努力做好新时期计划生育协会工作.docx

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努力做好新时期计划生育协会工作

强组织优服务创载体促发展

努力做好新时期计划生育协会工作

中共六敖镇委员会

六敖镇人民政府

（20XX年7月8日）

六敖镇是三门县的农业大镇，辖40个行政村，地域面积138平方公里，总人口31343人，其中育龄妇女9300人。

改革开放以来，我们在抓经济发展的同时，大力加强计划生育工作，特别是抓好村（居）计划生育协会防滑转化和整建工作，积极参与计生优质服务，不断拓宽服务领域，大力兴办经济实体，开展“以会养会”的各项活动，全面推进，不断深化创建“满意协会”和“一流协会”活动，促进全镇计划生育工作上水平。

目前，全镇已建立计生协会组织41个，团体会员单位1个，拥有会员3216个。

20XX年计划生育率达98.54%，综合节育率87.79%，人口自然增长率7.78‰，计划生育工作连续6年获得县级先进，荣获首届“台州市人口奖”，镇计生协会被省计生协评为“浙江省乡镇示范计生协会”，被中国计生协会评为“全国计生协会先进单位”。

我们的主要做法：

一、坚持二个到位，做到“想服务”

俗话说：

不怕做不到，就怕想不到。

几年来，我们始终坚持二个到位，做到“想服务”。

一是认识到位。

目前，由于一些地方的协会没有很好地发挥作用，加上对协会的宣传不到位，致使一些领导和群众对协会认识不够。

有的领导认为有了计生委再建计生协是“重叠机构”；有的认为现在用行政的、经济的、法律的手段控制人口增长难度都这么大，计生协这样的群众组织解决不了多大的问题；有的认为人口与计划生育工作说到底是人口过快增长，过去我们用行政手段也控制了人口过快增长，协会工作抓得好不好无关大局；还有的认为计划生育协会工作不像行政工作那样能为控制人口过快增长起到立竿见影的效果，所以对协会工作不重视。

这些片面的认识严重影响协会组织建设和发展。

为此，我们多次组织召开镇党政联席会、机关干部会和村两委会，认真学习上级文件和领导人讲话精神，使全体干部充分认识到计划生育协会是在党的领导下，协助政府动员广大群众参与计划生育、扶贫开发、社区发展、精神文明建设等工作，不以营利为目的的群众团体。

其作用是宣传人口理论、国情国策、政策法规、避孕节育、优生优育及婚育科学知识；全心全意为育龄群众实行计划生育、优生优育、保险事业等提供各种服务，帮助育龄群众排忧解难，勤劳致富；参与计划生育的民主管理、民主监督，发挥党委政府联系群众的桥梁、纽带作用等。

随着形势的发展和政府职能的转变，势必要承担更多的工作，势必要在计划生育工作中发挥更大的作用。

二是支持到位。

坚持把计生协会工作纳入镇党委政府重要议事日程，实行协会工作与计生工作同研究、同部署、同考核。

坚持每季度召开一次党政班子联席会议，听取汇报，专题研究协会工作，切实解决协会在工作中碰到的一些实际困难。

建立主要领导挂钩联系协会工作三类村制度，形成“党政领导亲自抓，分管领导专门抓，各有关部门参与抓”的全方位立体化工作格局。

在镇财政十分困难的情况下，按人均一元的标准划拨计生协会活动经费，重大活动专项安排经费。

还协调各镇属单位，出台了计划生育协会会员优惠政策。

二、开展三项工作，做到“能服务”

协会要想有地位，必须有作为。

近年来，我们按照这一指导思想，积极开展三项工作，努力创造条件，做到了“能服务”。

一是强化组织。

协会组织建设是整个协会工作的基础，只有夯实这个基础，才能强化协会的整体功能，发挥更大的作用。

我们根据实际，结合村民自治，健全“四种机制”、实现“四个优化”。

“四种机制”是：

领导机制。

在村两委领导下，协会会长（副会长）、计生专干优势互补，共同做好计划生育日常工作；组织机制。

根据村的规模的大小，按照“便于组织、活动方便”的要求，建立与村相适应的协会组织网络；决策机制。

建立由会长（副会长）、分会长、各界人士组成的理事会；工作机制。

健全会长→团体会员、分会长→会员小组长→会员→联系户的工作体系，一级抓一级，层层抓落实。

“四个优化”是：

优化领导班子。

选配素质高、热心协会工作的会长、副会长、秘书长；优化决策机构。

在理事会中增加青年、妇女、专家、企业家代表；优化骨干队伍。

选配有一定组织能力、群众基础好的会员担任小组长，并且利用“人口分校”、“会员之家”等平台，每年举办两期村级协会骨干培训班，提高骨干会员的业务素质和服务水平；优化会员结构。

在吸收“五老”会员的同时，重视吸收有知识、有专长、能带领群众致富和热心社会公益事业的人为会员。

同时，我们镇村两级还把滩涂、水库、桔园等交给协会，创办经济实体，增加协会活动经费。

二是拓展阵地。

为方便群众办事，帮助群众排忧解难，建立了“三生”服务中心，制订了工作一个宗旨、二条守则、三道程序、五项制度，开通了服务热线电话，成立了志愿者队伍，队长由分管计生工作的副镇长担任，抽调各办主任作为成员。

队伍下设科技信息组、志愿者服务组和法律援助组，抽调计生办、农办、工办、司法所等单位人员作为志愿者，形成了健全的组织网络和庞大的志愿者队伍，提高了协会服务群众的能力。

三年来，中心共为群众办实事1910件，其中诊治妇女病332例，农业生产科学技术指导659例，优生优育服务642例，夫妻吵架劝说47对，用水用电等服务230例。

三是创新载体。

提高计生协会的整体素质，首先要抓好观念创新，改变就计划生育抓计划生育的旧观念，树立人口与经济、社会、资源、环境协调发展的新观念；改变单纯依赖行政管理的旧观念，树立充分发挥政府、市场、社会多方面功能，实行综合治理的新观念；改变群众是计生工作“受控对象”的旧观念，树立引导群众自我教育、自我管理、自我服务的新观念。

去年11月份，我们创设了“需求卡”，把群众的需求热点归纳为宣传教育、法律援助、健康服务、优生咨询、避孕指导、实用技术等六项服务内容，先把“需求卡”发到群众手里，由群众把需要服务的内容和时间填入“需求卡”，再由计生办人员收回“需求卡”，把群众的各项需求“分类归位”，然后组织志愿者队伍及时提供服务。

去年，我们在大湾村搞试点，发出需求卡121份，收回106份，其中68名要求指导柑桔种植技术，27名要求指导优生，21名要求指导避孕。

我们专门邀请了县农业局、妇幼保健站等专家，针对需要上门开展技术培训，面对面指导，受到群众的一致好评。

今年，我们打算在永丰等9村推行“需求卡”服务。

此外，我们还进行了一项“投资于未来”的重要工作，在六敖中学成立了全市首家青少年人口教育协会，对青少年提前介入人口理论、国情、县情、计划生育政策法规、青春期、生殖健康、交友、择业、预防艾滋病等知识教育，丰富了计生宣教方法，增强了宣教效果。

三、取得四种成效，做到“服好务”

通过几年来的建设，我镇计划生育协会组织不断健全，服务不断优化，职能作用不断扩大，在动员和组织广大群众实行计划生育，控制人口过快增长、提高人口素质，促进人口、经济、资源、环境协调发展中，发挥重要作用，做到了“服好务”。

主要成效有以下四方面：

（一）建立了正常运行工作机制，协会成为计生工作抓手。

通过几年的探索、实践，我们建立了一整套的运行机制，促进了协会各项工作落实，使协会的自我教育、自我管理、自我服务三自方针得到充分发挥，形成了干部与群众的良性互动。

一是依法参与管理。

依照《村民自治章程》规定，明确村支部承担领导责任，村委会组织实施，村协会协助村两委做好宣传、服务、维权工作，进一步理顺了“三位一体”的工作职责。

二是完善了监督机制。

村民委员会在计划生育和村级重大事务上，协会参与决策全过程，实行计划生育村务公开，广泛接受群众监督；不定期召开镇、村二级民主恳谈会，镇党委政府与村民代表，村两委与村民及时进行沟通。

三是深化了优质服务，开展以“十访、十记、十服务”为主要内容的《三生要记》活动，帮助村民解决生产、生活、生育上遇到的困难。

开展“知情选择”工作，对村民避孕节育措施的落实在其掌握三种以上避孕方法基础上实行知情选择。

开展“婚、孕、育、教”服务，逐步转变群众婚育观念。

（二）群众满意度提高，协会成为群众贴心组织。

坚持把协会工作与维护群众的切身利益结合起来，通过开展各种优质服务活动，切实解决群众在生产、生活、生育中遇到的难题，真正做到想群众所想、急群众所需、解群众所难、谋群众所利，群众满意度不断提高，进一步密切了党群、干群关系，协会成为了群众的贴心组织。

如前年大湾村孤寡老人林显得，好不容易种下了1.2亩水稻，但晚稻成熟又收割不上来。

村协会在“会员活动日”期间，组织了12名会员，扛上“我为协会添光彩”的旗子，为林显得抢收了晚稻。

又如永丰村村民周桔陈因外出打工，受伤致残，因治疗欠下了一笔债务，无法与和真心相爱的邻村女青年黄素仙完婚。

村协会得知情况后，马上发动会员捐款资助，为他俩举办了既简单又隆重的文明婚礼，使这对有情人终成眷属。

（三）促进了农村民主政治建设，协会成为群众民主参与途径之一。

随着农村改革的逐步深入，农民群众的民主意识日益觉醒，但农村民主政治建设仍然存在“断层”现象，缺乏渠道等。

在协会建设中，我们出台了计划生育协会民主参与、民主监督等文件，为协会参与民主选举、民主决策、民主监督、民主管理提供了保证。

一是推行小组长竞争上岗。

如刘塘墩村，对12名小组长全部实施竞争上岗，由有意向的会员发表竞选演讲，全体会员当场打分，选出有能力、有水平人员担任协会小组长，提高了协会小组活力，也为会员们提供了民主选举的途径，增强了民主选举意识。

二是实施了计划生育民主恳谈会，由村民代表就计划生育政策、法律、法规和当前存在的问题，当面与镇村干部提问质询，当场答复。

如去年9月21日，上街村召开民主恳谈会，村民代表提出了31条意见和问题，涉及到党的大政、方针，村里生育指标安排等各个方面问题。

村两委有关人员给予当场答复，消除了误会，宣传了计生政策，沟通感情，效果很好。

三是实行计划生育民主管理和村民自治，为人民群众提供了行使参与决策、监督、管理的舞台，确保了人民群众参与村务管理的权利得以实现。

（四）帮助群众发家致富，协会成为群众发展经济好参谋。

我们始终坚持在村党支部的领导下，把协会工作与发展农村经济结合起来，帮助群众捕捉市场信息，拓宽致富门路，带领农民群众发家致富奔小康。

一是发动群众调整农业产结构，增加群众收入。

如峋岩村协会秘书长李夏香试种药材芦苇成功后，带动了60多户群众开始种植。

二是为群众提供技术扶持。

利用人口分校，积极举办各类实用技术培训班，传授先进生产技术；聘请农技人员到田间、地头为农民群众现场指导，排忧解难。

三是带领群众闯市场。

协会在为群众发展经济提供服务的同时，增强了协会凝聚力。

如永丰村协会，为了解决去年脐橙丰收后的销售问题，组织了村里的5名贩销能人，在杭州、宁波等地开设销售网点，解决了农产品卖难问题。

四、几点体会

通过几年来的探索、实践和创新，我镇的协会工作取得了一定成效，也积累了几点初浅经验和体会。

（一）领导重视是关键。

我们充分认识到创建“满意计生协会”是贯彻“三个代表”重要思想和六中全会精神，转变干部作风，密切干群关系的重要途径，有利于促进农村的各项工作。

坚持把抓好协会建设作为开创新时期计生工作新局面的重要环节来抓，列入重要的议事日程；扎实搞好“一把手工程”，由一把手抓一把手，层层抓落实；积极协调各部门密切配合，共同参与，齐抓共管；建立科学完善的创建工作考核机制，采用逐项考核，百分制打分，排出协会工作名次，评比出“最满意”和“最不满意”的个人和集体，予以通报表彰或批评，努力激发干部工作动力，变外在工作压力为内在工作动力；落实村计生协会会长的报酬，享受副村级待遇，使干部开展工作有积极性。

（二）强化组织是根本。

严密组织网络，加强协会理事会建设，优化结构，增强创造力、凝聚力和战斗力；吸收各行各业的能人，成立“三生”志愿服务者队伍；健全协会小组，建立小组或会员与非会员群众的“联系户”关系，从而使协会成为一个纵向到底，横向到边的组织网络。

规范协会运作机制，建立完善“叶故纳新”制度，淘汰不合格的会长、理事和会员，推选热心于协会工作，威望高、能力强，认真负责，乐于奉献的人员任专职会长或副会长；选举有一定代表性、先进性的会员为理事会成员；并根据入会自愿的原则吸收遵纪守法的村民为协会会员，使会员队伍保持生机活力。

（三）群众参与是基础。

坚持发动群众、依靠群众的工作路线，让群众参与，使群众得实惠。

主要是舆论带动，深入宣传协会的性质、宗旨和目标，提高群众的思想认识，教育群众、引导群众，激发广大群众积极参加计生协会，参与计生工作；政策驱动，出台和落实优惠政策，使广大群众看到加入协会后，给他们带来实实在在的好处，从而使更多的群众加入到协会队伍中来；需求推动，满足群众实现自身坐标的内在需求，尊重群众在计划生育工作中民主决策、民主监督和民主管理的主人翁地位，从而发挥人民群众的主动性和创造性，促进计划生育自我管理，开创农村计划生育工作新局面。

（四）敢创特色是出路。

坚持从实际出发，积极探索符合本地客观实际的协会建设新路子，培育亮点，创出特色。

主要是实施“一村一品一特色”战略，把协会建设与群众心里最想的、最盼的需求结合起来，以创办经济实体、开展优质服务等形式，增强协会的生命力和凝聚力，走出一条符合各村实际富有特色的协会建设路子。

如鸟峙村计生协会，根据群众需要，建立“连心”服务室，落实专人负责，提供医疗、农技信息等服务，切实帮助村民解决生产、生活、生育中碰到的难题，受到了群众的真心拥护。

在几年的创建活动中，我们做了一定的工作，取得了一定成绩，但与上级的要求相比还有一定的距离。

今后，我们决心进一步加大工作力度，以群众满意为目标，勇于探索，敢于创新，善于总结，不断吸收新鲜经验，深化协会组织建设，强化协会功能作用，推进协会工作上水平，开创计生工作新局面。