南阳农村养老保障的现状及对策分析.docx

南阳农村养老保障的现状及对策分析.docx

《南阳农村养老保障的现状及对策分析.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《南阳农村养老保障的现状及对策分析.docx（8页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

南阳农村养老保障的现状及对策分析

编号：

毕业论文（设计）

题目：

南阳农村养老保障的现状及对策分析

目录

摘要································································

（1）

一、南阳农村养老的现状··········································

（1）

（一）农村家庭养老的现状··········································

（1）

1.农村家庭人口的变化············································

（2）

2.家庭的经济水平················································

（2）

（二）南阳市政府的农村养老保障政策··································（3）

二、南阳农村养老保障存在的问题及其分析·························（4）

（一）家庭养老方面··················································（4）

1.经济供养问题··················································（5）

2.生活照料······················································（5）

（2）社会养老方面················································（5）

1.养老保障制度的不足············································（5）

2.医疗保障问题··················································（6）

3.农村社会福利院················································（6）

三、完善南阳农村养老保障的若干建议····························（6）

（一）家庭方面····················································（6）

（二）政府方面····················································（7）

1.完善农村养老保障制度··········································（7）

2.加快推行农村医疗救助制度，解决农村老人的就医难问题············（7）

3.加强农村乡（镇）社会福利院的建设································（8）

四、总结····························································（8）

参考文献···························································（9）

Abstract····························································（9）

南阳农村养老保障的现状及对策分析

摘要：

伴随计划生育政策的实施，人口老龄化趋势加剧。

以及随着工业化、城镇化的发展，农村劳动力向城市流动，农村老人的养老问题日趋严重，南阳作为一个农业人口较多的地区，面对人口老龄化问题，任务异常艰巨。

本文主要从家庭和政府两方面对南阳农村养老保障进行分析。

首先，通过对家庭的组成结构、经济收入等方面来分析目前的家庭养老现状，其次，从政府现有的政策以及取得成就来分析政府养老现状。

在此基础上，分别对家庭养老和社会养老存在的问题进行分析。

面对家庭养老以及政府养老的不足，农村的养老保障应该由家庭养老为主，政府养老为辅，以此达到南阳农村养老保障的合理化。

关键词：

南阳；农村养老；家庭养老；社会养老

农村养老保障体系对于社会稳定、农村经济发展及新农村建设有着重要的作用。

南阳的农村人口众多，如何处理好农民的养老问题成为一个重要的课题。

目前南阳的农村养老保障制度已经取得了一定的成功，但仍然有问题存在。

完善农村养老保障体系可以改善农村老人的晚年生活，增加农民的福祉。

一、南阳农村养老的现状

南阳是河南省面积最大、人口最多的农业大市。

根据南阳市政府2013年的人口统计，南阳乡村人口911万,占人口总数的85.5%，如何养老成为农民最为关心的问题。

随着计划生育政策、土地政策、三农政策等的实施以及城镇化趋势加快，使得农村人口的经济情况出现一定好转，并且农村新生儿的出生率也得到一定控制，但农村家庭子女数下降、农村年轻一代倾向于向城镇地区的移民等,无一不对农村养老产生重要的影响。

目前南阳市农村的养老仍然是以家庭养老为主，政府提供辅助性措施。

（一）农村家庭养老的现状

所谓家庭养老，即以家庭为单位，由家庭成员主要是年轻子女或孙子女赡养年老家庭成员的养老方式。

养老内容，主要是经济上供养、活上上照料、精神上慰藉三个方面[1]。

家庭养老在我国有着悠久的历史，建国以来，农村经济虽然有了很大的发展，经济和社会结构也发生了较大的变化，党和政府努力在农村建立和发展新的社会保障体系，但家庭在养老中的地位并未发生根本动摇，其作用也未被其他养老方式所取代。

一个可持续的农村家庭养老模式要满足以下条件：

家庭有较大的人口规模，以分享收入或分散风险；家庭有比较稳定的收入来源，以维持生活水平；家庭有良好的社会网络（如亲戚、邻里或朋友等），以抗御家庭难以承担的外部风险。

1.农村家庭人口的变化

首先，计划生育自1966年制定以来，对于控制人口快速增长已经取得了一定的成效，南阳农村家庭的孩子数量逐步减少；目前南阳农村家庭大多数还是以非独生子女为主。

对于非独生子女的农村家庭，从子女角度来说，由于有兄弟姐妹的共同赡养老人，使得他们的经济与精神压力得以弱化；从老人的角度来说，多个子女的赡养使得晚年生活更有保障。

对独生子女家庭的养老来说，由于只有一个孩子，所创造的家庭收入要远远低于非独生子女家庭，使得子女和老人的养老压力都很大。

不过南阳市制定了农村计划生育独生子女家庭养老保险补助制度实施方案，建立了“政府奖励、集体补助、个人缴费”相结合的农村独生子女家庭养老保险资金筹措机制和制度体系，在一定程度上减轻了独生子女的养老负担以及改善了老年人的养老现状。

其次，外出务工的青年人逐步增加，农村的青壮劳力大量减少，造成了空巢老人问题的越来越严重。

儿女不在身边，老人的日常生活需要自理，生病时无人照料，很多老年人怕孩子担心，经常生病不去医院，省吃俭用，造成老人小病变大病。

而子女在外打工，经常很难回家，根本无法很好地照顾老人，也无法清楚地知道老人的生活和健康状况。

目前南阳经济的逐步发展，吸引了越来越多的企业来到南阳，进一步的减轻了外出务工人员的数量，使得很多农村人可以在家门口找到工作，进而能更好的照顾家里的老人，也能使老人的晚年生活更加有保障。

2.家庭的经济水平

农村家庭的收入水平相比于城市要普遍偏低。

对于独生子女的父母来说，他们对于未来养老前景要考虑的更多。

作为家里的唯一子女一旦不在身边，或者即使在身边也未必靠得住，老人面临的风险要远远高于非独生子女，因此老人往往选择依靠农业收入来增加自己的养老储备能力，再加上在年轻力壮的时候存上一笔养老金来提高自己的晚年生活质量。

而对于非独生子女家庭的父母来说，他们的养老压力要小很多，孩子的经济收入总和相对要比独生子女好很多。

目前随着南阳农村产业化经营步伐加快，以及认真落实各项支农强农政策等一系列惠农措施，使得农村人口的经济收入水平得到了很大的提高。

2009年全市农村居民人均纯收入4931元，剔除价格因素，比2008年实际增长7.7%；农村居民人均生活消费支出3606元，增长10.7%。

并且通过建立完善的农村低保制度使得农民的生活水平和生活质量进一步提高。

进而使得农民在晚年的经济状况有很大改善。

（二）南阳市政府的农村养老保障政策

面对家庭养老功能的逐渐弱化，政府所需承担养老责任在逐步增大。

首先，河南省建立农村养老保险制度的基本情况是：

全省有5个省辖市、21个县（区）继续按照原民政部制定的农村养老保险基本方案开展工作。

这种保险制度的特点是：

以县级为管理单位，基本以农民交费为主，农保基金自行保值增值。

河南省政府2014年3月出台了《河南省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，省政府要求各地建立政府购买养老服务制度，对经评估符合条件的困难老年人，将由当地政府购买居家养老或机构养老服务，予以帮助。

建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级居家养老服务网络。

按照2013年7月民政部《养老机构设立许可办法》的规定，10张床位就可以办养老机构，资金限制也取消了，在养老机构建设项目完成后，为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构，将实行许可制。

其次，2007年以来，南阳市开始积极探索新型养老保险制度。

其特点是：

一是公共财政承担责任，建立农民参保补助制度。

明确政府和乡村集体对农村社会养老保险的支持和投入，每年安排专项资金对参保农民进行补助，以达到鼓励、引导和扶持农民参保的目标。

二是合理确定待遇水平，建立弹性待遇调整机制。

用财政补助的20%和吸纳的社会捐赠、社会赞助资金建立农村社会养老保险待遇调剂金，用于适时提高养老金水平，改变过去完全靠个人帐户积累，没有待遇调整，养老金一经领取终生不变的做法，使参保人员的基本生活长期保障。

三是统筹城乡，实现养老保险制度的有机衔接。

对参加农村养老保险后又因身份变化转而参加企业养老保险的，将其农村社会养老保险帐户余额转入企业养老保险专户。

参加企业养老保险的人员返回农村的，可将其保险关系转入县农保所。

四是从重点人群突破，切实解决社会矛盾。

计划生育户的养老问题是急需解决的问题。

南阳市按照科学发展观的要求始终坚持把健全完善计划生育利益导向机制、统筹解决人口问题作为重中之重，整体工作一直走在全省前列。

再者，南阳政府通过建立一系列的农村养老保障政策外还组织了义工队，服务中心等项目来辅助政府的政策，使农民拥有更好的养老保障。

如南阳市卧龙区组建低保、医疗、以老养老、青年、专职等不同类型的义工服务队，组织村（社区）内健康的低龄老人与身边的高龄独居老人开展邻里相助、结对帮扶、主动为高龄老人代购物品、料理家务，照料他们的一日三餐等，符合实际又具可持续性。

此外，南阳市西峡县等地，还有乡镇自建的计生老人养老服务中心，有农家乐宾馆增设的计生老人驿站，有村里老党员老干部自发举办的养老活动场所等。

新型农村社会养老保障工作的有序推进，使老有所养、老有所为、老有所乐成为现实，排解了农民群众的后顾之忧，保障了农民的社会权益，为加强社会建设，构建和谐社会发挥了重要作用。

预计到2015年，南阳将逐步健全与老龄化的进程相适应，以居家养老为基础，社区服务为依托和相关机构养老为支撑，体现城乡不同特点的社会养老服务体系，完善政府、社会、家庭和个人相结合的社会养老保障体系。

二、南阳农村养老保障存在的问题及其分析

（一）家庭养老方面

对于农村家庭来说，家庭养老方式面临着前所未有的挑战。

究其原因，最主要是由计划生育的实施、城市化进程的加快、流动人口增加等因素造成。

以上因素使得家庭规模小型化，家庭人口减少，家庭收入的缩减，赡养老人能力降低。

李云智（2006）指出：

改革开放来，我国传统家庭养老制度发生了擅变，主要表现为：

家庭养老仍占主要地位，但经济支持比例下降；家庭养老的照料支持弱化，养老的社会化程度很低；家庭养老形式由共居式向分而不离式转变；家庭代际关系由以老为尊转向平等互利。

在传统的子女养老模