国家公务员制度的完善与改革措施 刘丹馥.docx

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国家公务员制度的完善与改革措施刘丹馥

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班级11国际经济与贸易2班姓名刘丹馥学号11250601229

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广东商学院答题纸（格式二）

课程国家公务员制度　2012－2013学年第2学期

成绩　评阅人

评语：

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（题目）

国家公务员制度的完善与改革措施

（正文）

通过十二个课时的学习，我对中国公务员制度有了更多的了解。

本文将就其中的激励约束制度展开论述。

先对我国的公务员基本情况进行简略介绍，接着分析公务员的职业吸引力分析，结合时事热点问题对现在公务员待遇不公现象问题的阐述以及做出原因分析，并对待遇制度的完善与改革措施作出详细的阐述，结合时事热点来陈述自己的观点。

一、国家公务员制度基本情况介绍

公务员制度，是指根据法律和规章，对政府中行使行政权利、执行国家公务的人员进行科学管理的制度。

国家公务员制度是政治体制的一项重要内容。

我国国家公务员制度，是具有中国

特色的、适应建立社会主义市场经济需要的、政府机关工作人员的管理制度。

它是在继承和发扬我国干部人事管理优良传统和基本经验的基础上，吸收党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，并借鉴发达国家的有益做法而形成的。

1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》开始施行。

这是我国人事制度改革和发展的里程碑，标志着具有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的基本确立。

2、为何如今的公务员职业有如此大的吸引力

近年来，我国的公务员考试逐渐被人们称为“中国最难的考试”，大批的大学毕业生以及少数的社会人士对此趋之若鹜，但是，究竟公务员这一职业有何魅力，使得大家挤破头颅呢？

我认为公务员职业的吸引力有一下几个方面：

第一，从众心理别人考我也考；第二，中国人的拜官思想，社会地位高，能够体现人生价值从古至今，为官家办事就好像高人一等；第三，公务员待遇福利好，工作稳定社会保障健全；第四，当公务员好找对象，就女孩来说；第五，真心想尽自己的绵薄之力为人民为国家办事；第六，考试制度公平透明；第七，缓解当前的大学生的就业压力。

在上面的几个方面中，公务员的福利被认为是最具有吸引力的。

公务员的福利，是公务员薪酬体系中的重要内容，公务员在乎什么福利与公务员职业吸引力紧密联系在一起。

在2008年的一项调查中（来自石亚军主编的《中国行政管理体制专项问卷调查数据统计》）显示，公务员最关心的福利主要集中在公费医疗、发奖金、住房三个领域，三项合计达到81.4%，当然，对于子女的入学问题也是一个值得关注的点。

公务员热原因主要集中在工作稳定、就业压力、待遇和社会地位四个领域。

从以上分析看来，公务员的职业吸引力最主要来自于职业安全、福利、荣誉感、社会评价等。

公务员对于整体上关注职业安全比关注公共利益更突出，关心经济性利益比关心荣誉更强烈。

3、现今公务员的待遇所存在的问题

（1）公务员待遇

公务员待遇主要由公务员社会地位、公务员自我认知、公务员岗位待遇三部分组成，其中前两项属于不易测量的精神表现因素，而岗位待遇是可以用货币衡量的物质性表现因素。

一般而言，公务员的待遇主要有工资（基本工资、补贴、津贴和奖金）、福利（休假、加班补贴）、保险（退休、患病、工伤、生育、失业）以及公务用车等等。

以下对几个存在的主要问题罗列分析。

（2）问题一：

不同机关之间公务员待遇不公现象相当普遍

不同部门间待遇的差别主要表现为“肥水衙门”的相对丰腴，“清水衙门”待遇不留人，“高学历实务部门”低待遇等现象。

实权部门待遇比较高，而清水衙门面临专业人才流失。

全省在推行统一标准的福利制度时，部门存在差异，比如是否拥有审批权。

实权较少、专业技能要求较高的部门面临人才流失，出现青黄不接。

比如一些财经、计算机方面的人才，这些专业技能的取得都花费了取得者大量的成本，并且在人力资源市场上都有不错的机会，但是在待遇问题上也没有体现出对这些成本的补偿，面临着人才流失的现象。

部门间的不当得益使得受益者认为自己的运气比工作成绩更重要，而在“清水衙门”的公务员则会对工作产生更多抱怨，各个部门公务员的收益的“实权”，甚至是会千方百计地制造创收的机会，滋生内部腐败。

（3）问题二：

领导职务与非领导职务之间的待遇差别很大

在公务员对于中，领导职务和非领导植物是两种典型的不同岗位，一般而言，领导职务是非领导职务晋升的目标，两者是一种资源的配置关系，主要是为了提高行政活动的效率。

当然，晋升也是对下级人员的一种激励活动。

大部分公务员认为领导职务和非领导职务待遇差别应该是有一定范围的，不能“大得离谱”。

在不同政府部门之间的待遇差别较大的主要受益者实际上是部门领导职务上的公务员个人，这也说明了，部门待遇均衡化最主要的阻力在“肥水部门”的领导人员。

（4）问题三：

编外人员和在编人员待遇严重不公的现象

在编人员与非在编人员在政府工作人员队伍中并存是我国的特有现象，实际上是一种身份制度，这种身份的不同在待遇上会不会产生影响，是否与社会主义同工同酬原则相一致会对政府工作者的公平感产生重要影响。

在编人员的待遇普遍高于编外人员，并且在省级政府中更为严重，这种现象明显以及威胁到政府的公共性的信赖。

（5）问题四：

不同地区之间公务员待遇水平存在差别，低洼地区意见反响较大

青海省某市领导干部曾介绍说：

“我们觉得工资制度改革上‘一刀切’对西部很不公平。

我们这吸的氧少，海拔最高，工作的艰苦程度最大。

从1997年以后，各级公务员几乎没有礼拜六，‘礼拜六保证不休息，礼拜天休息不保证’……”。

一些乡镇也存在干部待遇低、工作积极性不高、基层组织不稳定的问题。

偏远山区的公务员工资水平低，由于财政困难，克扣公务员工资的现象非常突出。

如养老保险自己负担很多，防洪保险从公务员工资里面扣，这方面本应该是政府财政拨的，随意扣工资在法律上是不合理的。

从有关的调研情况来看，地处边远地区、经济相对落后地区的公务员及乡镇公务员，对于待遇相对于工作付出的不公存在不满现象较为普遍，在公务员待遇方面也产生了城乡差别，加之一些地方经济条件的落后或者地理条件的差异，无形之中增大了城乡差别，加大了边远乡镇公务员的不满情绪。

（六）小结

综上所述，在政府内部存在这样那样的待遇不公，使得公务员丧失对政府工作公平性的信赖；严格来说，这些不公平的现象不应该存在，但是现阶段却非常普遍和严重，这是与现代社会理念严重不相符的。

而且政府内部的这种不公平很有可能会传递到政府的外部行政活动中。

4、原因分析

我认为公务员受到不公平待遇的原因有以下几个方面：

第一，公务员管理中缺乏真正的激励机制。

《公务员法》中提出，公务员激励“坚持物质奖励与精神奖励相结合，以精神奖励为主的原则”，但从我国目前来看，更多的是选择物质奖励，颁发将近，激励手段相对较少；没有科学完善的薪酬制度，从而导致了公务员的流动性偏弱，人才流动缺乏活力。

现行的工资制度不能很好地反映公务员的工作业绩与实际才能，难以通过工资来体现激励机制，奖勤罚懒，激励能干的、高效的、有才干的，调动公务员的积极性。

另外，职务晋升激励不合理。

有一些不想干事的公务员该待岗学习的不待岗学习，不仅工作能力差的公务员得不到锻炼提高，而且对有能力干事的公务员影响很大，同时也不利于调动公务员的积极性。

第二，公务员管理中的责任追究机制不规范。

责任追究机制是公务员管理的核心，现行的责任追究机制形成规范的很少，制度建设、职业道德规范比较欠缺，责——权体系有很大的改善空间。

第三，公务员编制机制不规范。

缺乏科学合理的系统编制标准、编制总量失控且不标准、机构编制评估监督检查不够健全、地方行政设置不规范不统一等都是在公务员编制方面存在的问题，也正因为如此，才有了在编人员和编外人员待遇严重不公的现象。

公务员待遇不公现象的原因是多方面的，以上三点是比较突出的原因分析。

除此之外，公务员的行为约束如道德约束、权利制约、监督体制等，公务员的廉政建设，公务员的考核机制都不够完善。

5、针对公务员受到待遇不公现象所提出的完善与改革措施

（1）建立地方政府内部统一的工作人员待遇机制

通过以上的分析，发现公务员对于待遇还是基本满意的，但是由于内部存在严重的不公现象，尤其是在领导职务与非领导职务之间、不同政府部门之间以及不同编制身份之间的分蛋糕问题。

为此，我们可以将政府各个部门的待遇公开化、阳光化，这样会使待遇进入一个公开的机制中。

当然，我们也需要改革公务员的待遇构成结构。

计划经济时期的“低工资、多补贴、泛福利”的公务员待遇已经严重滞后，要以工资收入为主、津贴为辅，特别要加大对西部等边远艰苦地区的补贴和福利，也要提高对专业技术人才的待遇，留住人才！

（2）进行编制立法规制并加大机构编制工作的执行力度

在中国现行的法律体系中，没有一部关于机构设置和人员编制方面的基本法，这给实际的工作执行带来困难和挑战，包括编制后如何设置、编制审批和异议程序、编制工作考核和监督等，都缺乏权威性规定和执行保障。

在编制过程中，要注意解决好行政编制中的人员比例和结构问题，同时加强对政府编制活动的监督力度，需要开放监督模式，让社会舆论进入政府编制监督的队伍。

（3）精简公务员队伍

2013年的全国两会上，国务委员兼国务院秘书长马凯在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，就《国务院机构改革和职能转变方案》向大会作说明，提请审议。

机构改革国务院正部级机构减少4个。

机构臃肿、人员冗余、素质偏低、效率低下、公务员只有进口没有出口、干部能上不能下等问题凸出，人手显得过剩，如何让政府内部的人力资源从结构上进行转变，成为公共人力资源管理的一个重要领域。

（4）有针对性地加强对公务员的培训

整体上来看，公务员的培训需求集中在提高工作技能和个人素养两个方面。

但是，不同职能的政府部门也应该在培训中有所侧重，比如对于政府级别比较高的，其对公务员的思想政治培训需求越低，以此来要求高级官员有高度的为人民服务的思想，防止权利的滥用和腐败的滋生。

（5）借鉴国外的经验来完善我国公务员薪酬管理制度

就我看来，我们需要注意几个方面的内容。

第一，收入分配的决定基础的多元化和分配模式选择的弹性化、个性化问题；可以根据不同性质的单位、不同发展战略、不同的发展阶段以及不同岗位特点来选择适合单位和岗位特点的分配模式，提高公务员的满意度。

第二，收入分配制度体系的人力资源管理基础平台的建设问题；绩效管理是人力资源开发与管理的关键和基础，是组织整个人力资源管理系统的核心部分，为将绩效与报酬挂钩，组织需要准确地测量个人的绩效。

第三，适当下放工资管理权限的问题；针对目前我国存在的“制度内大统一，制度外大分散”的格局，我们应该根据各地自然环境、物价和经济发展水平，适当下放工资管理权限，既要做到工资政策、工资制度的统一，又要体现地区之间、行业之间、单位之间的差别，进一步扩大并落实内部分配自主权。

出师表

两汉：

诸葛亮

　　先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

　　宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

　　侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：

愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

　　将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：

愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

　　亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也

。

　　臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

　　先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

　　愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

　　今当远离，临表涕零，不知所言。