增城区政务信息共享平台一期项目招标需求.docx
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增城区政务信息共享平台一期项目招标需求
增城区政务信息共享平台（一期）项目招标需求
广州市增城区科技工业和信息化局
2017年9月
目录
一、项目背景4
二、项目建设目标5
三、建设原则和技术路线要求5
3.1.建设原则5
3.2.技术路线6
四、具体系统建设需求6
4.1.目录管理服务子系统6
4.1.1.部门资源登记7
4.1.2.资源检索7
4.1.3.目录管理7
4.1.4.权责事项关系7
4.1.5.目录浏览7
4.2.数据共享交换子系统7
4.2.1.交换统计8
4.2.2.交换节点8
4.2.3.交换服务8
4.2.4.交换引擎8
4.3.基础档案应用子系统8
4.4.平台运行管理子系统9
4.5.专项应用管理子系统9
4.5.1.专项登记9
4.5.2.专项查询10
4.5.3.资源目录10
4.5.4.交换情况10
4.5.5.应用成效10
4.5.6.统计分析10
4.6.服务门户10
4.6.1.门户首页10
4.6.2.信息资源情况展示11
4.6.3.共享交换情况展示11
4.7.页面个性定制11
4.8.信息资源建设要求11
五、平台性能要求11
六、系统实施13
6.1.信息共享交换实施13
6.2.市共享平台数据返还配置13
6.3.政务信息资源目录管理13
6.4.数据交换实施14
6.5.接入技术培训及技术支持14
6.6.标准规范设计14
6.6.1.数据标准14
6.6.2.接口规范14
6.6.3.运行管理机制14
七、系统软件采购要求15
八、项目的安全保密要求15
九、测试和验收要求15
9.1.安装检验15
9.2.运行检验15
9.3.功能和性能测试15
9.4.验收测试通过标准15
9.5.系统交付要求16
十、售后服务和培训要求说明16
10.1.售后服务16
10.2.运维整体要求16
10.3.日常运维要求17
10.4.培训17
十一、工期要求17
十二、原型演示与答辩17
十三、付款方式说明18
一、
项目背景
《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）提出“推动政务信息系统互联和公共数据共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务水平，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创新管理中的重要作用”；《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）提出“打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。
将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。
2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局。
”
《广东省经济和信息化委员会广东省机构编制委员会办公室关于印发省政务服务大数据库建设方案（2016—2017年）的通知》（粤经信网办〔2016〕227号）（以下简称“省建设方案”）要求“整合资源，信息共享”，提出要完善政务信息资源共享管理机制，充分利用现有的各类电子政务资源，按照统一数据标准规范，有效整合资源，避免重复建设。
借助政务服务数据开展行政业务应用，实现共建共享，切实发挥政务数据的价值。
2016年，广州市发布了《广州市政府信息共享管理规定实施细则》（穗府规〔2016〕3号），要求区信息化主管部门在市信息化主管部门的指导下，负责本行政区域内政府信息共享的日常管理、目录编制与修订以及区级政务信息共享平台的建设、日常管理和维护工作。
如何做到集约建设，避免重复投资，无偿提供给各业务部门使用，是建设政务信息共享平台必须考虑的。
区科技工业和信息化局通过实地考察和调研，提出以信息资源为核心，建设全区统一的政务信息共享平台，不仅可以实现与市信息共享平台的对接，完成市区互动，还可以支撑全区跨部门的信息资源的共享和交换。
二、项目建设目标
（一）搭建基础平台，支撑共享交换
政务信息共享平台需构建一个完善的数据共享环境，建立安全、稳定、可靠的基础平台。
政务信息共享平台系统包括：
目录管理服务子系统、数据共享交换子系统、基础档案应用子系统、系统运行管理子系统、专项应用管理子系统、服务门户等。
（二）接入成员单位，实现信息共享
政务信息共享平台需接入各成员部门，部署各部门前置机交换系统，搭建部门与政务信息共享平台的共享交换通道，完成共享目录内成员单位的共享实施工作，实现成员单位间的数据共享和交换，满足各成员单位的信息共享需求，并为数据交换服务提供运行监控，保障交换服务正常运行。
（三）建立基础信息，提供数据支撑
建设基础信息库，通过政务信息共享平台实现基础数据采集、维护和核准，实现自然人、法人单位、经济运行基础信息的动态更新。
通过对数据整合等应用处理，建设自然人库、法人单位库及经济运行数据库，支撑各项专题应用。
（四）制定标准规范，确保顺利运行
标准规范的建设是一个长期持续的过程，本期建设以各部门的共享交换需求为依据，建立健全政务资源信息共享的一套标准法规，保障政务信息共享平台顺利、有序的运行。
三、建设原则和技术路线要求
三.1.建设原则
主要建设原则如下：
（一）统一建设
政务信息共享平台必须统一规范建设。
通过制定统一的数据交换与共享标准，建设统一数据共享平台和统一前置机接口系统，可以避免重复投资，降低接口的复杂性，有效实现政务信息共享平台与业务部门以及业务部门之间的数据共享与数据交换，消除电子政务建设的“信息孤岛”，实现数据资源的互联互通。
（二）相对独立
根据政务信息共享平台的功能定位，政务信息共享平台的建设和运作必须保持与部门业务系统的相对独立性。
为此采用松散耦合方式，通过在业务部门统一配置接口系统实现数据共享交换。
（三）共建共享
政务信息共享平台的建设是为了实现业务部门之间的数据共享。
同时，政务信息共享平台的数据来源于各个业务部门，因此政务信息共享平台的建设必须依靠各业务部门的积极参与和配合，共建共享。
（四）安全可靠
政务信息共享平台的安全性是非常重要，必须要做好系统的安全设计，防范各种安全风险，确保政务信息共享平台能够安全可靠的运行。
同时政务信息共享平台必须采用成熟的技术和产品。
三.2.技术路线
技术路线要点描述如下：
——采用SOA面向服务体系架构
——遵循JavaEE5规范
——采用WebServices技术
——采用XML技术
——采用Oracle数据库
——支持消息中间件
四、具体系统建设需求
四.1.目录管理服务子系统
目录管理服务子系统提供部门目录编制、目录树管理、多维度检索目录、目录版本管理、目录发布管理等多种功能。
面向管理员提供资源登记、发布、删除等目录管理的基本功能。
面向使用者提供共享目录服务，提供按部门、信息分类等的共享信息资源定位浏览功能，提供按关键字模糊匹配查询功能。
★本项目必须实现目录管理服务子系统与广州市信息共享平台的信息资源目录对接，使区政务信息共享平台能方便整合市信息共享平台的共享信息资源目录。
四.1.1.部门资源登记
部门资源登记提供资源登记、库表导入、批量导入三种信息资源录入功能。
四.1.2.资源检索
资源检索提供全部资源、本部门资源、本部门已获授权资源三种资源分类检索功能。
四.1.3.目录管理
目录管理提供来源信息系统、数据主题、发布目录的管理。
四.1.4.权责事项关系
权责事项关系提供部门权责事项关系的查询功能。
四.1.5.目录浏览
目录浏览提供一子多父的目录结构，提供部门目录、专项根目录、基本目录、区根目录分类浏览功能。
提供中心及各部门对多种目录节点类型资源目录树进行浏览以及对目录资源进行检索、管理编辑，并展示目录涉及的资源以及数据项，提供导出资源目录和数据标准，提供将目录导出文件格式。
四.2.数据共享交换子系统
数据共享交换子系统是政务信息共享平台的核心部分，为各部门提供了稳定可靠、安全高效的数据共享交换服务。
数据共享交换子系统提供一整套规范的、高效的、安全的数据交换机制。
数据共享交换子系统由部署在区政务数据交换中心和各业务部门的前置机共同组成，解决如何采集数据、如何分发数据的问题。
数据共享交换子系统主要包括交换节点、交换服务、交换引擎等。
数据共享交换子系统主要实现三方面功能：
一是实现与市共享平台对接，承接市共享平台提供的共享业务数据；二是面向区各部门提供数据交换服务；三是为区应用系统提供数据共享服务接口。
★本项目必须实现数据共享交换子系统实现与广州市共享平台的对接，实现数据共享联动。
四.2.1.交换统计
交换统计提供按部门、按时间查看总体交换情况、数据提供情况、数据获取情况和批次统计情况的功能；提供交换日报功能，主要概述总体运行情况、采集服务的运行情况和分发服务的运行情况。
四.2.2.交换节点
交换节点提供对交换节点的管理和监控功能。
根据成员单位创建对应的交换节点，一个成员单位可以对应多个交换节点。
节点监控提供交换节点运行情况的监控功能，主要通过对节点的主机连通性、交换库联通性和表空间及其使用率的情况进行展示。
四.2.3.交换服务
交换服务提供对交换平台上采集、分发桥接等交换服务的管理功能。
四.2.4.交换引擎
引擎管理提供系统中交换引擎的管理，主要是对交换引擎主要参数及启禁用情况进行管理。
系统支持多个交换引擎同时跑，支撑交换服务很多的情况。
四.3.基础档案应用子系统
共享平台以数据需求为驱动，以数据交换为手段，以数据应用为目的。
数据需求驱动数据交换的进行，数据交换满足了数据需求，并开始了数据应用，数据应用的深入又会刺激新的数据需求，如此的一个循环形成共享平台持续发展的动力。
基础档案应用子系统主要定位是政务信息共享平台的应用门户，对共享平台的基础数据资源进行查询和展现，挖掘数据资源的内在价值，通过基础数据应用体现共享平台的价值。
基础档案应用子系统主要面向的用户包括各级领导、各业务部门用户、政务信息共享平台用户以及授权的公众用户等。
基础档案应用子系统的主要功能包括：
自然人档案应用和法人单位档案应用等。
实现自然人、法人单位档案查询、检索功能。
面向系统用户，提供按行政区划、按性别年龄统计自然人的统计表；提供按行政区划、按行业统计法人单位的统计表。
四.4.平台运行管理子系统
系统运行管理子系统是政务信息共享平台的基础模块，其他模块都依赖于该模块。
平台运行管理子系统是面向平台管理部门使用，支持对用户与权限、信息安全、信息资源共享域以及全局配置的管理功能。
共享域管理实现对各个域的统一管理，用“域”表示一个完备的可独立运作的数据共享环境。
增城区政务信息共享平台是一个“共享域”，市信息共享平台也是一个“共享域”，本项目支撑共享域管理，可实现市、区两级之间的跨域对接与共享交换。
全局配置对系统底层全局的信息配置定义，可以对区属各部门机构统一定义、对系统版本或发布日期等信息描述。
安全管理主要为交换平台提供用户账户管理、权限管理与信息安全等的管理，以保障信息共享平台的数据安全和系统安全。
四.5.专项应用管理子系统
专项应用管理子系统支持快速实现相关专项数据共享管理，满足各部门专项应用需求，实现统一管理和对外服务，减少重复建设，节约资源。
四.5.1.专项登记
专项登记提供根据所登记的专项名称、专项概述、专项类型、专项共享系统网址、专项应用系统网址、启动时间、专项依据和上传的图片创建新专项的功能。
四.5.2.专项查询
专项查询提供专项的查询和管理功能。
可按专项名称、专项类型、牵头单位、启动时间进行查询，对专项基本信息、牵头单位、成员单位、应用成效信息进行查阅。
可对专项基本信息、牵头单位、成员单位、数据主题、进行修改，生成专项应用。
四.5.3.资源目录
资源目录提供专项信息查询和专项共享的目录的查阅。
四.5.4.交换情况
专项交换情况从交换总体情况、数据提供情况和数据获取情况三方面展示。
四.5.5.应用成效
提供专项应用成效的查询，以牵头单位和成员单位分类展现。
提供查看每个成员单位的应用成效，及对本部门的应用成效进行修改和删除操作功能。
四.5.6.统计分析
统计分析模块实现专项的应用考核统计的展示，分月度考核统计报表、年度达标率统计和共享排行榜统计。
四.6.服务门户
面向政府工作人员用户，提供信息共享资源的查阅服务，即提供对资源目录、基础档案、共享交换、专项工作信息的查阅。
四.6.1.门户首页
面向政府工作人员用户，提供对信息共享资源、基础档案、共享交换、专项工作信息的查阅的入口。
四.6.2.信息资源情况展示
从部门、专项、档案的角度将共享信息进行分类展示，为政府工作人员用户，提供目标信息共享资源的便捷检索、查询功能。
对于部门已有权限的资源，部门相关用户可直接进行访问查询；同时提供对各平台成员单位及其共享信息资源具体情况的展示。
四.6.3.共享交换情况展示
提供展示平台成员单位情况和共享资源的数据交换情况的功能。
四.7.页面个性定制
对服务门户、目录管理等页面进行个性化定制优化。
四.8.信息资源建设要求
本期项目的信息资源建设包自然人基础信息库、法人单位基础信息库、经济运行数据库、共享数据库，以自然人基础信息库、法人单位基础信息库为重点。
五、平台性能要求
序号
性能
说明
一
安全性
1
身份鉴别
系统中用户标识具有唯一性，不存在重复的用户身份标识。
2
系统对用户名和密码进行验证，可识别非法登陆，并给出提示。
3
访问控制
系统提供用户不同访问权限的功能，且具有抗非法访问的能力。
4
授权控制
系统权限划分合理，可按角色、用户数据多层次划分用户权限。
5
日志管理
系统提供日志管理，记录对系统的各类操作，便于系统维护。
二
可靠性
1
容错性
屏蔽用户错误
能屏蔽用户的误操作。
2
用户用错误操作时，系统不崩溃、不异常退出、不丢失数据。
3
出错提示
当用户操作错误或软件发送错误时，有准确清晰的提示，使用户知道引起错误的原因。
4
输入数据检查
当用户输入的数据错误时，软件能判断数据的有效性，屏蔽非法数据。
5
对用户输入的数据进行校验，包括：
数据长度、数字、字母、特殊符号、数据范围等。
6
当用户输入的数据为空时，系统应有相应的提示，并指示用户重新输入正确的数据。
7
重要数据删除提示
重要数据删除有警告及确认提示。
三
易用性
1
易理解性
用户界面
界面友好，界面元素整齐，文字显示齐全。
2
通过适当的术语、图形、背景信息和帮助，帮助用户理解和使用系统的各项功能。
3
界面风格
不同界面的相同数据的录入风格应保持一致，包括下拉菜单、日期控件等。
4
字体颜色、大小、对齐方式（根据字段的性质确定）、加粗等展示风格应保持一致。
5
文本框、按钮、滚动条、列表等控件的大小、对齐、位置等格式应保持一致。
6
界面刷新
数据变动较频密的页面，应提供手动刷新功能。
7
每当新增、更新、删除等对数据进行操作时，能够自动刷新显示。
8
信息的输出方式
信息的输出方式比较直观、合理。
9
易浏览性
屏幕提示、输入、输出设计规矩、易懂。
10
查询结果的输出方式比较直观、合理。
11
可恢复性
对抗破坏能力
系统具有对抗破坏的能力，突然关闭系统或者拔掉机器电源，重新启动系统后，软件能够正常运行和工作。
12
数据备份与还原
系统提供数据备份手段。
13
易学性
用户操作手册
系统提供相关的帮助链接、文档。
14
系统导航
系统导航合理，按功能特点进行分配和集合。
15
易操作性
符合用户操作习惯
系统的功能划分合理，用户能容易操作和控制系统。
16
辅助输入
提供辅助输入手段（如选择输入、默认值、自动获取等），数据检索方便、灵活。
四
效率
1
时间特性
平均每条记录交换时间
批量交换1000条记录，平均每条记录长度为2.5K，经计算每条交换耗时≤0.003秒。
2
非并发环境下交换时间
批量交换10000条记录，平均每条记录长度为2.5K，经计算交换服务耗时≤8秒。
3
并发环境下交换时间
同时批量交换50000条记录，平均每条记录长度为2.5K，经计算两个交换服务的交换耗时≤3分钟。
增城区政务信息共享平台须基于成熟的数据共享交换系统软件进行开发，提供该产品的鉴定测试报告复印件（必须由国家工信部电子研究所出具）以证明该产品具备以上性能，原件备查。
六、系统实施
★投标人需承诺，中标后，本项目必须按照相关标准实现与市共享平台的对接，从市共享平台返还区属数据。
如中标供应商需要进一步获得市共享平台数据对接相关技术、数据的支持，由中标供应商自行与市共享平台开发商协商，如产生费用由中标供应商全部自行承担。
六.1.信息共享交换实施
本项目完成从市共享平台数据的返还，包含不超过30个数据主题的交换实施配置工作，包括：
市共享平台数据返还配置、信息资源目录管理、数据交换实施、接入技术培训及技术支持等四类。
六.2.市共享平台数据返还配置
市共享平台数据返还配置：
包含不超过30个数据主题的交换实施配置工作，在系统中登记相关接入信息、完成前置机部署及网络调试、前置机应用软件部署及调试。
六.3.政务信息资源目录管理
政务信息资源目录实施工作首先需要分析各成员单位的信息共享需求，梳理区政务信息资源目录。
政务信息资源目录实施工作需要在共享平台上实施，并按照政务信息资源目录的变更，修改共享平台的共享目录，主要包含了信息资源编目及发布、目录内容发布、修订、注销等环节。
六.4.数据交换实施
实施各成员单位间的数据交换实施，首先需要建立《政务信息资源共享交换数据标准》，确定交换数据标准，并利用共享平台完成各成员单位间的数据共享交换实施。
主要包括：
数据主题配置、数据提供接口测试、交换服务配置、数据获取接口测试等内容。
六.5.接入技术培训及技术支持
本项目需完成培训组织工作、接入开发技术培训以及接入开发技术支持。
六.6.标准规范设计
六.6.1.数据标准
本期项目将对区属部门进行调研分析，梳理相关信息资源共享目录，形成《政务信息资源共享目录》，并依据共享目录制订《政务信息资源共享交换数据标准》，通过共享平台的目录管理服务子系统进行配置管理。
六.6.2.接口规范
制订《政务信息共享平台接入开发实施规范》，对交换桥接调用共享平台交换接口实现信息交换所必须遵循的功能技术要求以及系统配置、安装部署、运行管理等实施要求做出统一规定。
六.6.3.运行管理机制
运行机制是区共享平台运行维护管理、进行共享数据管理和服务、开展信息共享业务的规定和依据。
本期建设主要包括《政务信息资源共享实施指南》，用于说明各行政机关、区级电子政务应用系统接入共享平台实现数据共享交换的相关业务流程、技术要求、实施要求和操作步骤。
七、系统软件采购要求
序号
指标项
数量
设备参数及指标要求
1
操作系统
2
相当于RedHatEnterpriseLinux6.0标准版，含一年原厂售后服务
2
数据库
1
相当于oracle11g标准版，含一年原厂售后服务
3
中间件
1
相当于Tomcat7开源中间件
八、项目的安全保密要求
根据国家标准《信息系统安全等级保护定级指南》（GB/T22240-2008）有关要求及本系统的实际情况，本项目信息系统建成后需负责进行信息安全等级保护备案测评，完成系统等级评定和获取备案证书。
九、测试和验收要求
九.1.安装检验
系统应通过光盘安装，系统的配置应简单、方便。
九.2.运行检验
根据广州市信息化主管部门颁布的验收要求以及相应程序执行。
九.3.功能和性能测试
根据广州市信息化主管部门颁布的验收要求以及相应程序执行。
九.4.验收测试通过标准
根据广州市信息化主管部门颁布的验收要求以及相应程序执行。
九.5.系统交付要求
（1）安装介质
中标供应商必须在正式运行前提供以CD-ROM为介质的完整的安装系统，包括应用软件、运行所必须的附加软件、与应用软件有关的电子文档等。
（2）文档交付
中标供应商必须在正式运行前提供完整的与应用系统相关的文档，包括系统需求分析、概要设计、详细设计、测试报告、安装说明书、使用说明书/用户手册、系统维护说明书等。
各种文档应当以CD-ROM和书面两种形式交付。
各种验收文档数量要求、质量在合同另行规定。
（3）源代码交付
中标供应商须提供完整的应用软件的源代码，并加注良好的注释。
源代码应当以CD-ROM形式交付。
系统更新或升级后应相应提供完整的最新版本的源代码。
源代码的保密协议在合同另行约定。
一十、售后服务和培训要求说明
一十.1.售后服务
对中标供应商的售后服务要求：
1.项目验收后，中标供应商提供维护期１年的免费服务。
2.系统试运行期间专人在现场指导使用人员的操作；
3.现场排除系统试运行过程中出现的软件故障；
4.提供热线电话，接受用户的随时咨询；
5.应采购人技术人员的要求，随时讲解系统的结构及设计。
6.设立维护热线，为用户提供7x24的技术咨询服务；
7.提供7x24的故障处理服务，需要时必须保障2小时内到达现场处理故障；
一十.2.运维整体要求
本期项目在通过终验后，需继续提供至少1名驻场运维工程师，为增城区政务信息共享平台系统提供12个月的运维服务，对驻场运维工程师要求如下：
■具有全日制本科以上学历资质证书；
■具有丰富的共享平台项目实施经验。
■未经业主批准，不得随意更换驻场运维工程师；
■投标人应保证能根据项目建设的实际需要，在相应阶段安排足够的运维工程师到场开展工作。
■中标商应为驻场的运维工程师配备工作所需的笔记本电脑、智能终端等设备。
■工作作息时间由用户方规定，原则上与用户方的作息时间相同。
一十.3.日常运维要求
为增城区政务信息共享平台提供相应的日常运维服务。
日常运维服务包括：
日常运行监控服务、业务及技术支持两大部分内容。
一十.4.培训
1.中标供应商应提供详细的培训计划。
2.培训授课人必须是具备三年以上软件开发或实施工作经验的工程师、技术员等。
3.中标供应商应将所有培训费用（含培训教材费）列入“售后服务和培训价格表”，所有的费用计入投标总价。
4.采购人根据实际情况决定培训时间、人数、地点和培训方式。
一十一、工期要求
★项目工期要求：
中标供应商必须在合同签订后30个工作日内完成软件开发、安装实施及调试，实现与市共享平台对接并返还数据,进入上线试运行；上线运行一个月后，完成系统验收。
一十二、原型演示与答辩
投标人应自行准备演示用软硬件进行项目软件功能演示。
投标人自行携带已安装软件的电脑和与要求演示的设备，在采购人指定的场所进行系统演示。
投标人参与演示人员不超过3人，参与演示人员的主要任务为：
方案讲解、软件功能演示、现场答疑等。
演示时间10-15分钟。
不参加演示的投标人的演示部分不得分。
一十三、付
升级会员 