江苏省民航十一五至年发展规划.docx
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江苏省民航十一五至年发展规划
江苏省民航“十一五”至2020年发展规划
（省发展改革委省交通厅2008年5月）
改革开放以来，我省民航业得到较快发展，目前已经初具规模。
民航基础设施逐步完善，航空公司从无到有，不断壮大，航空运输业务量增长迅速。
民航事业的发展，完善了综合交通运输网络，改善了投资环境，为我省经济社会发展构筑了通向世界的“空中桥梁”，为开放型经济的发展提供了良好服务。
但是，相对于我省快速增长的国民经济和社会发展需求，以及与周边兄弟省市的民航业发展相比，我省民航业整体发展水平不高，与经济大省的地位还很不相称，存在航空运输量偏低、结构性矛盾比较突出、基地航空公司规模不大、民航资源紧缺、机场竞争力不强、管理水平不高等问题。
本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，也是我省实现“两个率先”战略目标的重要时期，“十一五”尤为关键。
我省经济社会已迈入工业化、信息化、城市化、市场化和国际化互动并进的新阶段，必将对民航运输产生巨大的需求。
因此，编制我省民航发展规划，合理规划我省机场布局，加强机场建设，完善机场体系，整合民航资源，对促进我省航空运输持续、快速、协调、健康发展，优化和完善我省综合交通运输体系，适应我省及长江三角洲地区经济社会发展需要，具有十分重要的现实意义和战略意义。
本规划以《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《江苏省“十一五”综合交通发展规划》为编制依据，充分吸收了《长江三角洲地区综合交通发展规划研究》、《中国长三角地区民航基础设施发展研究》等相关成果，并与《全国民用机场布局规划》、《中国民用航空发展第十一个五年规划》、《民航华东地区“十一五”发展规划和2020年发展纲要》、《江苏省土地利用总体规划》等进行了衔接。
本规划以2005年为规划基准年，2010年、2020年为规划目标年，重点明确我省机场发展目标、布局、功能定位以及建设任务，是我省民航“十一五”至2020年发展的指导性文件。
一、江苏省民航发展现状
（一）主要成就
1．民航基础设施逐步完善。
“十五”期间，通过实施无锡硕放机场改扩建，对其他机场进行相应的改造，以及提高空管系统保障能力，在民航市场需求快速扩展的情况下，机场基础设施保障能力和服务水平显着提高，民航运输业得到了较快发展。
截至2007年，江苏省共有7个民航机场，其中3个为民用机场，4个为军民合用机场。
表1江苏省民航机场基本情况
机场名称
机场
性质
飞行区
等级
跑道尺寸
（米）
航站楼面积（平方米）
南京禄口国际机场
民用
4E
3600*45
132000
徐州观音机场
4D
3400*45
22761
南通兴东机场
4C
2400*45
5631
连云港白塔埠机场
军民
合用
4D
2500*50
5500
常州奔牛机场
4D
2800*50
5800
盐城南洋机场
4C
2200*45
5627
无锡硕放机场
4D
3200*50
52000
2．民航运输业务量增长迅速。
“十五”期间，江苏省民航旅客吞吐量、货邮吞吐量和起降架次年均分别增长18.3%、19.8%和11.3%，均高于全国平均水平。
2007年，江苏省民航实现旅客吞吐量1076万人次，货邮吞吐量21.1万吨，起降架次11.3万架次，分别比上年增长30.3%、21.0%和28.9%。
表22000年－2007年江苏省民航运输业务量增长情况
2000年
2005年
“十五”期
年均增长
2007年
“十一五”前两年年均增长
旅客吞吐量（万人次）
291.2
676.1
18.3％
1076
26.2%
货邮吞吐量（万吨）
6.4
15.8
19.8％
21.1
15.6%
起降架次
（架次）
42797
73037
11.3％
112798
24.3%
3．运输能力有所提高。
“十五”期间江苏省民航运输在综合运输体系中所占比重稳步上升，其中旅客周转量的份额由1.9%上升到2.2%。
江苏省民航货运发展更加迅速，“十五”期间全省民航货邮运输量增速为全国平均水平的1.7倍。
2007年民航旅客周转量为44.8亿人公里，比上年增长23.5%，占全省旅客周转量的2.8%；民航货邮周转量为0.7亿吨公里，比上年增长11.3%。
到2007年末，江苏省内有东航江苏公司、深航无锡公司、中国邮政航空公司三家基地航空公司，拥有37架运输飞机。
7个机场共开通航线191条，每周飞行2200多个航班，航线覆盖范围不断扩大。
2000年
2005年
“十五”
年均增长
2007年
“十一五”前两年均增长
铁路
21.3％
19.4％
8.1%
19.4%
11.2%
公路
76.4％
78.4％
10.8%
77.8%
10.7%
水路
0.4％
—
—
—
—
民航
1.9％
2.2％
14.3%
2.8%
25.6%
表32000年－2007年江苏省旅客周转量结构及增长情况
4．民航机场管理体制改革稳步推进。
“十五”期间，根据国家民航管理体制改革精神，江苏省完成了机场属地化改革工作，机场管理体制发生了根本性转变。
机场移交给地方政府管理后，调动了各地政府建设机场、发展航空运输的积极性。
各地政府开始将机场发展纳入本地区经济社会发展的总体战略规划，为机场快速发展注入了活力。
此外，江苏省“十五”期间没有发生重大运输飞行和通用航空飞行事故，保持了平稳的安全运输形势。
（二）存在问题
1．民航业发展与经济社会发展水平不协调。
江苏省各项经济发展指标一直位居全国各省（市、区）前列，2007年我省地区生产总值占全国的1/10强，而民航旅客、货邮吞吐量分别只占全国的2.8%、2.5%，在华东地区也仅占9.2%、5.5%。
民航业规模居华东地区第5位，仅列江西、安徽省之前。
民航业的发展状况与我省经济强省的地位极不相称。
2．结构性矛盾突出。
一是区域布局不合理，经济最发达的苏锡常地区缺少大型机场提供航空服务，苏中和苏北地区存在机场布局的空白点；二是运力结构不合理，基地航空公司运力不能满足市场需求，支线和货运飞机投入不足；三是航线网络结构不合理，通航点数量和航班密度远远不能适应江苏省外向型经济发展的需要，国际航线尤为突出；四是通用航空发展缓慢。
3．民航资源紧缺。
一是省内军民航机场密集，飞行活动频繁，造成民航空域资源紧缺；二是军民合用机场发展空间有限，难以适应民航长远发展需求；三是与机场配套的集疏运体系有待完善；四是民航人才资源紧缺。
二、面临的形势和航空业务量预测
（一）面临的形势
1．“两个率先”战略目标
经济总量大幅提高。
按照江苏省“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的发展战略要求，到2015年，按照年均增长10%以上测算，2010年全省GDP将达到30000亿元，人均GDP约5000美元；2020年全省GDP约72000亿元，人均GDP超过11500美元。
消费结构升级。
人均GDP的快速增长使客运需求对质和量的要求同步显着提升。
根据民航发展的一般规律，人均GDP达到5000美元时，年人均航空出行0.4次左右。
当人均GDP达到10000美元时，年人均航空出行为0.7次左右。
旅游和外贸持续增长。
江苏省的旅游和外贸发展水平分别居全国第一和第二位，并在未来10年内将继续保持国内的领先地位。
江苏省将加强旅游资源整合，着力构建“一圈三沿一轴”的旅游空间布局，形成具有江苏特色的品牌体系，预计2010年旅游产业增加值达到2010亿元；江苏省还将加快转变对外贸易增长方式，实现外贸大省向外贸强省的转变。
旅游和外贸的持续增长必将对航空运输提出更高的要求。
2．区域协调发展。
按照“提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，发挥苏北后发优势”的分类指导方针，进一步推进区域共同发展。
“十一五”期间，江苏省将致力于产业、人口、资源环境三大要素在空间上的合理分布和均衡发展，形成合理的空间开发格局。
有序推进农村流动人口向城镇转移，建立城乡统筹发展机制。
发挥中心城市的辐射带动作用，提高城市规划水平、综合功能和管理水平，推进城市现代化，城市化率超过60%，每年有百万计的乡村人口转移到城市，已进入高度城市化阶段。
3．产业优化升级。
“十一五”期间，江苏省将提升制造业发展质量，调高第三产业比重，加速发展现代服务业。
通过专业化和深加工，不断提高增加值率，形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展格局。
工业化结构发生根本性的变化，技术水平和附加值高的先进制造业占有相当比重，成为全球制造业产业链中不可或缺的环节。
（二）航空运输业务量预测
经济全球化和区域化两种趋势不断发展，生产要素流动和产业转移加快，世界经济稳定增长，为世界航空运输发展奠定了良好基础。
我国社会政治环境稳定，城乡居民消费结构快速升级，产业结构调整加速，城镇化步伐加快，对外贸易和旅游业持续快速增长，民航市场准入进一步放松，航空运输发展潜力巨大。
预计“十一五”期间我国民航运输业将增长14%以上，2011年－2020年的增长速度也不低于10%。
其中，长三角地区将是我国民航运输发展最快的地区，到2020年该地区民航旅客吞吐总量将超过2.9亿人次。
预计至2010年，江苏省民航运输与经济增长的弹性系数超过2，全省机场旅客吞吐量和货邮吞吐量增速将高于全国和华东地区平均水平；民用机场旅客吞吐量将达到约1900万人次，货邮吞吐量约50万吨，“十一五”期间年均增长约23%、25%，到2020年将分别超过1亿人次和360万吨，2010年至2020年期间将年均增长17.9%和21.8%。
表4江苏省民航运输业务量需求预测表
机场
旅客吞吐量（万人次）
货邮吞吐量（万吨）
2010年
2015年
2020年
2010年
2015年
2020年
南京禄口国际机场
1370
2400
4100
30
80
120
苏南（硕放）机场
300
1100
2500
8
48
130
连云港白塔埠机场
40
300
1000
4
18
27
常州奔牛机场
75
200
520
2
10
20
徐州观音机场
70
200
530
2
5
15
南通兴东机场
30
150
380
2
10
25
盐城南洋机场
15
120
320
1
3
5
淮安机场
—
150
350
—
5
14
苏中机场
—
80
300
—
1
4
合计
1900
4700
10000
50
180
360
三、指导思想和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持适度超前加快发展，坚持区域统筹和谐发展，以确保航空安全为前提，以充分满足航空服务需求为导向，以加快机场基础设施建设为重点，以改革创新管理体制为突破，统筹规划、分步实施、突出重点，促进江苏民航又好又快发展，形成与长三角区域一体化相适应的航空运输体系，发挥航空运输对全省经济社会发展的保障作用，建设民航大省、民航强省，为江苏实现“两个率先”战略目标提供坚实支撑。
（二）规划目标
围绕国家机场布局规划和航线网络规划，增强与全国各大中城市和主要国际城市的交通联系。
机场覆盖省内所有县级城市及人口10万以上的城镇，地面交通100公里和1小时车程内可以享受到航空服务，在全国率先普及航空运输服务，实现省内城市间及与长三角区域中心城市的“小时交通圈”联系。
最终形成“布局合理、功能完善、规模适度、航线通达、绿色环保”的机场体系。
——业务量比重大幅提高。
到2010年，全省民航旅客吞吐量约1900万人次，货邮吞吐量约50万吨，在长三角两省一市中的份额提高到15%以上。
客运周转量在全省综合交通体系中比重超过10%。
到2020年，全省机场旅客吞吐量达到1亿人次，货邮吞吐量360万吨，占长三角地区总量的1/3。
客运周转量在综合交通体系中所占比重继续提高。
——运输服务质量较大改善。
到2010年，确保不发生重大航空运输安全事故，航班正常率超过85%，航班平均延误时间减少15分钟以上，延误处理机制比较完善。
正班客座率和载运率上升3－5个百分点，经济效益稳步提高。
——民航管理趋于完善。
机场和航空公司核心竞争力提高，机场建设取得明显进展，基本建成现代化空中交通管理系统，科技创新能力和人力资源水平显着提高。
建立健全与社会主义市场经济和国际民航发展相适应的江苏省民航管理体制和运行机制。
四、布局规划和功能定位
（一）总体规模
在国家机场布局规划原则的指导下，在原有7个通航机场的基础上，至2010年，新增2个民用机场布点。
预计2020年江苏省9个机场旅客吞吐量1亿人次，货邮吞吐量360万吨。
图1江苏省机场规划布局图
（二）布局原则
1．加快发展。
抓住机遇期，加快发展、率先发展，全面提升江苏省民用航空整体竞争实力，尽快建成与全省经济相适应的民航运输体系。
2．统筹发展。
以全国民航机场布局规划为指导，以长三角和全省航空资源整合导向下的机场合理分工与协作为前提，统筹兼顾，正确把握整体与局部、远期与近期的关系。
在实现长三角地区和全省整体发展目标的同时，兼顾不同地区的局部利益和不同阶段的具体目标，把握好合理的发展节奏和发展时序。
3．协调发展。
发挥航空运输的优势，与其它运输方式合理分工，有效衔接。
按区域协调发展和经济国际化、新型工业化要求，适应地区经济社会发展对交通在数量和质量上的细分需求，建立完善的综合运输体系。
4．可持续发展。
在既有机场布局的基础上，结合江苏城市化进程加快、产业结构升级、区域共同发展等经济社会发展趋势，采用重点机场扩容和适当新增小型机场布点的总体布局方案，满足在资源和环境可承受条件下的区域航空运输服务的需求。
（三）机场布局和功能定位
1．机场空间布局
立足长三角区域一体化发展，结合江苏省经济区位分布、城镇空间发展布局和区域共同发展要求，按苏南、苏中、苏北三个区域分析考虑机场空间布局。
苏南地区包含省会南京以及苏州、无锡、常州、镇江4个省辖市。
目前运营的机场有南京禄口国际机场、无锡硕放机场和常州奔牛机场。
苏南地区现有机场主要辐射服务范围除苏南五市外，还通过发达的地面交通系统拓展到苏中（扬州、泰州）及安徽东部和南部地区。
从空间布局上无新增机场布点的要求，但扩大既有服务设施规模，提升功能水平的要求却是紧迫的。
苏中地区包括扬州、泰州和南通3个省辖市，目前运营的机场只有南通兴东机场。
扬、泰地区人口比较密集，支线航空运输需求较高，在该地区新增机场布点，是构建省内机场空间合理布局的基本要求。
苏北地区包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市，目前运营的机场有徐州观音机场、连云港白塔埠机场和盐城南洋机场，苏北腹地机场布局尚属空白。
为提升江苏省航空服务水平，促进区域协调发展，有必要在该区域新增机场布点。
综合地理区位、现有城市发展规模、潜力及交通枢纽节点等因素，新机场布点于淮安。
徐州市和连云港市是国家和区域综合交通枢纽城市。
随着在国家和区域经济发展战略中定位的提升，依托特殊的区位优势，在各项政策支持下，连云港市有望发展成为介于长三角和环渤海湾间，我国沿海中部地区的大型港口城市。
从长远看，连云港机场将发展成为该地区的大型机场。
综合上述机场空间布局的论证分析，结合对经济社会发展的适应性评判，依照国家机场布局规划原则，确定全省共布局机场9个，其中既有布点7个（苏南地区3个，苏中地区1个，苏北地区3个），新增布点2个（苏中地区1个，苏北地区1个）。
2．机场布局结构体系
根据国家民用机场分类标准，民用航空运输机场共划分为枢纽、大型、中型和小型机场。
其中：
枢纽机场：
所在城市经济总量和人口规模居全国前列，在全国航空运输网络中居中枢地位，国际和国内航空客货运业务集中，年旅客吞吐量大于2000万人次。
大型机场：
所在城市经济总量和人口规模大，在全国航空运输网络中居重要地位，国内航空客货业务集中，有一定的国际业务量，年旅客吞吐量在800－2000万人次。
中型机场：
所在城市为中等城市和旅游城市，在当地区域经济社会发展中具有较重要的地位和作用，是区域航线网络的重要节点，航空运量相对较大，年旅客吞吐量在100－800万人次。
小型机场：
所在城市一般为中小城市，年旅客吞吐量低于100万人次。
依据机场客货吞吐量规模、机场所在城市经济社会发展状况及前景、机场在航空运输网络中的地位，规划形成与长三角地区枢纽机场相耦合的分工合理、功能互补、干支协调的“两枢纽、一大、六中”的空间布局体系。
两个枢纽机场。
包括南京禄口国际机场和苏南（硕放）机场。
两个枢纽机场应连接国内的省会和重要地区，服务全省及周边地区，航线网络密集，地面集疏运系统发达，具备较强的客货中转功能，有一定的国际航线并具备口岸功能，有利于带动临近区域逐步形成以高新技术产业、新型加工产业、现代物流业为主的临空产业园区。
目前，南京禄口国际机场和苏南（硕放）机场已进入大型、中型机场之列，2020年发展成为枢纽机场。
一个大型机场。
以未来可能发展成为区域性中心城市的连云港为依托建设发展连云港机场，2020年发展成为大型机场，在全国航空运输网络中据重要地位，国内航空客货业务集中，有一定国际航线，并具备口岸功能。
六个中型机场。
包括徐州观音机场、南通兴东机场、常州奔牛机场、盐城南洋机场和新建的淮安机场、苏中机场。
它们位于我省沿东陇海、沿江、沿沪宁线、沿海产业带以及苏北、苏中腹地中心城市，是地区航线网络的重要节点。
机场业务量主要来自于城市辖区产生的直接航空客货需求和对临近航空市场腹地的聚集和辐射。
从现状和发展潜力看，都有充足的航空客货需求保障，是区域航线网络结构优化的重要平台。
视区域经济社会发展和航空运输需要，有发展潜力的中型机场可适时上升为大型机场。
3．功能定位
（1）南京禄口国际机场
南京市是我省政治、经济、文化中心。
2007年，地区生产总值3275亿元，常住人口741.3万，进出口总额362亿美元，接待海内外旅游者4489万人次（入境旅游者116万人次），旅游总收入614.9亿元。
“十一五”期间，南京市将努力促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，建设成为长江国际航运物流中心、长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、全国重要科教中心和东部城市绿化中心。
产业布局方面，南京将大力推进产业结构的战略性调整和发展方式转变，突出发展先进制造业和现代服务业，着力提升电子信息、石油化工、汽车、钢铁、现代商贸、旅游会展、金融保险、现代物流、房地产、信息服务等优势产业，增强城市综合服务功能，整体提升产业国际竞争力。
城市规划按照“多中心、开敞式、轴向发展”的组团布局方向，由中心城向广阔都市发展区拓展，城市化进程加快，通过一批重大基础设施项目的建设，构建枢纽型、网络化高效运转的综合运输体系。
南京市在全省的经济区位十分重要，航空客货运输需求旺盛。
为此，将南京禄口国际机场定位为枢纽机场，航空货运与快件集散中心，上海机场备降场。
主要辐射本省及皖东南地区，航线覆盖全国省会城市和重要地区城市，发展一定数量的国际（地区）航线，建设规模合理的空港经济园区，具备一类口岸功能。
“十一五”末实现旅客吞吐量1370万人次，至2020年成为枢纽机场。
远期飞行区指标按4F规划，机场终端目标为4条跑道、60万平米航站楼，设计年旅客吞吐能力7000万人次，货邮吞吐能力220万吨。
（2）苏南（硕放）机场
苏南（硕放）机场主要为无锡和苏州地区提供民航服务。
2007年无锡市地区生产总值为3858亿元，常住人口599.21万，进出口贸易总额511.57亿美元，接待海内外旅游者3426.91万人次（海外入境旅游者76.15万人次），旅游总收入达445.76亿元。
丰富的旅游资源，成为航空旅客运输重要的市场基础。
“十一五”期间，无锡市将围绕建成全省“两个率先”先导区、示范区的要求，实现“六个走在全省前列”的目标，继续保持经济社会发展的良好态势，巩固提升综合竞争力，在省内率先基本实现现代化，努力建成经济繁荣、生活富裕、科教发达、环境优美、法制健全、社会文明的和谐宜人新无锡。
全面建设“五个中心”、全力打造“五个名城”，以信息化带动工业化，调整优化产业结构，提高产业层次，实现先进制造业和现代服务业“双轮齐转”，形成以高新技术产业和优势产业为先导，以先进制造业和现代服务业为支撑，现代高效农业协调发展的新型产业格局。
城市规划上坚持区域基础设施共建共享，以“三港”、“三网”、“三线”建设为重点，构筑保障有力、配套完善的现代化基础设施体系，提升综合功能和服务水平，强化中心城市的集聚和辐射能力。
苏州市与无锡市同为苏南（硕放）机场最直接的辐射城市，2007年地区生产总值5700.85亿元，常住人口882.12万，进出口总额2117.86亿美元，接待海内外旅游者4850万人次（海外入境旅游者200万人次），旅游总收入达600亿元。
到2010年，苏州市经济社会发展将基本实现现代化目标。
产业布局方面，将完善“四沿”生产力布局，构建“两轴三带”产业发展新格局。
提高科技创新能力，发展高新技术产业。
突破占领生产性服务业，开放发展新兴服务业，繁荣提升传统服务业，重点发展软件及研发、现代物流、金融、商务服务、旅游会展、文化、房地产、商贸和社区服务等服务业，构筑以现代服务业为主导的新型服务业体系，推动服务业与制造业互动并进。
基础设施建设以有效支撑经济社会协调发展为目标，各种运输方式相互衔接，完善综合运输网络，优化运输结构，形成便捷、通畅、高效的综合交通运输体系。
无锡、苏州市经济总量大，是长三角地区重要的城市，产业结构特点对航空运输提出了更高要求，迫切需要更加便捷和完善的航空运输服务。
因此，将苏南（硕放）机场定位为枢纽机场、上海大型复合枢纽机场的重要组成部分。
依托苏南地区航空客货需求，以国际货运为主，客货兼顾，实现一类口岸开放。
“十一五”末实现旅客吞吐量300万人次，2020年发展成为枢纽机场。
机场终端目标为2条跑道，30万平米航站楼，设计年旅客吞吐能力3000万人次，货邮吞吐能力150万吨。
（3）连云港白塔埠机场
连云港市2007年地区生产总值615.23亿元，常住人口446.98万人，进出口总额32.53亿美元。
“十一五”期间，连云港市将保持经济总量扩张和经济结构优化同步提升，城市外在面貌变化和市民内在素质提高同步提升，城市发展和农村发展同步提升，富民和强市同步提升，硬环境建设和软环境改善同步提升，经济社会发展水平与生态环境优化同步提升，进一步加快小康社会建设，全面融入“两个率先”大局。
到2010年，地区生产总值在2005年的基础上翻一番，突破1000亿元，年均增长16%，人均地区生产总值达到20000元。
产业布局方面，坚持工业第一方略，走新型工业化道路，积极转变经济增长方式，努力提高自主创新能力，进一步加快工业化进程。
充分发挥资源优势和区位优势，大力发展临港产业和产业集群，积极发展先进制造业，加快提升优势产业，促进工业结构优化升级。
以沿海港口开发带动产业园区发展，重点建设沿海和沿东陇海线各类产业园区，构筑T型产业布局框架，形成特色鲜明的区域性制造业基地和临港产业基地。
有效整合各类交通基础设施，逐步形成海、陆、空、河等各类交通设施统筹协调的交通网络，围绕国际物流中心建设和物流业发展，加快航空港基础设施建设，形成有机统一的广域交通体系。
连云港市是我国重要的水陆交通枢纽城市，亚欧大陆桥的起点。
国家已将连云港市的发展提升到国家区域发展的战略层面，从长远发展看，通过沿陇海线的轴向开发带动东中西部协调发展将是必然。
因此，凭借良好的区位优势，政策的倾斜惠顾，产业转移承载的际遇，连云港市跨
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