温瑞塘河拆违工作方案.docx

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温瑞塘河拆违工作方案

承前启后继往开来

为实现外经贸“十二五”开局之年主要目标而努力

（二〇一一年六月二十三日）

一、2010年及“十一五”我市开放型经济发展回顾

2010年是“十一五”的收官之年，我们充分利用了国内外经济趋向复苏的机遇，大干快上、科学发展，外经贸各项事业均保持了良好的发展势头，基本实现了“十一五”确定的目标任务：

实现外贸进出口总额27.75亿美元，同比增长41.9%，外贸依存度达到40.66%，对经济增长的贡献率为54%，对GDP增长的拉动度为7.56个百分点，成为拉动我市经济快速增长的主要动力之一，其中出口累计23.1亿美元，同比增长44.17%，完成任务数的136%，出口规模已超过2008年金融危机前的水平；实际利用外资2067万美元，完成任务数的123%；境外投资额1878.7万美元，完成任务数的134.2%，创下我市史上单年境外投资额最高记录。

回顾“十一五”期间，特别是国际金融危机以来，我市开放型经济发展遇到了前所未有的严峻考验，但我们在市委、市政府的正确领导下，合心合力、克难攻坚，积极促进外贸出口多元化，不断加大招商选资力度，大力实施“走出去”战略，有效地推动了我市开放型经济的发展，为我市经济社会的发展作出了重要的贡献。

过去几年，我们主要开展了以下方面工作：

——拓市场促转型，努力提升外贸出口结构

支持企业开拓国际市场。

结合我市主导产业结构特征，创新组团参展方式，整合国际展览资源，并对企业参展予以不同幅度的补助，有的展会还争取到了全额补助，每年均组团参加广交会、巴西国际重型汽车及商用车零部件展览会等数十个国内外展会，为企业提供了大量的国际交易平台。

坚持市场多元化战略，在巩固传统市场的同时，积极鼓励企业开拓新兴市场，分别组织企业加大了对巴西、印尼、俄罗斯等新兴市场国家展会的拓展力度并取得了良好成效，出口市场已基本形成以亚欧美市场为中心，以点带面逐步向拉美非扩展的局面。

大力实施出口品牌战略。

注重引导企业做好境外商标注册、自主知识产权等软指标建设，注重在大型知名展会上申报品牌展位，注重大力宣传区域品牌建设成效，相继取得并有效发挥了“中国汽车零部件出口基地”、“浙江省机电产品出口基地”等区域品牌建设金名片效应，出口品牌建设取得明显成效，相继有数家企业获得省级和温州市级出口名牌称号。

出口结构逐步优化。

出口产品多元化趋势开始显现，在进一步扩大轻纺、工艺等具有传统优势产品出口的同时，加快发展机电产品和高新技术产品，机电类产品出口份额大幅提高，由2005年32.03%上升到2010年的43.22%，提高了11.19%。

出口国家与地区呈现多元化，已在199个国家地区开展贸易关系，比2005年增加了53个；贸易主体逐步做大做强，2010年底全年出口超1000万美元的企业有48家，比2005年有大幅度增加。

——重推介抓服务，稳步推进招商选资工作

不断提高利用外资水平。

在追求量的扩大的同时，注重质的提升，一批国家鼓励的环保型、科技型外资项目相继落地。

2006年引进世界知名企业日本聚氨酯工业株式会社的MDI生产项目，与我市龙头企业华峰集团相配套；2008年引进世界500强企业美国李尔公司，与新潮集团合资生产汽车内饰面料；2010年引进加拿大科学家研发的国际先进技术，与海尚集团合资生产钢铁除锈防锈药剂；同年又引进港宏新能源项目，生产太阳能控制放电系统，属于新兴产业项目。

积极扩大引资领域。

“十一五”期间，我市实际吸引外资继续持续发展，引资领域不断扩大，不再局限于以前的鞋类、服装等技术低下的行业，而逐步向技术先进的新能源新材料、节能环保等新兴产业挺进，同时还引进汽摩、电子机械、高分子化工行业，全面改造传统支柱行业，带动我市特色产业向规模化和纵深化发展；同时还积极从第二产业向第三产业转变，逐步引进商贸、物流、旅游等现代服务项目，如农贸城等项目。

全市实际利用外资相当于当年全社会的固定资产投资完成额比重也在逐步增长，成为国民经济增长的重要“推进器”。

加强外资项目推介。

每年均带领企业参加上海服务业对接会等各种投资洽谈会，组织企业参加产业对接洽谈、投资论坛等相关活动，为企业提供了大量对接国际资本的交易机会；同时，对一批较为成熟的储备项目进行重点推介，扩大宣传了我市的投资环境。

另外，还加大调研力度，深挖项目潜力，积极完善项目库建设，更新制作投资指南，推出新的招商项目，涉及汽摩配、机械、物流等各行业，为招商选资工作的顺利开展打下良好基础。

——强引导求发展，不断加大“走出去”步伐

以推介与引导为重点推动境外投资。

每年均多次组织境外投资项目推介会，如莫斯科（瑞安）汽车零部件展销中心推介会、美国加州帝国中心项目说明会等，使企业深入了解了境外投资项目相关情况，提高了“走出去”意愿；积极配合温州市局组织的民营企业“走进非洲”活动，对开发投资非洲积极进行宣传推广，并给予相应的政策支持。

总体上，我市企业“走出去”，亮点纷呈、发展迅速：

一是投资区域不断扩大，已在多达32个国家和地区开展了多种形式的境外投资，改变了以往向某一特定国家和市场投资的“扎堆”现象；二是投资方式渐趋多元化，涵盖境外资源开发、境外商场和产品展销中心、境外营销网络等多种投资项目；三是投资规模屡创新高，平均单项投资额达到108万美元，首次突破百万美元大关，有力地带动了我市产品出口。

以扶持与宣传为抓手深化服务理念。

认真研究省、市有关扶持政策，及早谋划，全方位为企业申报补助；深入企业进行调研，为企业送上国家及省、市相关政策；及时掌握境外企业办事处、贸易公司和商城的发展现状，探讨“走出去”的动力来源；积极宣传推动劳务输出，使其整体水平逐年提高，已成为温州市劳务输出的主要地区。

二、当前开放型经济发展面临的形势

未来几年将是后国际金融危机时代世界经济的恢复期和调整期。

根据有关专家和机构的预测，2011年世界经济将增长3.2%，2012年将增长3.8%，从2013年开始恢复4%的正常增长，总体呈现前低后高走势。

在经济全球化方面，由于国际贸易和跨国直接投资与世界经济增长之间存在高度相关性，随着世界经济逐步摆脱金融危机影响重新走向复苏，未来几年国际贸易和跨国直接投资还将再趋活跃。

预计国际贸易的年均增速将恢复到5%-7%的正常水平，全球商品和服务贸易占世界生产总值的比重继续维持在25%-30%之间；跨国直接投资将逐步回升，能源资源、基础设施、现代服务业和绿色产业将成为跨国投资的重点领域。

高盛的分析模型显示,到2018年“金砖四国”和美国占全球GDP的比例将同为25％，其中中国、印度的贡献超过一半。

未来几年也将是中国经济结构加速转型的时期，为了避免全球经济可能产生下一轮危机带来的不利影响，中国经济将向内需经济转型和外向型经济升级转变，并加大与新兴经济体贸易所占比例。

促进产业技术升级和大力推动服务业发展将成为加速结构转型和促进就业的两个重要着手点。

这都将给我们量质并举、促进外向型经济转型升级提供了良好的契机。

同时，我们也清醒的看到，我市开放型经济发展面临着的不确定因素仍然较多，发展形势仍然复杂。

2011年我市开放型经济工作存在的发展变数在于：

——人民币升值压力加大。

去年6月份央行宣布重启人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，人民币汇率升值几成定局，这将给我市出口带来重大的负面影响。

——劳动力用工问题显现。

我市近年来城市居住生活成本的高企、国家产业转移和发展中西部战略的影响使得外来劳动力在总量上有所减少、企业用工成本大幅提高，我市用工开始出现结构性短缺问题。

——原材料涨价拉低出口利润。

去年以来我国CPI、PPI上扬明显，致使聚氨酯鞋底原液、金属原材料、橡胶、布料等我市主要工业用原材料价格都不同程度上涨，大大增加了产品成本。

在我市出口企业议价能力普遍不高的情况下，直接拉低了企业出口利润。

——欧洲债务危机影响扩大。

2010年初，希腊债务危机让欧洲央行和欧盟猝不及防，至今余波未平；2010年末，爱尔兰债务问题再击欧元机制软肋。

市场所担忧的不仅是爱尔兰自身财务困境，更担心欧元机制痼疾难除。

这将给我市外贸出口、吸收外资以及对欧洲国家投资造成系统性风险。

——贸易保护主义急剧抬头。

世界各国出台的各种贸易限制措施和保护措施不断增加，外贸面临着的贸易摩擦形势仍然十分严峻。

——招商选资潜力不足。

由于取消了招商选资考核机制和激励机制，这势必影响相关方面对该项工作的重视程度，导致社会招商氛围的淡化。

同时加上国家已正式实施内外资税费统一，终结了外资企业超国民待遇的政策，我市开展招商选资工作难度加大。

总的来看，一方面，当前我市正在大力实施现代化大城市和沿海产业带建设，进入进一步加快城市崛起和产业转型的关键时期，为我市外经贸发展提供了较好的宏观环境和产业条件。

同时，我市提升产业平台建设，构筑服务业集聚区以及构建现代化制造业产业集群的措施将为我市外经贸的发展提供良好的基础设施和规模经济优势。

但另一方面，当前国际经济环境仍较复杂，贸易壁垒和贸易摩擦仍将会持续增多，部分发达国家将不断强化贸易保护措施，在市场进入与跨国并购等方面设限，新兴市场国家之间在原材料和能源使用等方面的竞争亦将会愈演愈烈，这将对我市外经贸的发展提出了新的挑战。

因此，总体上我市外经贸发展形势是机遇与挑战并存，需要我们进一步认清形势，把握趋势，做好周密的安排与准备。

三、2011年上半年工作回顾及下半年工作安排

2011年，是我市外经贸发展“十二五”规划的开局之年，也是我市优化外经贸结构，全面提升对外开放质量的重要时期。

做好2011年的相关工作，对于抢抓机遇、为顺利实现“十二五”规划目标打下良好的开局，促进我市开放型经济持续平稳较快发展具有重要的意义。

根据我市所面临着的国内外经济环境及实际情况，2011年我市外经贸发展的总体要求是：

以外经贸科学发展为主题，以调结构促转型为主线，以强化服务为保障，进一步巩固扩大应对国际金融危机的成果，着力在调整结构和提升质量水平上下功夫，加快形成外贸、外资、外经相互促进、协调发展的新机制，努力促进我市开放型经济又好又快发展。

2011年我市外经贸工作目标是：

外贸出口在2010年实绩的基础上实现11%的增长；力争引进2—3家科技含量较高的外资项目；积极支持企业“走出去”，完成对外投资1600万美元。

（一）上半年主要工作开展情况

1、认真做好外经贸促进政策兑现的审核汇总工作

为了能使企业早日得到补助资金支持，我们根据《瑞安市人民政府关于印发瑞安市2010年度促进开放型经济发展若干扶持措施的通知》（瑞政发〔2011〕号）文件精神，于3月中旬即启动受理企业申报补助资金工作。

经统计，符合2010年度促进开放型经济发展扶持政策申报兑现条件的企业申报总额达2200万元，而我市原安排的外经贸可兑现的发展资金仅为1900万元。

面对这种情况，我局缩减了部分申报项目的补助比例，取消了对企业申报的不规范票据的补助，以减轻财政负担、进一步促进企业规范申报，将补助资金总额控制在1900万元以内。

目前，我们已完成对项目审核并已汇总报送给市财政。

2、拓市场抓品牌努力提高外贸出口实绩

一是搭建平台，做好重点展会的组织工作。

上半年以来，共组织了外贸企业参加华交会、广交会等8个展会，取得超过400个摊位，其中4月份举办的广交会经过向有关部门积极争取，我市获得分配性展位134个，这都有力地促进了出口贸易。

二是培育品牌，做好提高外贸竞争力工作。

109届广交会我市共获品牌展位40个，在该届总展位数中占比23%，为历年来较高水平；经过努力，上半年我市有1家企业和4家企业分获省出口名牌和温州市出口名牌称号。

三是积极开展“双打”专项行动，加强了知识产权保护。

3、强调研促推介积极服务外资项目

一是进一步加强项目调研。

对外资企业和有关单位进行深入调研，先后与市沿海办、汽摩配协会等进行探讨了解，以推进外资项目服务力度，深挖项目潜力。

二是进一步加强服务力度。

为数家外资企业协调解决了其有序用电、施工建设等方面的实际问题，有力地推进了投资软环境建设。

三是进一步加强投资推介。

带领企业参加了上海服务业对接会、浙洽会等各类投资洽谈会，为外资项目作进一步的推介、为企业“民外合璧”牵线搭桥。

4、推政策重引导促进企业“走出去”

一是深化“走出去”政策宣传。

继续深入企业进行调研，为企业送上国家及省、市相关政策，加强企业“走出去”的信心。

二是排摸企业投资意愿。

目前已掌握了部分企业境外投资的信息，下步将积极关注跟踪服务。

三是引导企业投资重点区域。

通过举办“加拿大多伦多温州商品城”和“匈牙利浙江品牌展示中心”项目的推介会，引导与会企业投向境外优势项目。

5、有序推进“调研服务月”活动

自3月上旬在局机关组织开展“调研服务月”活动以来，我们积极采取措施为企业服务，取得了较好的成效：

一是开辟外经贸专栏。

我们联合瑞安日报社，在日报上开辟了瑞安外经贸之窗专栏栏目，每月一次刊登外经贸方面有关政策和动态，使企业及时了解相关信息。

二是继续举行政企互动联席会议。

定期邀请外向型企业和海关、国税、商检等相关职能部门参加，共同研究解决企业发展过程中遇到的难题，此举得到了广大企业的欢迎，让企业得到了贴心的“面对面”服务。

三是积极开展特色活动。

如外贸科提出“抓展会平台建设，促提企业销量”、“抓涉外平台建设，促解企业难题”等“五抓五促”活动，将服务融入日常工作中。

外经得提出服务企业要“与完成年度目标任务相结合”、“与工作创新相结合”等“四个结合”的要求，切实带动工作开展。

（二）、上半年三外工作指标完成情况

外贸进出口：

我市现有取得进出口自营权的外贸企业共1047家，上半年已开展进出口业务的企业共750家，其中专业外贸公司204家，生产性企业511家，外商投资企业35家。

1-5月份，我市进出口总额累计达12亿美元，同比增长28.12%，其中出口累计9.96亿美元，同比增长31.81%，与31.95%的温州市平均出口水平基本持平。

进口累计2.04亿美元，同比增长12.81%。

招商选资：

1-6月份，新批外商投资项目1个，完成合同利用外资19万美元，实际利用外资尚未实现。

对外经济合作：

1-6月份，已申报批准境外机构2家，对外投资额168万美元，带动出口1322万美元。

（三）、下半年的工作安排

下阶段，我们仍将继续积极采取各种措施，坚定不移地实施外向带动战略，加快形成外贸、外资、外经相互促进、协调发展的新机制，为顺利实现“十二五”开局之年的主要目标而努力。

主要做好以下工作：

1、守创并举，提高对外贸易竞争力

——推动出口产品转型升级。

当前我市市委、市政府正大力推动工业产业转型升级，加快转变经济发展方式，这正为我市外贸出口转型升级提供了良好的契机。

因此，我们将采取有效措施，大力增加机电产品和高新技术产品，特别是我市重点机电产业即汽摩配行业和机械设备行业的产品出口，对这些企业在境外参展、专利技术申请、品牌推广、广交会展位分配以及国际专业认证等方面给予倾向性支持，进一步优化出口产品结构。

——发展和培育新兴产业。

要根据我市产业发展特点和实际状况，采取措施逐步推动新能源设备、电子电器等新兴高新技术含量高、能耗低的行业产品出口：

一是继续鼓励企业在国际市场开展创建品牌工作，在国外市场注册自主商标和专利，其中特别突出对我市重点行业和新兴产业的品牌创建，加大宣传力度，营造良好的舆论和政策氛围。

二是在外经贸促进政策、展会摊位安排予以倾向性支持。

——完善展览服务平台。

一是参展模式要力求创新到位。

在原有的“政府搭建平台，企业抱团参展”的参展模式经验基础上，研究考虑与专业会展公司、行业协会合作，或者委托专业展览机构组织参展，以进一步增加企业参展机会，提高参展服务质量。

二是参展形象要力求宣传到位。

在做好参展规模和参展区域位置的规划基础上，突出参展整体形象的广告设计，利用光盘、印刷品等进行多媒体宣传，提高参展企业和我市开放型经济的知名度，力求参展取得实效。

三是参展补助要力求提高到位。

除了对列入我市重点支持展会行列的展会予以补助以外，还要积极获取省、市有关部门的支持和直接补助，尽量扩大补助范围。

——大力拓展新兴市场。

继续实施市场多元化战略，在进一步巩固欧亚传统市场的同时，积极促进增加对新兴市场国家的出口规模。

一是整合中小企业开拓资金、省级促进资金和我市外贸发展资金，重点对东盟市场、非洲市场、南美和中东市场等新兴市场予以优先补助。

二是适度增加新兴市场国家举办的重点支持类境外展会，动员企业开拓这些新兴市场。

三是有条件地增加对新兴市场信用保险的补贴力度，提高企业对这些市场的出口信心。

——努力优化贸易结构。

长期以来，我市一般贸易出口比例远高于进口贸易和加工贸易，外贸进出口方式不够平衡。

下一步我们将积极利用当前国家支持鼓励先进技术设备进口的契机，大力引导企业扩大对国外先进技术设备和关键零部件的进口规模，以先进技术的进口提高企业竞争力和附加值，让进口成为扩大出口的催化剂；引导企业深入分析国内市场需求，提高企业进口国内短缺资源和原材料的积极性，从而提高进口贸易比重。

2、量质并要，深化提升招商选资的内涵

——努力促成三产项目招商。

工业用地的制约，一直是我市招商选资工作的一大瓶颈，而引进新兴产业和现代服务业外资项目则可以有效缓解用地制约，成为推动利用外资工作的重要引擎。

我市今后推出的相关项目有瑞祥新区商业广场招商项目、江南物流园区招商项目等。

我们要紧密联系这些项目，跟踪服务，争取促成双方合作，以提升外资项目的档次和水平。

——积极对接沿海产业带。

建设和发展沿海产业带是瑞安发展的潜力所在，是拓展瑞安发展空间的根本出路，同时也是瑞安市优化产业空间布局，促进产业转型升级的重要举措。

面对如此举足轻重的发展举措，我们应认真谋划，围绕市委提出的产业带发展战略，做好产业带对接外资项目工作。

目前要重点跟踪联系沿海产业带的项目有由我市海尚集团与加拿大科学家共同投资建设的氧化锌提纯项目。

——探索提升开发区利用外资水平。

开发区是我市招商选资工作的主战场，要积极研究探索，走出一条开发区集约化招商之路。

总体思路是要坚持开发区招商以吸收现代制造业为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，使开发区成为外商投资密度较大、外商投资质量较高、实现利税较多的投资区域。

——鼓励海外瑞安人回乡投资。

我们将借侨乡优势，认真做好内外瑞安人互动发展的文章，引导其共同投资瑞安、建设瑞安。

同时对第二代海外瑞商群体经营现状进行了解和调查，推进“境外瑞商资源库”建设，进一步完善涉外投资贸易联络处制度，研究建立政府与境外瑞商的常态联系机制，为实施“内外瑞安人互动战略”提供支持。

3、内外并重，积极实施“走出去”战略

——加大境外投资宣传力度。

全方位通过多媒体、传统媒介、推介会等形式，向社会各界宣传“走出去”的积极意义，向广大企业宣传国家促进政策和支持措施，以及当前“走出去”的重大机遇，并以已“走出去”的企业取得的经营成果为典型，发挥其示范效应，推动我市外向型企业“走出去”的积极性。

——推动企业入驻“两区”。

下半年要将统筹谋划推进企业入驻境外经贸合作区和境外工业园区作为我市加快实施“走出去”战略的一项重要工作予以推进。

采取措施进一步提振企业境外投资信心，从而推动企业入驻越南龙江工业园、哈杉非洲工业园等境外经贸合作区和境外工业园区。

目前我市企业进驻的主要集中在俄罗斯乌苏里斯克康吉工业园区，以及埃及苏伊士湾工业园区等。

下一步要认真排查，摸清尚未申报批准的入驻企业，并促使其前来申报审批。

——加快境外营销网络建设。

推进境外营销网络建设的工作在于：

一是加大对企业建立境外营销网络的宣传力度，并且鼓励企业在申报境外工业项目时，同时申报商业营销网络。

二是对企业建立境外营销网络予以支持补助，并对其境外营销体系建设方面的经验和成果予以总结与推广。

三是根据省、市境外营销体系示范企业申报条件，结合瑞安对外投资实际情况，研究建立瑞安市级的示范企业评选办法，对入选企业予以相应奖励。

——借助平台推动企业“走出去”。

积极推动企业参与到“温州—香港—海外”投资贸易新平台中去，利用香港作为国际金融贸易中心的平台和窗口作用，以温州市局在香港贸发局杂志和电子商贸平台上开辟的“温州专区”这一平台为桥梁，推进我市企业境外投资力度；积极配合温州市局“走进非洲”系列活动，推动企业更好地走出去。