲置床位较多的公立医疗卫生服务机构和具备条件的计划生育技术服务机构发展成为康复、老年护理等接续性医疗机构，结合基本公共卫生服务为老年人建立健康档案，为慢性病、老年病、大病恢复期、肿瘤、心脑血管疾病等老年患者提供接续性医疗服务。

鼓励和引导有条件的二级以上综合性医院开设老年病科，增设老年医疗养护床位，做好老年慢性病防治和康复护理等相关工作。

推动大型医疗、养老机构建设医养联合体。

2．时间节点。

2018年，每个试点县（市、区）至少有1家医疗卫生机构开展医养结合服务，护理型床位占当地养老床位的比例达到10%。

2020年，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供基本医疗卫生服务，护理型床位占当地养老床位的比例达到35%左右，65岁以上老年人健康管理率达到70%以上，二级以上综合性医院设老年病科比例达到35%以上。

各县（市、区）都要有1个以上老年护理院，全市建成2个以上大型医养联合体。

责任单位：

市卫生和计划生育委员会牵头，市民政局、市人力资源和社会保障局、市发改委配合。

（二）提升居家社区养老服务能力

1．重点任务。

推动各县（市、区）通过政府购买服务，引导社会力量参与社区养老综合服务设施建设、运营和管理，满足老年人就近养老需求。

创新居家社区养老服务模式，拓展日间照料中心功能，推动向社区养老服务中心转变，提供短期托养、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。

将居家社区养老服务设施建设纳入当地养老服务设施布局规划中，通过新建、购置、置换、租赁等方式，打造一批示范型城市社区养老服务中心。

积极培育居家养老服务企业和各类服务机构，为居家老年人提供上门助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务。

依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等建设幸福院、托老所、老年活动站等互助性养老服务设施。

依托社区卫生服务中心对接专业化医疗服务资源，面向居家老人提供上门巡诊、健康管理、中医保健等医疗卫生服务。

加快智慧养老社区建设，利用互联网、物联网、人工智能等信息技术，整合社区周边各类服务资源，为辖区老年人提供多样化养老服务。

通过政府补贴、产业引导和业主众筹等方式，加快推进老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯候梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造，优先安排贫困、高龄、失能等老年人家庭设施改造。

2．时间节点。

2018年，启动社区养老服务中心建设。

2020年，城市社区实现养老服务设施全覆盖，初步形成“15分钟城市社区养老服务圈”。

责任单位：

市民政局牵头，市卫生和计划生育委员会、市财政局、市住房和城乡建设管理局、市房产管理中心、市发改委配合。

（三）推动养老机构创新发展

1．重点任务。

全面放开养老服务市场，主要发展低端为经济困难老人服务的保障型床位和中端为工薪阶层服务的普通型床位，适度建设满足高端养老需求的舒适型床位。

加强公办养老机构托底作用，积极稳妥地把提供经营性服务的公办养老机构转制成企业或开展公建民营，鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式参与公办养老机构改革。

鼓励养老机构与管理经验丰富、品牌影响力广泛的企业开展运营管理合作，加强养老机构的硬件设施建设，提升服务管理能力。

2．时间节点。

2018年，加大公办养老机构改革试点力度。

2020年，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。

责任单位：

市民政局牵头，市国有资产监督管理局、市财政局、市发改委配合。

（四）培育健康养老运营市场

1．重点任务。

充分发挥市场主体作用，提高健康养老产品供给质量和效益。

发挥保险资金长期投资优势，以多种方式投资兴办养老社区和养老服务机构。

推动传统养老企业创新产品和服务模式，增加中高端健康养老产品供给，形成一批本土优势龙头企业和领军企业，发展壮大健康养老服务产业，拉长产业链，促进规模化发展。

2．时间节点。

2018年，签约知名健康养老企业，培育发展多业融合龙头企业。

2020年，全市培育、引进年营业收入超亿元企业2家以上。

责任单位：

市民政局牵头，市卫生和计划生育委员会、市政府金融办、市商务局、市发改委配合。

（五）搭建健康养老公共服务平台

1．重点任务。

依托XX省电子政务公共服务平台，整合全市民政、人口、医疗、公安、社保、养老等行业信息资源数据，构建互联互通的市级健康养老公共服务平台。

建立全市统一的健康养老产业数据库，向符合条件的养老市场主体和社会组织有序开放数据资源，鼓励深度挖掘与应用健康养老数据，发展健康养老数据管理和智能分析系统，提供便捷、精准、高效的健康养老服务。

完善人口健康云平台和社区养老服务信息平台，利用老年人基本信息档案、电子健康档案、电子病历等，推动社区养老服务信息平台与区域人口健康信息平台对接，实现互联互通和信息对接。

2．时间节点。

2018年，推动市级健康养老公共服务平台建设。

2020年，基本建成互联互通、开放共享、覆盖全市的市级健康养老公共服务平台。

责任单位：

市民政局牵头，市卫生和计划生育委员会、市人力资源和社会保障局、市发改委、市财政局、市工业和信息化委员会配合。

（六）培养健康养老服务人才

1．重点任务。

鼓励高校和职业院校增设老年服务管理、社会工作、社区管理、医疗保健、护理康复、营养配餐、心理咨询等涉老专业和相关专业课程。

依托现有职业院校和企业资源，在平顶山市建设一批养老护理职业培训基地，加大职业培训、岗前培训力度。

逐步建立养老服务人员入职补贴、培训补贴和岗位补贴制度，完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。

对在养老机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构人员相同的职业评定和晋升政策。

2．时间节点。

2018年，启动建设1个涉老护理培训实训基地。

2020年，养老护理人员岗前培训率达到95%以上。

责任单位：

市教育局牵头，市人力资源和社会保障局、市民政局、市卫生和计划生育委员会配合。

四、组织实施

（一）强化组织领导

建立由市发改委、市民政局、市卫生和计划生育委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育局、市国土资源局、市住房和城乡建设管理局、市城乡规划局、市房产管理中心等部门共同参与的平顶山市健康养老局际联席会议制度，协调解决健康养老产业发展中的重大问题，推动各项工作任务落实。

各县（市、区）也要建立相应的工作协调机制和项目推进机制，细化工作方案，逐级压实责任，狠抓工作落实。

（二）落实扶持政策

全面落实国家和省、市关于支持健康服务业和养老服务业的相关政策，深化“放管服”改革，着力推动在医养结合、居家养老、项目审批、财政支持、土地供给、投融资、人才培养等方面政策的落实，营造良好的市场发展环境，推动形成健康养老产业发展的政策合力。

（三）加强项目储备

各县（市、区）要围绕健康养老产业的重点领域、关键环节，积极贯彻落实《平顶山市健康养老产业发展规划》，谋划和推进一批引领作用明显、带动效应显著的健康养老产业项目，建立健康养老产业项目库，实施动态管理、滚动发展。

（四）强化督导考核

开展健康养老产业转型发展和政策落实情况跟踪分析、监督检查，并将实施情况及时通报全市。