江西省质量技术监督事业发展十一五规划.docx
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江西省质量技术监督事业发展十一五规划
江西省质量技术监督事业发展十一五规划
“”（2006年～2010年）
江西省质量技术监督局
二OO六年二月
目录
一、“十五”时期全省质量技术监督事业发展回顾...…...4
（一）“十五”时期主要成绩....................……..4
（二）“十五”时期主要经验....................……..8
二、“十一五”时期质量技术监督工作面临的形势..……..10
（一）质量技术监督事业发展面临的机遇.......………..10
（二）质量技术监督事业发展面临的挑战......………...12
（三）抢抓机遇加快质量技术监督事业发展是现阶段最
紧迫的任务.............................…….13
三、“十一五”时期质量技术监督工作的指导思想、工作
原则、主要目标和基本思路.................…...14
（一）指导思想..............................…..…14
（二）工作原则...............................…...14
（三）主要目标.............................….....16
（四）基本思路..............................…....20
四、“十一五”时期质量技术监督工作的主要任务.…....24
（一）全面实施“以质取胜”战略，加快质量振兴步伐..24
（二）从源头抓质量，严把产品质量市场准入关....……26
（三）整顿和规范市场经济秩序，建立健全产品质量信用体系.28
（四）加强食品质量安全监管，保障人民群众健康安全..30
（五）加强特种设备安全监察，努力营造安全的生产生活环境..32
（六）全面实施技术标准战略，为自主创新和经济社会发展提供有效的标准化技术支撑..............……….33
（七）努力提高计量服务能力，为科技进步和经济社会发展提供可靠的计量技术平台................……….36
（八）加强合格评定工作，为促进经济国际化提供合格评定技术服务.........................………38
（九）大力推进科技兴检战略，建立健全技术保障体系...39
（十）加快信息化建设，以信息化带动质监事业发展…….42
（十一）深入实施人才强检战略，提高队伍整体素质…….44
（十二）大力推进依法行政，努力提高执政能力和水平….47
（十三）加强以县级局为重点的基层建设，不断夯实基础.50
五、保障规划实施的政策和措施.......................51
（一）进一步解放思想，深化各项工作改革..............51
（二）加强宏观战略研究，完善科学决策机制...........51
（三）多渠道筹措资金，加大投入力度.................52
（四）加大宣传力度，动员全社会力量积极参与质量振兴
事业........................................52
（五）加强对外交流，不断借鉴国内外先进经验........52
（六）加强重大项目建设，以项目推进发展...........53
（七）以落实“合作协议”为契机，积极争取国家和省政府支持........................................53
（八）加强领导，精心组织实施......................54
附件1:
江西省质量技术监督系统“十一五”时期组织机构发展框图..........................................55
附件2:
全省质量技术监督事业“十一五”时期主要发展目标
..……..........................................56
附件3:
国家检测中心“十一五”时期发展目标...........58
附件4:
省局直属单位“十一五”时期发展目标.........60
附件5:
设区市“十一五”时期发展目标...............69
附件6:
县（市、区）“十一五”时期发展目标............91
附件7:
“十一五”时期重大建设项目..................94
江西省质量技术监督事业发展
“十一五”（2006年～2010年）规划
“十一五”时期，是建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业、实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会的关键时期，质量技术监督任务将更加繁重。
根据《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和国家质检总局《质量技术监督事业发展“十一五”规划》，科学编制并有效实施江西省质量技术监督事业发展“十一五”规划，对于江西质监事业未来发展具有重大意义。
一、“十五”时期全省质量技术监督事业发展回顾
“十五”时期是江西质监事业发展最快的时期。
五年来，全省各级质监部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和国家质检总局的正确领导下，解放思想，开拓创新，全省质监事业发展取得显著成就，为促进江西经济社会发展做出了重要贡献。
（一）“十五”时期主要成绩
1、质量振兴成效显著，全省产品质量有了新的提高。
全省开展质量兴市活动的市（县、区）31个，有效促进了县域经济发展。
成立了江西名牌产品推进委员会，10个产品获得中国名牌称号，213个产品被认定为江西名牌产品。
9个具有江西地方特色的农产品被国家批准为地理标志保护产品，50个产品被认定为国家免检产品。
3000余家企业获得质量体系认证证书,比“九五”时期增加1800家。
产品质量监督抽查合格率78%，比“九五”时期提高了4个百分点。
省人大修订发布了《江西省标准化管理条例》、《江西省计量监督管理条例》，省政府下发了《江西省质量工作和打假工作行政领导责任制》等加强质量工作的有关文件,省政府与国家质检总局签订了《关于加强质量监督检验检疫工作，为实现江西在中部地区崛起做好全面服务的合作协议》，质量事业深入人心，全民质量意识明显提高。
2、从源头抓质量取得实质性进展，食品、特种设备安全形势明显好转，市场秩序进一步规范。
初步构建了产品质量安全市场准入体系，生产许可证制度进一步完善，789个产品获得了工业产品生产许可证，无证生产现象明显减少。
产品质量监督抽查制度不断完善，监督抽查的有效性进一步提高，对30974个批次产品进行了省级监督抽查，一批不合格企业经整改产品质量有了明显提高。
建立和完善了纤维质量监督机制，完成棉花监督检验5万吨，棉花公正检验20万吨，确保了国家宏观调控政策的顺利实施。
强化了食品监管力度，建立了食品加工企业档案和安全动态监管系统，组建了食品安全监督员队伍，实施了食品质量安全市场准入制度，1909个产品取得食品质量安全市场准入证书，食品质量安全形势有了初步好转。
特种设备安全监察工作上了新台阶，完成了全省特种设备的普查登记工作，出台了一批特种设备安全监察规章制度，建立了特种设备安全动态监管系统，全省特种设备安全态势平稳，一般事故明显减少，杜绝了重特大事故。
执法打假工作机制得到进一步完善，查获假冒伪劣产品5.2亿元，端掉制假售假窝点1462个,查处制假售假案件37259起，食品、农资、建材、棉花等产品假冒伪劣泛滥现象得到有效遏制，生产、流通秩序进一步好转。
3、技术基础得到明显改善，对经济社会发展的支撑作用得到加强。
制修订涉及农业、环保、服务、资源节约等方面的地方标准308项，按照WTO/TBT规则对省地方标准进行了全面清理，标准化工作开始与国际惯例接轨。
全省工业企业产品标准覆盖率达到95%以上，建设国家级农业标准化示范区61个，省级农业标准化示范区45个，赣州市被确定为全国19个国家级地方重要技术标准试点城市之一。
新增组织机构代码用户6万余家，新增商品条码系统成员1000余家。
社会公用计量标准达到802项，累计对5.2万台（件）计量标准器具、236.6万台（件）计量工作器具实施了强制检定，强检计量器具受检率达到90%。
累计对3万余批次的定量包装商品进行了抽查,推行了瓶装液化气计量标识管理，电能计量工作实现了独立于交易双方的第三方的监督管理。
完成了对全省98个工业园区内4565家企业的计量调查，823家企业通过计量检测体系确认和计量合格确认。
制定出台了新的《江西省计量检定收费标准》。
对全省销售额100万元以上的生产企业建立了质量档案，1179个产品通过“3C”认证，20家检测机构通过了实验室认可。
争取国家质检总局批准在江西设立了果蔬产品与加工食品、竹木产品、陶瓷产品等三个国家产品质量监督检验中心，初步建立了以省质检院、省计量院、省锅检院、省特检院、省纤检局为龙头、设区市相关技术机构为骨干的产品质量检测、计量检定、特种设备检验检测、纤维检验技术机构体系，仪器设备7500万元，实验室面积5万平方米，检验检测收入1.1亿元。
4、质监部门自身建设快速发展，服务经济社会发展的能力和水平明显增强。
全面完成了质监部门省以下垂直管理的体制改革和上划接收工作，实现了人、财、物的统一管理，建立健全了人事、财务、业务管理等一系列配套规章制度，初步形成了统一协调的质监工作体制。
成立了省纤检局、省锅检院、省特检院、省质监培训中心、省质监信息中心、省食品检测中心。
全省质监系统编制数、在职人员数分别比2000年增长了10%和8%，大专及以上人员比例达到65%，比2000年提高了10个百分点。
经费总收入达到4亿元，总资产达到4.3亿元，建筑面积18.3万平方米，分别是2000年的4.8倍、6.7倍和2.3倍，五年累计争取国家经费支持7600万元，是“九五”期间的8倍。
信息化从无到有，省局与各设区市局建立了局域网，并实现了国家、省、市三级的互联互通，建立了邮件、视频会议、公文传输、特种设备安全监察、食品生产企业动态监管等一批业务系统，建立了“江西质监网站”并进入全省先进行列。
制、修订了一批地方法规和规范性文件，行政执法人员全部持证上岗，执法水平明显提高。
精简审批事项20项，出台并实施了《服务承诺制》等一大批高效、便民服务措施，开通了“12365”服务热线和网上办事服务系统，连续三年在全省政务环境“双评”活动中取得较好成绩。
全省质监系统有8个单位受到国家部委和省委、省政府表彰，获得1个国家行业、5个省级、25个市级、37个县（区）级文明单位称号。
回顾过去，展望未来，“十五”期间取得的成绩为今后长远发展奠定了坚实的基础，江西质监事业站在一个新的历史起点上。
（二）“十五”时期主要经验
过去五年，江西质监事业大踏步前进，得益于全系统职工忠实践行“三个代表”重要思想，牢牢把握发展这个第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展,在实践中，积累了许多宝贵经验：
1、坚持紧紧围绕服务经济建设开展工作，是质监工作必须长期坚持的发展之道。
过去的五年，全省质监事业发展如此之快，关键是紧紧围绕地方党委、政府的中心工作，围绕促进经济发展，围绕广大人民群众的切身利益，开展工作，做好服务。
“十五”期间，陆续出台了“解放思想、加快发展”、“学浙江经验，促经济发展”、“发挥质监职能，促进江西经济发展”、“支持全民创业”等一系列措施，开展了“质量振兴江西，质量服务经济十大工程”，“服务质量年”、“服务第一、争创一流”三项主题活动，为促进江西经济社会发展发挥了重要的作用，也实现了质监部门从“有为”到“有威”、“有威”到“有位”的转变。
2、坚持解放思想、深化改革，是推动质监事业发展和进步的力量源泉。
针对加快发展与观念滞后的尖锐矛盾，自上而下推动干部群众不断解放思想，更新观念，不失时机地开展了多项主题教育活动，使大家牢固树立了“观念就是财富，思路决定出路”的新观念。
“走出去”，选派优秀年轻干部到国家质检总局、广东、浙江质监部门挂职锻炼，“请进来”，邀请国内外知名专家学者来赣讲学交流。
不断拓展质监工作新领域，建立质监工作新机制，实施了干部竞争上岗、事业单位收入实行绩效挂钩，推行了以政务公开、简化办事程序等为主要内容的业务审批制度改革，开创了特种设备安全监察与打假工作相结合等新的监管方式。
特别是技术机构，在全国比较早地实现了省与省会城市同类技术机构的合并，纤维检验、特种设备技术机构跨区域整合。
一系列的改革，有效地激活了全省质监事业的发展动力，出现了一个你追我赶抓工作，改革创新谋发展的新局面。
3、坚持以质量振兴、安全把关、加强技术基础、推进与国际惯例接轨为重点，是搞好江西质监工作的关键。
针对江西产品质量总体水平不高，安全生产任务繁重，标准化、计量基础比较薄弱，对外开放需要加强的现状，全省质监部门认真贯彻国家质检总局的工作要求，学习外省市先进经验，结合江西“建设三个基地、一个后花园”、“以工业化为核心，以大开放为主战略”、“对接长珠闽，融入全球化”的发展战略，明确了以质量振兴、安全把关、加强技术基础、推进与国际惯例接轨为重点的工作思路，把提高江西产品质量水平，确保食品、特种设备的安全，加强标准化、计量、认证认可、检验检测等技术基础工作，积极应对入世后的挑战作为工作的重点和突破口。
由于定位准确，思路对头，执行有力，全省质监工作呈现出鲜明的特色和旺盛的活力，工作的有效性明显提高。
4、坚持加强自身建设、加快自身发展，是促进质监事业可持续发展的重要保证。
针对江西质监系统基础设施差、人员素质不高、行风建设任务繁重的实际，一是加大了基础设施建设的力度，五年新增建筑面积10.3万平方米，由过去只有35%的单位拥有办公用房发展到现在已有70%的单位解决了办公用房，新增仪器设备4800万元。
二是加大了人才引进、培养、使用力度，五年来引进、培养了一大批高学历人才，2005年研究生学历人员数量是2000年的4倍，一大批年富力强的同志走上了处级领导岗位和科级领导岗位。
三是加大了精神文明建设和政务环境建设的力度，开展了“转变机关作风，打造服务型质监，塑造江西质监人新形象”、“创文明机关，做人民好公仆”等为主题的精神文明创建活动，连续3年开展“政务环境评价评议”工作，有力地促进了行风的好转。
全省质监系统服务经济社会发展的能力和水平不断提高，江西质监事业发展步入了良性循环的大好局面。
这些重要经验有助于继续推进江西质监事业更快更好发展，“十一五”时期要继续坚持和完善。
二、“十一五”时期质量技术监督工作面临的形势
质量技术监督是国家行政管理和行政监督体系的重要组成部分，是国民经济宏观调控手段之一，是现代化大生产和管理现代化的重要基础，是科技和国防现代化不可缺少的重要环节，是国家和人民财产安全和健康的重要保障，是规范市场经济秩序、保护公平竞争和消费者合法权益的重要手段，是国际贸易的桥梁。
质量技术监督涉及各个领域，渗透到经济社会发展各个方面，随着社会主义市场经济体制的完善，经济社会持续快速的发展，依法治国方略的推进，质量技术监督工作将发挥越来越重要的作用。
（一）质量技术监督事业发展面临的机遇
未来一段时期是江西质监事业发展的重要战略机遇期，国内外、省内外环境为我们提供了许多有利条件：
1、党中央、国务院和省委、省政府高度重视质量工作，为质监事业发展提供了机遇。
新世纪以来，胡锦涛总书记等中央领导反复强调质量工作的重要性。
2001年，成立了国家质量监督检验检疫总局，从组织上加强了质监工作。
2003年至2005年，国务院相继颁布了《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《工业产品生产许可证管理条例》，为质监工作提供了更加完备的法律法规依据。
省委、省政府在“十一五”采取的一系列重大方针和战略举措中，对质监工作提出明确的要求，把加强与质监工作相关的领域和项目写进了“十一五”规划纲要中。
2005年，国家质检总局与省政府签订了《关于加强质量监督检验检疫工作，为实现江西在中部地区崛起做好全面服务的合作协议》。
2、落实科学发展观，为质监事业发展提供了机遇。
按照以人为本的要求，质监部门可以在打假治劣、加强食品监管和特种设备安全监察等方面发挥重要作用，解决与广大人民群众切身利益密切相关的质量问题，保障人民群众生命财产安全，提高人民群众的生活质量。
按照提升经济增长的质量和国民经济整体素质的要求，质监部门可以在实施以质取胜战略、名牌战略等方面发挥重要作用，引导企业走质量效益型道路，形成一批拥有自主产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。
按照“五个统筹”的要求，质监部门可以在实施技术标准战略、提高自主创新能力，加快农业标准化、促进农业产业化，发展循环经济、建设节约型社会，应对技术壁垒、促进对外贸易，建立产品质量信用体系、建设和谐社会等方面发挥重要作用，促进经济社会全面、协调和可持续发展。
3、实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会，为质监事业发展提供了机遇。
“十一五”时期，江西把大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和经济市场化以及建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西作为重要任务，并明确提出了加快培育名牌产品、加强农业标准化体系建设、增强应对技术壁垒能力、加快产品质量信用体系建设、加快建立法人单位数据库、加强标准化、计量、认证认可、检验检测技术服务体系、推广先进的节能监控技术和能源计量检测、加强安全生产、强化食品监管等一系列与质监工作密切相关的要求，质监部门在实施省“十一五”规划中肩负着重要任务。
4、“十五”时期我省质监事业的快速发展，为今后发展奠定了坚实的基础。
新世纪以来，全省质监部门行政管理体制得到了进一步理顺，机构、编制、人员得到加强，基础设施得到大大改善，质监法律、法规和规章不断完善，依法行政能力和水平不断提高，质监工作得到全社会的广泛关注和重视，事业发展呈现出强劲态势。
尤其是经过“十五”时期后三年的发展，我们不仅找到了一条符合实际的发展路子，而且形成了气顺、劲足、心齐、人和的氛围。
这些，都为“十一五”时期实现江西质监事业更快更好发展创造了极为有利的条件。
（二）质量技术监督事业发展面临的挑战
在看到成绩和有利条件的同时，也要清醒认识到，江西质监事业发展水平在全国的排位还比较靠后，面临来自各方面的严峻挑战：
1、江西产品质量总体水平不高，全国知名品牌不多，企业和产品竞争能力不强，假冒伪劣屡禁不止的状况还没有根本改变，食品安全和特种设备安全还存在许多薄弱环节，相当一部分企业标准化、计量、质量基础工作比较薄弱，质量形势不容乐观。
面对日益激烈的竞争环境，江西质量振兴的任务仍然非常艰巨和繁重。
2、质监管理体制和运行机制还不能够完全适应社会主义市场经济发展需要，质监部门还没有完全把经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，内部运行机制还不完善，工作的有效性还需要增强。
一些地方对质监工作的重要性认识不到位，影响了工作的正常开展。
3、质监部门服务经济社会发展的能力有待进一步提高，突出表现在人员总体素质不适应，技术手段和执法手段比较落后，基层建设和基础设施比较薄弱，发展后劲不足，依法行政水平不高，尤其是技术机构发展滞后，还不能完全适应江西经济社会发展的需要。
（三）抢抓机遇加快质量技术监督事业发展是现阶段最紧迫的任务
“十一五”时期既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。
总体上看，机遇大于挑战，江西质监事业正处在极为关键的时期，我们既耽误不得，更失误不起。
抓住机遇才能乘势而上，丧失机遇必将落伍。
我们具备化解不利因素加快发展的各种有利条件，全省质监战线上的同志们一定要有高度的历史责任感和强烈的时代紧迫感，立足科学发展观，奋发有为、励精图治，珍惜时机、用好机遇，最大限度发挥自身优势，充分利用各方面有利条件，积极应对各种挑战，加快江西质监事业发展。
三、“十一五”时期质量技术监督工作的指导思想、工作原则、主要目标和基本思路
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和省委十一届十次全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“大力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和经济市场化，建设创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”，以深化改革和开拓创新为动力，以质量振兴、安全把关、加强技术基础、推进与国际惯例接轨为重点，全面履行综合管理和行政执法两大职能，建立和完善适应社会主义市场经济体制需要的规范化、法制化、科学化的质量技术监督工作体系，为实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会做出重要贡献。
（二）工作原则
1、坚持发展是第一要务，用科学发展观统领质量技术监督工作的原则。
坚持服从、服务于经济建设这个中心不动摇，坚持发展为大、发展为重、发展为先，用发展凝聚人心，用发展破解难题，用发展检验工作，用发展推进事业前进。
坚持以人为本、转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，紧紧围绕促进和加快江西发展，找准质监工作的切入点和结合点，充分履行质监职能，全面提高对江西经济社会发展的贡献率。
2、坚持解放思想、开拓创新，以改革开放促进发展的原则。
把解放思想置于万事之先，贯穿于工作的全过程，不断推进质监工作观念、制度、体制、机制、技术和文化创新。
按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，以更大决心加快推进改革开放，使关系质监事业发展全局的重大体制机制改革取得突破性进展，切实做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，各项工作有新举措，实现江西质监事业跨越式发展。
3、坚持企业为主体、市场为导向、政府有力推动、全社会共同参与的新型质量工作格局，充分发挥各方面作用的原则。
质量振兴是一个系统工程，必须坚持企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，充分依靠和发挥地方政府、行业主管部门、社会团体、中介机构、新闻媒体和广大人民群众等各方面的作用，形成全社会积极参与、各方面齐抓共管的格局，要运用法律、行政、经济、技术、舆论等手段，多管齐下，对质量问题进行综合治理，不断开创质量工作新局面。
4、坚持统筹兼顾、突出重点、因地制宜、分类指导，从源头抓质量的原则。
正确处理好加快自身发展与促进经济社会发展的关系，治标与治本的关系，局部利益与整体利益的关系，综合管理与行政执法的关系。
按照有所为、有所不为的方针，把有限的资源集中到从源头抓质量和解决重点问题上来。
根据不同地区、不同部门的具体特点，采取不同的发展策略和政策措施，不搞“一刀切”，不断提高质监工作的针对性和有效性。
5、坚持监督与服务相结合、扶优与治劣相结合、教育与处罚相结合，树立正确执法理念的原则。
必须切实依法履行好监督这个基本职能，同时要科学把握监督工作，在监督中服务，在服务中监督，做到监督与服务并重、扶优与治劣并举。
在行政执法过程中,要坚持以教育为主,处罚为辅,注重帮促，增进社会和谐。
切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使质监部门真正为政府需要、企业欢迎、群众信赖。
6、坚持依法行政，树立“科学、公正、廉洁、高效”行业形象的原则。
按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求全面推进依法行政。
进一步转变质监部门职能和管理方式，实行政企分开、政事分开，减少和规范行政审批。
坚持政治文明、物质文明和精神文明一起抓，加强思想道德和职业道德建设，加强行风建设和党风廉政建设，使质监部门真正成为优质公共产品的提供者，良好经济社会环境的创造者，广大人民群众利益的维护者。
（三）主要目标
全省产品质量总体水平明显提高，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、竞争力较强的优势企业，假冒伪劣产品得到有效遏制，食品、特种设备安全形势进一步好转，广大人民群众人身健康和生命财产安全得到有效保障，技术基础更加扎实，与国际接轨的步伐明显加快，质监工作对江西经济社会发展的作用显著增强，建成一支具有较高素质的质监队伍，基本建立适应社会主义市场经济需要的规范化、法制化、科学化的质监工作体系，全省质监事业发展达到中部地区中上水平。
1、质量振兴再上新台阶，
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