舟山国际粮油集散中心建设方案再研究.docx
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舟山国际粮油集散中心建设方案再研究
舟山市发展和改革委员会 2010 年度调研课题
舟山国际粮油集散中心建设方案再研究
舟山市发展和改革委员会
2010 年 11 月 15 日
舟山国际粮油集散中心位于舟山本岛西部老塘山，原规划用地
面积 4.35 平方公里。
从 2002 年开始建设，已投入建设资金近 10 亿
元，建成了一批码头、仓储设备等基础设施，已有一批加工企业落
户，正在成为比较现代化的粮油集散平台和加工基地。
初步形成了
现代化国际粮油集散中心雏型，2010 年被列入省级重点服务业集聚
区。
（一）建设舟山国际粮油集散中心优势条件
1、符合政策规划发展导向。
争取和实施舟山海洋经济综合改革
试验区政策，加快“三位一体”大宗商品交易平台建设，必将有效
促进舟山国际粮油集散中心建设。
国家和浙江省粮食现代物流规划，
将舟山列为全国沿海港口城市散粮物流节点，在国家建设主要散粮
物流节点和“北粮南运”海上大通道过程中，也将为舟山国际粮油
集散中心建设带来契机。
2、顺应现代物流发展趋势。
随着国际经济分工参与度提高和资
源配置全球化发展，我国粮油进口数量将进一步扩大。
进口粮油主
要来自南、北美洲和大洋洲等地，大宗粮油交易都需要大型货轮进
行运输。
国内由于铁路运力瓶颈制约，海上粮油运输通道，将成为
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“北粮南运”的一个主要方式。
因此，长三角需要一个能够接纳 10
万吨以上散货船，并配备现代化装卸、中转、储存设施的粮油集散
中心。
3、利用优越区位港口条件。
舟山地处我国东部沿海和长江水道
“T”字型结合点，又有数条国线航线相交汇，是洲际和南北海运，
以及江海联运的枢纽。
舟山港域宽阔，航道众多，水深流顺，15 万
吨级船舶可自由进出，20 万吨级能候潮通过。
舟山国际粮油集散中
心所在的老塘山港区，是一个群岛环拥的天然良港。
目前卸货码头
设计代表船型是 5 万吨级散货船，兼顾 8 万吨级散货船靠泊，能与
国外主要产粮国粮食卸货码头相配套。
装货码头设计代表船型是
5000 吨级，码头作业实现“四散化”，可方便快捷地中转大宗进口
粮油。
随着跨海大桥相继建成，集疏运网络将更加完善。
4、具备良好口岸贸易优势。
我市海关、检验检疫、边防、外轮
代理等服务体系完整，能够提供比较便捷的口岸服务。
集散中心已
建立的保税库，可使加工企业充分利用保税库优惠政策。
我市正在
争取海洋经济综合改革试验区政策，对于建设粮油集散中心将是一
个实质性的利好。
“三位一体”大宗散货交易平台建设，也已把粮油
列入七大贸易货种之一，必将极大地促进粮油贸易的发展。
（二）建设舟山国际粮油集散中心切实可行
根据粮油物流的流量、流向和运费等分析，舟山建设国际粮油
集散中心切实可行。
1、粮油流量。
经省粮食局预测，到 2015 年，浙江粮食缺口将
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达到 1120 万吨以上，经浙江中转辐射到周边省份将达到 940 万吨。
包括省外输入和中转辐射到周边省区部份，通过海运粮油将达到
1440 万吨，经舟山国际粮油集散中心中转的每年将超过 520 万吨左
右。
2、粮油流向。
目前以进口大豆为主，主要通过江海联运输送到
长江沿线的东海、江海、来宝、嘉吉粮油和南京邦吉、上东东展等
9 家大型油脂加工厂。
这些大型加工企业规模化发展趋势明显，有
些已进入了国内企业 500 强，年总加工能力接近 1000 万吨。
3、运费分析。
降低粮油海运运费，一是要求货船大型化，二是
减少滞港时间。
由于长江航道的原因，长江沿线只能进 4.5 万吨级
以下的货船，7—10 万吨级世界主体散货船，只有舟山、天津、大
连等港口才能接卸。
经测算，以从美国进口 5 万吨小麦中转运到南
通港为例，通过天津、大连等港口中转所需费用为 697 元/吨，而通
过舟山港中转所需费用为 627/吨，舟山港优势比较明显。
4、经营现状。
近几年舟山国际粮油集散中心的粮油流通主要形
式是，通过中转减载运到长江沿线大型粮油加工厂，小部分进入省
内沿海和内河，另有部分为当地中海粮油等企业加工消耗。
从 2004
年到目前，集散中心粮油总流通量基本保持稳定上升态势，2009 年
粮油总流通量达 407 万吨。
（三）建设舟山国际粮油集散中心功能定位
基本上按照原郑州粮院编制的，《舟山国际粮油集散中心发展
规划》中确定的功能定位。
按照建设海上散粮物流大通道以及实现
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粮油物流“四散化”和“四位一体”的要求，经过十年左右的建设，
把集散中心建成集仓储运输、货运代理、期货保税、检验检疫、市
场信息等现代化粮油物流服务功能于一体，兼具加工和综合经营，
集聚大型、超大型共生企业群的规模宏大、运作规范的开放性粮油
物流枢纽中心。
同时，也为政府对粮油实施宏观调控提供反应灵敏、
运作规范、导向力强、作用明显、效果理想的物质载体。
具备接卸国际上 10-15 万吨级超大型散粮船的能力，年接卸中
转减载能力达 600 万吨以上。
进一步起到全省乃至长三角地区“龙
头”作用，与省内其他区域性、地方性粮油物流中心，共同构建节
链网络化、储运“四散化”、运作市场化的粮油物流体系。
（四）建设舟山国际粮油集散中心预期目标
建设舟山国际粮油集散中心，以确保区域粮油安全和促进长三
角粮油产业发展为主要目标。
建设进口粮油接卸减载中转基地、东
南沿海主销区与东北等粮油主产区“无缝化”散粮对接基地、临港
型综合性粮油加工与配送基地，使之成为浙江乃至长三角地区粮油
集疏运、粮油加工品进出口的“龙头”。
到 2015 年，力争实现通过集散中心的粮油物流总量达到 500 万
吨以上，占浙江省 2015 年港口减载和中转粮食物流总量 840 万吨的
60%以上。
发展临港粮油食品加工业。
建设一批规模型油脂、米面食品、
饲料、淀粉以及生物制药等加工型龙头企业，构筑在国内同行业中、
甚至在国际具有一定优势的产业群。
在已有 60 万吨油脂加工和 15
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万吨啤酒生产能力的基础上，力争达到 200 万吨粮油年加工能力。
完善粮油批发交易能力。
结合“三位一体”大宗商品交易平台
优势，强化粮油集散中心批发交易功能，开展粮油及其制成品贸易，
至 2015 年达到年交易能力 40 万吨以上。
提高信息化和检验检测水平。
以舟山大宗商品交易平台为依托，
建立粮油交易、物流等电子数据库。
同时，建立技术先进的检验检
测中心。
（五）建设舟山国际粮油集散中心主要任务
1、完善港口粮食接卸、中转和减载能力建设。
在老塘山五期项
目基础上，增大粮食上下岸输送能力，并增加集装箱装卸等相关设
施，同时在码头后方再建设相应的粮食中转仓储设施，增加公共保
税库仓容量。
2、加快发展粮油加工工业。
在现有油脂加工和啤酒生产能力的
基础上，吸引国内外知名粮食物流企业投资办厂，继续大力引进一
批面粉、大米、油脂、饲料等粮食加工企业，发展粮油精深加工和
综合利用，提高粮油加工生产集中度。
3、推进粮油交易批发市场建设。
按照有形市场与无形市场相结
合的原则，将粮油交易纳入“三位一体”大宗散货交易平台，交割
在粮油集散中心内完成。
鼓励粮油加工企业、储运企业进入市场，
“十二五”期间，力争平台年交易量 40 万吨以上。
同时在平台上建
立粮油集散中心网站，作为公共信息服务站点，提供价格、供求、
运输等多种信息。
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4、建立粮油品质检测机构。
协同港口、海关、食品监督、农业、
粮食等各部门，建立获国家资格认证的粮油检验检测中心。
能够检
测国家要求的有关质量指标以及与“四散化”运行相适应的质量指
标，远期考虑与国际上的检测指标要求接轨。
（六）建设舟山国际粮油集散中心主要原则
根据舟山国际粮油集散中心建设发展思路，实际工作中应把握
以下主要原则：
政府引导，市场运作。
实行投资主体和经营主体多元化，主要
采取市场运作方式，投资形式多样化，广泛吸收社会资金，吸收国
外投资资本，多元化筹集建设资金。
政府对粮油专用码头和中转库
等主要集疏运基础设施实行投资扶持。
统一规划，合理布局。
按照舟山国际粮油集散中心总体发展思
路，统一规划，合理布局粮油集散、加工等项目，通过规划调控，
整合资源，避免盲目扩张和低水平重复建设。
统筹协调，突出重点。
按照储运、批发配送、加工、信息“四
位一体”要求，科学合理规划，统筹考虑各项目单位本身需求和多
项目之间的合理衔接，重点发挥粮油中转集散功能。
技术先进，注重效益。
按照粮油流通散储、散装、散运、散卸
“四散化”要求，积极采取先进、适用、成熟的物流设施技术，降
低粮油流通成本，提高经济和社会效益。
整体规划，分步实施。
按照集散中心的主要功能和特点，结合
实际总体布局，确定规划，分阶段、分步骤有序推进各项粮油物流
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设施建设，突出不同阶段建设重点，减少资源浪费。
（七）建设舟山国际粮油集散中心规划布局
舟山国际粮油集散中心原规划布局，有港口泊位区、粮食仓储
区、粮油加工区、粮食交易区等组成。
通过近几年建设，港口泊位
区和粮食仓储区已初步建成，粮油加工区也落户了部分企业。
今后，
粮食交易区将贸易功能纳入“三位一体”交易平台。
港口泊位区。
集散中心有深水港海岸线 3500 米，已建成 5-8 万
吨级粮油专用接卸泊位 2 个，2.5 万吨级装船码头 2 个，5000 吨级
以下装船码头 1 个。
并建成 1300 吨/小时入库输送带和 300 吨/小时
出库输送带各一条。
“十二五”期间拟建 15—18 万吨级散粮卸货码
头和 4 万吨级散粮装船码头各一座，拟建 1600 吨/小时的入库输送
带和 2000 吨/小时出库输送带各一条，以及集装箱等相关装卸设施。
粮食仓储区。
目前已建成舟山储备中转粮库中转立筒仓和储备
仓及中海粮油工业公司钢板仓，泰丰公司仓储设施正在筹备建设中。
已建成的这些仓储与码头装卸设施，通过出入库输送带无缝连接。
在 10—18 万吨级货船散粮卸货码头建成后，再建设配套的仓储中转
设施。
粮油加工区。
中海粮油工业公司已建成年加工 60 万吨油脂生产
线，二期拟建设年加工 90 万吨油脂生产线，达到 150 万吨加工总规
模；英博公司建成年生产 15 万吨啤酒产能；泰丰公司年加工能力
24 万吨粮食生产线正在加紧建设中。
加工区预留用地正虚位以待，
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舟山市发展和改革委员会 2010 年度调研课题
计划引进粮食、食品、油脂和饲料等多元化粮油加工企业，形成综
合性的粮油加工区。
粮油交易区。
今后将粮油贸易功能纳入“三位一体”交易平台。
原规划用地，除建设粮油质量检验检测中心外，可以作其他用途。
（八）建设舟山国际粮油集散中心具体方案
为争取和承接海洋综合配套改革试验区政策打下基础、提供条
件，舟山国际粮油集散中心要在原有建设成果基础上，进一步加强
组织领导，通过注重规划引导、强化政策扶持、拓展市场空间、着
力招商引资、引进专业人才等手段加快建设进度。
并加快做好进入
“三位一体”大宗商品交易平台各项准备工作，促进舟山大宗商品
交易平台建设和运行。
1、加强组织领导。
成立舟山国际粮油集散中心管理机构，全面
统筹协调发展建设工作。
作为省级 40 个重点现代服务业集聚示范区
之一，要按照“政府主导、企业主体、市场运作”的原则组织推进。
从加快现代服务业集聚示范区发展的角度来讲，能强化“筑巢引鸟”
效应，吸引多种所有制粮油加工及物流企业集聚。
从与省发改委集
聚区管理工作衔接方面来看，也必须要有一个取得机构代码、具备
法人资格的管理机构。
2、注重规划引导。
2005 年底，由舟山开发区管委会委托郑州
粮院编制的《舟山国际粮油集散中心发展规划》，曾委托省发改委
进行评审，由于种种原因，最后没有通过专家评审。
随着时间的推
移，政策环境发生了变化，特别是临港区块土地政策变化更大。
实
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际建设情况也出现了许多与原设想不一致的地方。
因此，必须从加
快推进省级重点服务业集聚示范区建设的高度，对其发展建设规划
进行重新定位，抓紧编制《舟山国际粮油集散中心发展规划》。
3、强化政策扶持。
根据国家和省相关政策，结合我市实际，加
快研究制订包括财政、投资、土地、用电等方面扶持政策。
一是服
务业专项资金要重点支持。
年度服务业专项资金，要加大对落户集
聚区的粮油加工及物流企业补助。
二是积极鼓励民间资本投资粮油
加工及物流项目。
由民间资本投资的粮油加工及物流项目，建设过
程要给予税费减免。
三是其他政策倾斜。
在粮油加工及物流项目用
地、信贷等方面予以重点保障，在税收、电价政策等方面，给予最
大优惠等。
4、拓展市场空间。
要进一步研究和确立市场定位和发展方向，
加强与国内、国外大型粮油加工企业的联系，做大做强市场，一是
根据境外散装船舶大型化的趋势，加快建设大型船舶卸船码头及配
套设施。
二是进一步探索海河联运流通方式，拓展进口粮油以及
“北粮南运”的疏运网络。
三是定期召开舟山国际粮油物流协作论
坛，进一步扩大宣传，提高在长三角及世界范围的知名度。
5、着力招商引资。
由政府牵头，管委会具体实施，通过招商会、
推介会、网络消息、宣传资料、以企带企等形式，加快引进以粮油
加工及物流项目为重点的国内外战略投资者，争取引进国际粮油巨
头、国家级大型粮油企业和民营粮油集团，加快拓展粮油加工和粮
油流通产业链。
近期，着重引进粮油加工及物流项目落户；中远期，
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主攻粮油食品加工、销售，粮油生物技术深加工等企业的引进。
6、培养引进人才。
加强粮油加工和物流人才培养引进，利用大
专院校的力量，采取多种形式，培养熟练运用国际规则和计算机技
术、具备现代粮油加工技术、物流管理和策划技能的人员，加快提
高粮油加工、物流贸易的队伍素质。
大力引进多层次粮油加工及物
流技术和贸易人才，重点引进粮油加工及物流技术和贸易方面的专
家。
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