双峰县电子政务发展的思考.docx

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双峰县电子政务发展的思考

双峰县电子政务发展的思考

方忠敬黄长安

为进一步规范、统一全县电子政务网络平台的建设，充分发挥县电子政务网络平台的作用，提高我县电子政务应用水平和运用效率，本人进行了一些调查研究。

现就加快我县电子政务发展提出以下建议。

　 一、加快电子政务建设的重要意义

　　电子政务是应用现代化的信息技术和管理理论，对传统政务进行革新和完善，超越时空和部门分隔限制，对政府组织机构工作流程进行重组优化，以实现高效管理和服务的政务运行模式。

推行电子政务，是党中央、国务院作出的一项重大战略决策，是政务管理方式的一场深刻变革，是提高党的执政能力和政府行政能力、深化行政管理体制改革的重要举措，是支持各级政府履行职能的有效手段。

党的十七大要求推行电子政务，强化社会管理和公共服务。

因此，加快电子政务建设，对落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，加快推进改革开放和现代化建设事业，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。

　　近年来，我县积极推进电子政务建设，取得了一定成绩。

但从总体上看，我县电子政务建设处于起步阶段，特别是规划滞后，统筹乏力，重复建设，运用效率低，不能很好的适应区域经济社会发展和人民群众的需求，与全市其他地方相比也存在较大差距。

对此，各级党委、政府必须从全局和战略的高度予以高度重视。

要深刻认识发展电子政务的重要性和紧迫性，切实加强对电子政务工作的组织领导，不断提高电子政务的建设和应用水平，有力促进区域经济社会又好又快发展。

   二、“十二五”电子政务建设的指导思想和原则

　　我县电子政务建设的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以立党为公、执政为民的根本宗旨为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以需求为导向，以应用促发展的原则，突出政务公开、为民办事和公众参与三大功能，积极推进信息技术在公共行政领域的应用，高政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的能力，加快建设服务型政府，促进国民经济快速健康发展与社会和谐。

   根据这一指导思想，我县电子政务建设应遵循以下原则：

   1、统筹规划、协调发展。

统筹全县政务信息化需求和资源，进行电子政务顶层设计，总体规划功能完善、结构清晰的电子政务基本框架，以及关键业务和关联度高的公共服务项目，加强整合与协同。

处理好电子与政务、整合与新建、公开与安全的关系，按照政务信息安全等级保护原则，建立技术、管理和制度并重的安全保障体系，保持应用、安全、发展以及需求之间的综合平衡，促进电子政务全面协调发展。

   2、需求主导、重点推进。

围绕政务强化需求，按照政府职能转变、行政审批制度改革和政务公开的需要，按照公众、企业和社会对政府的需要，按照机关工作的需要，选择适合电子和网络实现的事项，优先和重点建设面向社会服务、提高机关效能的电子政务应用系统。

   3、整合资源、协同共享。

按照信息共享、业务协同的要求，把资源整合作为提高应用水平的关键，加强物理整合、逻辑整合、流程整合和应用整合，打通孤岛，协同业务、共享信息，构建“一体化”电子政务体系。

　　4、强化服务，务求实效。

以提高办事效率和公共行政管理能力、改善为社会公众和企业的服务为重点，以政府公共服务的实现程度、质量、效率及社会满意度为衡量标准，扎实有效推进电子政务工作。

　　5、统一标准，保障安全。

严格执行国家电子政务标准规范，正确处理电子政务发展与网络安全的关系，综合平衡安全成本和风险，建立和完善县级电子政务网络与信息安全保障体系。

   我县“十二五”期间电子政务建设的思路是：

按照一体化建设与应用策略，进行统一的电子政务平台建设，提高公共资源共享度；以政府门户网站建设和创业服务年建设为抓手，加快网上公共服务体系建设，发挥政务专网互联互通、协调资源、协同业务的平台作用；打破部门壁垒，以政府核心业务流为主线，重点推进面向政务的跨部门的电子政务应用系统建设；突出保障和改善民生为宗旨的电子政务建设，推进信息技术在社会事业各个领域当中的广泛普及和深化应用。

   三、电子政务建设的主要目标和任务

   “十二五”期间，我县电子政务建设的主要目标是：

依托现有信息化基础设施，完善全县标准统一、功能完善、安全可靠的电子政务平台，拓宽全县机关内部业务和对外服务网络化服务功能，逐步打造网络环境下的“一体化”政务服务体系和“一站式”公共服务平台；全县机关人员的信息能力显著提高，政务信息化水平明显提高；全面实行政务信息网上公开，要求公开的政务信息100%实现网上查询，行政审批项目100%实现网上申请和查询结果，行政许可项目50%以上实现在线处理，电子政务的公众认知度和满意度显著提高。

  “十二五”期间，我县电子政务建设的主要任务是：

（一）整合完善统一的电子政务平台

   一是按照省统一要求，不断加强我县信息化基础设施建设。

完成政务外网的升级改造工程，重点完善网络基础平台。

整合现有政务信息化资源，完善全县统一的电子政务平台，支撑政务信息资源导航、共享、交换，为各类政务信息化应用提供网络基础、应用支撑和安全保障。

依托现有基础设施，改造县电子政务网络基础平台，全面完成设备升级改造和备份工作，确保高效稳定，不断适应政务信息化应用复杂多样和发展变化，及其对高性能、高稳定性、高安全性和高扩展性的要求。

   二是加强数据资源、交换及安全管理建设。

集中管理电子政务基础资源，为政务机关和部门提供公共资源共享服务，实现共性资源、优势资源的共享和高效利用，降低电子政务系统的总体成本。

建立统一的政务数据交换中心，实现跨平台异构应用系统的数据交换、共享与集成，支持电子政务“一站式”服务。

安全管理上，针对电子政务网络和应用可能遇到的各种安全威胁和风险，构建电子政务系统基本安全防护体系。

合理规划和建设政务数据的备份、容差系统等基础设施，提高应对突发事件的能力，确保整个电子政务系统的安全运行。

   三是建好应用、安全等平台。

在应用平台建设上，以建设基于多层架构的应用支撑平台为主，有效解决异构系统之间、数据库之间信息交换与共享，支持各种电子政务应用系统的构建与整合，实现跨部门的、统一的应用信息交换和业务协同处理功能，消除信息和应用孤岛，避免建造新的孤岛，为网上联合审批、协同办公提供技术支撑。

在安全平台建设上，按照国家、省电子政务系统规划部署和我县业务需求，基于PKI/PMI、密码及数字签名技术，建设全县统一的安全支撑平台，为各类业务系统和应用支撑平台提供模式统一的认证、加密、授权、时戳、审计服务和基本安全防护，由此完善电子政务安全服务体系，提供贯穿从网络到应用的整个电子政务的安全保障。

（二）继续开发重要政务信息资源

   继续开发战略性、基础性政务信息资源、重点业务信息资源，加快建立基础资源目录体系与交换体系，为电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑。

   主要包括：

人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库、法规公文数据库、信用基础数据库，以及政务机关和部门重要业务信息数据库。

   建立全县电子政务信息资源目录体系、共享和交换体系。

   （三）整合建设政府网站群系统

   完善县政府门户网站的网络与服务功能，整合建设以“中国·双峰”门户网站为枢纽、以部门和乡镇网站为节点的政府网站群系统。

建立门户网站与部门业务和信息系统的互动机制，把门户网站建成发布政务信息、提供在线服务和实现交流互动的综合业务平台，为企业和居民提供“一站式”公共服务。

拓展门户网站的多渠道、多终端、多平台接入方式，开展网站在线业务和增值服务。

   （四）不断完善应急信息系统建设

   按照“总体规划、分步实施，加强整合、协同高效，平战结合、注重实效”的原则，依托电子政务统一平台，基于先进信息技术、信息系统和应急信息资源的多网整合，建成软硬件结合的多部门、多业务的整体联动系统，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的统一调度指挥、高效协同应对。

系统应具备风险评估、监控预警、动态决策、综合协调、应急联动与总结评价等功能，由信息获取子系统、应急智能子系统和决策指挥子系统构成。

   应急平台建设，主要从实际需求和存量资源出发，梳理和优化应急工作流程，加强业务系统和技术系统的高度融合，注重核心技术与装备的实用性、可靠性、先进性、标准化和扩展性。

   （五）建设和完善重点应用系统

   依托统一的电子政务平台，以政府核心业务、关键业务为主要线索，打破条块界限，着力推进跨部门的综合业务和信息系统的建设与整合，全面提升政府服务、管理和效率。

   1、推进政务网乡乡通工程建设。

整合全县各级政务部门的网络资源，将政务信息网向乡镇延伸，建设统一的基层网络平台，解决上级财政、税务、民政、劳动、社保、计生、卫生、国土、农业、林业、粮食、司法等各级政务部门面向乡（镇、街办）信息联网的需要，使乡镇办公业务与上级部门办公业务协同，实现县乡一体化办公；依托政府门户网站，建立乡（镇）政府子网站，统一为公众提供政务公开、在线办事和互动交流服务；建立和完善乡镇便民服务中心，为公众就近提供“一站式”便民服务。

   2、网上审批和电子监察系统。

依托全省政务信息网，按照“集中统一、整合共享、联合协同、安全高效”的总体要求，建立统一的省市县三级网上审批和电子监察系统，实现行政部门审批事项“一站式服务、一窗式受理、一次性告知、一条龙审批、一单式收费”，实现对行政审批事项的实时监察、预警、纠错、绩效评做、信息服务等功能，改变现行落后的行政管理和监督方式，创新体制机制，推进行政权力公开透明。

   3、社会信用联合征信系统。

依照省社会信用体系建设系统建设要求，为整顿和规范市场经济秩序，推进我市社会信用体系建设，创造诚实守信、规范动作的良好市场环境，进一步优化发展环境，充分整合金融、工商、税务、质监、建设和公安等多部门同业征信系统，建设规范统一的企业信用联合征信系统，实现政府部门之间信用信息规范、安全交换与共享，为社会公众依法提供信用信息查询、披露提供服务。

   4、统一数据交换平台。

依照全省统一数据交换平台建设要求，建立全县能够满足各乡（镇）政府、县直部门及跨部门业务应用数据的交换与共享，支持多个跨部门应用系统在一个统一的物理交换平台上的数据交换，且互不干扰，在逻辑上独立使用，从而有效避免政府部门在交换平台上的重复投资，促进数据的共享和有效利用，解决“信息孤岛”问题，实现信息互联互通、资源共享。

   5、重大产业项目绿色通道并联审批系统。

紧紧围绕“效能”（提高项目审批效能）、“便利”（方便投资者）、“监察”（实行全程监察）的目标，全面落实“统一受理”、“快速转办”、“项目代办”、“并联审批”和“办结告知”等要求，按照“统一规划、分步实话，先移植、后改造”的原则，充分利用政务信息网统一网络平台，完成重大产业项目绿色通道的横向和纵向互通。

为提高行政效能、创新体制机制、推进行政权力公开透明运行提供可靠的服务保障。

   四、“十二五”电子政务建设的保障措施

（一）加强领导、提高认识

   进一步强化县电子政务建设工作领导小组，县政府常务副县长任组长，加强对全县电子政务工作的综合协调，实现资源有效整合，防止各自为政，促进均衡协调发展。

各乡镇（经开区）、县直部门的主要负责人要亲自抓本地区、本部门的电子政务工作，在机构建设、经费投入、人才培养、应用开发等方面给予大力支持。

各乡镇、各部门的电子政务管理和执行机构，积极主动地争取领导的重视和支持，并善于把领导的重视和支持落实为具体工作措施，扎实有效地推进，扩大电子政务应用领域。

提高电子政务应用水平和效率。

（二）统筹规划，防止重复建设

   遵循“统筹规划、整体推进、整合资源、协同共享”的原则，高标准编制双峰县“十二五”电子政务发展规划，并纳入全县“十二五”规划。

按照规划要一步到位，分步实施、互联互通、资源共享的要求，各部门原则上不得单独建设部门网络，上下级之间和部门之间的互联互通，一律由全县统一的电子政务平台实现，避免盲目投资，低水平建设，分散建设、重复建设，以利于信息资源的综合开发和利用。

   （三）制定规章、优化发展环境

   研究制定相关的规章和标准规范，建立健全电子政务建设、应用、管理的法规体系和标准的实施机制，按照“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的原则，制定并完善业务协同、信息共享与交换等方面的电子政务标准体系。

要以政务专网和外网门户网站作为整合全市政务信息资源的纽带，明确政务信息资源共享的范围和责任，逐步规范并制定标准，建立起政务信息共享的长效机制。

要加强政务信息与网络安全的法制建设，建立和完善技术、管理和法制相结合的保障体系，健全灾难恢复与突发事件的快速响应机制，确保电子政务系统的信息安全和网络运行安全。

   （三）市场运作、拓宽资金渠道

   县直部门电子政务系统的建设资金，从市财政预算内基本建设资金安排；市直部门电子政务系统建成之后的运行维护经费，由有关部门协商财政局在预算中予以安排。

要充分发挥政府资金的引导作用，拓宽筹资渠道，大力吸引社会资金参与电子政务系统建设和运营，逐步推进电子政务系统建设、运行维护的市场化，加强与IT企业的合作，发挥各自优势，共同促进我市电子政务建设和信息业的快速和谐发展。

   （五）培养人才、提高应用水平

   通过广播、电视、报刊、网络等多种媒体形式,加大对社会各阶层的电子政务知识和政策的宣传力度。

充分发挥我县旅游、文化等优势，利用好相关人才和智力资源，在全县培养一大批既懂信息技术、又懂政务的高级复合型人才，促进信息技术和政务业务的高度融合，提高电子政务建设的科学性和实用性，推动电子政务的快速发展。

加强对广大公务员电子政务知识和技能的培训，建立电子政务考核制度，纳入目标管理，切实提高全县机关电子政务应用能力。

加强对社区、居民的培训，推进和普及电子政务的基层应用，提高电子政务资源利用的社会效益，缩小和消除“数字鸿沟”，促进社会的和谐发展。

   （六）创新机制、强化监督管理

   按照电子政务建设促进政府职能转变的要求，建立充分发挥电子政务网络协调资源、协同业务、促进共享和提升服务的新型管理体制和运行机制。

引入公众评价机制，强化社会监督，把电子政务建设水平的高低、推进力度的大小、应用成效的优劣，作为衡量各地、各部门工作业绩的重要依据，保证电子政务建设的可持续发展。

目前，抓紧建立电子政务绩效评估机制，突出服务社会、公众和法人，构建系统的、动态的指标体系，科学评价电子政务系统规划、建设与应用的绩效水平；从信息公开、网上办事、公众参与和网站建设等方面评价各单位电子政务应用工作。

强化电子政务建设的项目管理和风险管理，加强电子政务建设工程监理和审计，保障电子政务的健康发展。

  （湖南省双峰县国土资源局方忠敬  双峰县成就贸易有限公司黄长安）