境外社会安全和HSE管理工作要点.docx

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境外社会安全和HSE管理工作要点

境外社会安全和HSE管理工作要点

一、指导思想

认真贯彻落实集团公司和公司总体工作部署，不断强化守法合规管理，狠抓责任落实，严格过程监管，坚持隐患治理，夯实基层风险管控，促进社会安全和HSE管理体系与实际工作深度融合，实现境外社会安全和HSE业绩稳步提升。

二、工作目标

（一）有效防范和坚决遏制重特大事故

杜绝境外项目因社会安全原因造成中方人员被绑架和致死责任事件；

杜绝造成重大社会影响的安全事故；

杜绝重大工业生产火灾、爆炸事故；

杜绝生产安全亡人责任事故和影响恶劣的一般性事故；

杜绝井喷失控和着火责任事故；

杜绝安全环保违法事件；

杜绝放射性物品失控、污染事件；

杜绝民用爆炸物品散失事件；

杜绝重大急性职业病危害事故；

杜绝一次直接经济损失100万元以上（含100万元）事故。

（二）HSE自主管理目标

各专业、单位基层队自主化管理率达5%。

（三）HSE业绩指标

上报百万工时总可记录事件率（TRCF），境外单位不低于2.87；

废水、废气、固体废物全部实现规范处置，符合当地法律法规要求，不发生环保事件；

职业健康体检率98％以上；常规体检率100%。

三、主要工作

（一）稳步推进社会安全体系管理

1．责任落实

境外高风险以上国家单位主要领导在个人安全行动计划中要安排社会安全管理工作；主管安全生产的领导要在HSE委员会月度会议上，对所在国社会安全形势进行分析，安排下月社会安全管理工作；基层队第一责任人要确保社会安全体系“一套记录表”的运行，公司每季度进行抽查。

2．社会安全管理体系化建设

根据集团公司统一安排，及时发布新版社会安全管理体系。

一季度组织境外高风险及以上单位完成社会安全管理方案的备案，在方案中明确本单位年度工作任务。

四季度，组织境外高风险及以上国家单位完成管理分册的修订，推动各级社会安全管理体系的落实。

3．社会安全风险评估

指导高风险国家单位按照集团公司新修订的社会安全风险评估方法开展评估，提高威胁辨识和风险评估科学性和有效性。

一是一季度完成《社会安全风险评估管理规定》的修订，明确社会安全风险评估流程和评估人员的资质和能力，所有评估报告均经过各单位的审核批准；

二是组织高风险及以上单位每半年开展一次社会安全风险评估，每季度针对社会安全形势变化，重点对1-2个单位开展专项评估，升级预防和应急措施。

三是境外高风险及以上国家单位要对新项目开展投标前社会安全风险评估，经过公司审核后提交集团公司进行审批。

四是继续做好社会安全信息的收集和研判，及时发布预警，每季度发布社会安全形势分析报告，年度对全年社会安全形势进行总体评估，发布年度报告。

4．“四防”工作

一是编制《一般社会安全风险国家员工行为规范》和《境外员工社会安全承诺》，一季度各单位组织开展培训，强化中方人员的准军事化管理。

二是上半年，开展“四防”专项检查，重点对安保力量配置、物防设施的完整性进行排查。

三是三季度，全面落实《境外视频安防监控系统配备规范》，指导境外单位对电子监控系统进行排查，升级改造老旧设备，确保现场技防措施有效。

四是境外高风险及以上国家单位要及时收集社会安全信息，汇总人员、安保力量、应急联系方式等信息，做好安保日报和周报的上报工作；公司每周发布一期《安保周报》。

5．社会安全应急管理工作

完善《涉外社会安全突发事件应急预案》和《应急撤离方案模板》，建立预案评审标准，实现审核量化打分。

境外高风险及以上国家单位修订预案并上报备案。

年内开展两次联动应急演练，对应急预案和撤离方案进行评审，针对撤离路线、资产保全计划等提出优化建议，保障公司员工生命、财产安全。

及时应对社会安全突发事件。

境外高风险及以上国家单位针对预警信息和突发事件要立即处置，升级安保管理；公司根据突发事件等级启动应急响应，发布突发事件通报。

6．社会安全培训

分别组织两期社会安全管理体系培训班，宣贯新版体系文件，境外高风险及以上单位各级社会安全管理人员和社会安全风险评估报告编制人员参加培训。

强化员工防恐培训工作。

境外各单位完善信息平台中社会安全防恐培训台账，每月对台账进行梳理，及时组织即将过期人员参加换证培训；每季度公司对境外防恐证持证情况进行梳理、通报，及时督促相关单位组织换证，各单位持证情况纳入季度考核。

7．社会安全信息平台建设

一季度，利用信息平台发布全球区域安全报告、社会安全风险提示等社会安全信息，实现社会安全风险在线预警；上半年，境外单位全面应用社会安全信息平台，对社会安全信息进行分类统计、分析；下半年，启动社会安全信息平台人工智能化的完善工作，提升社会安全管理信息化水平。

8．社会安全管理体系审核

一季度公司修订社会安全管理体系运行评估标准和绩效考核标准；境外高风险及以上国家单位根据体系运行评估标准8月份前至少进行一次全要素体系内审；三季度，公司组织2个审核组赴境外4个单位开展现场体系评估审核工作，11月份完成社会安全体系评估审核工作。

（二）深化HSE体系管理

1．领导责任

（1）个人安全行动计划。

一月份，境外单位副处级以上领导制定年度个人安全行动计划并上报公司备案；每季度末，各单位主要领导个人安全行动计划完成情况上报公司并在主页公示。

（2）HSE授课。

一季度，境外各单位主要领导结合本单位业务实际，亲自编写培训课件，讲授安全课，授课课件及培训照片上报公司备案，并纳入公司上半年HSE绩效考核。

（3）管理沟通。

境外单位副处级以上领导每月与属地责任单位（安全联系点）进行双向沟通交流，分析存在问题，研究解决方案，督促落实隐患治理，双向沟通交流活动记录由各单位自行保存。

各单位主要领导双向沟通交流记录及照片上报公司备案，公司每季度对双向沟通交流活动开展情况进行通报。

（4）HSE专项会议。

境外单位主管安全生产领导每月组织或参加HSE委员会月度会议，会议要讨论本单位当月巡检、HSE事故事件管理工作，并分析HSE管理中存在的问题，制定整改措施，做好问题整改跟踪，同时，安排下月HSE重点工作。

（5）HSE研讨会。

一季度，公司组织召开境外单位HSE工作研讨会，细化全年工作内容，明确重点，监督各单位落实工作。

境外单位结合实际制定年度HSE工作计划，细化工作内容，建立运行跟踪表并报公司备案，每月汇报完成情况。

2．HSE管理体系建设

（1）境外单位子体系修订。

四季度，境外各单位根据公司新版HSE管理体系结合区域实际情况和业务特点，完成本单位子体系文件的修订。

（2）境外测录试业务HSE管理。

公司于5月和10月开展两次境外测录试业务HSE管理工作讨论会，加强测录试业务的管理沟通交流，促进管理不断提升。

3．HSE体系审核

（1）境外单位HSE管理体系内审。

境外各单位至少要进行一次全要素体系审核，重点加强对能力培训和意识、承包商管理、合规性评价、运行控制、管理评审等短板要素的审核。

8月末，公司根据2015年各单位内审工作开展情况对较差的单位进行培训与指导，同时，在年度评估审核评分中，提高各单位内审工作分值权重，促进各单位内审工作的提升。

（2）公司HSE管理体系评估审核。

一季度，公司修订《境外单位HSE体系评估审核实施方案》和境外单位社会安全及HSE体系运行评估标准；三季度，公司组织2个审核组赴境外4个单位开展现场体系评估审核；10月份，公司总部相关处室，对境外各单位HSE体系运行情况进行评估审核；11月份完成对境外单位整体评估审核工作。

4．HSE文化建设

（1）标准化示范队建设和优秀队长、班长选树活动。

二季度，各单位上报示范队建设活动基层队名单，公司进行资质审核后，下发通过审核后的队伍名单，四季度，公司在审核后的钻井、井下专业标准化示范队中评选“HSE金、银、铜牌队”，在测井、录井和测试专业标准化示范队中评选“HSE星级班组”，并在示范队正职领导中评选优秀队长和班长。

（2）境外基层队自主化管理。

各单位要结合专业实际，按照公司“HSE自主管理基层队”创建方案，借鉴测井公司女子装炮队管理经验，制定本单位基层队HSE自主管理方案，从标准化示范队中优选基层队实施自主化管理，年底，实现各专业、各单位基层队自主管理达5%的目标。

（3）HSE工厂化管理。

上半年，公司在总结古巴和伊拉克项目HSE工厂化管理经验的基础上，修订《HSE工厂化管理实施方案》，制定HSE工厂化管理暂行标准。

下半年，在境外单位70钻井队全面试运行，年末，根据试运行情况进一步完善管理标准。

（4）组织专题对标工作。

上半年，继续开展与壳牌HSE管理对标，完成对标分析报告。

下半年，跟踪各项对标数据，分析公司HSE管理短板，为境外HSE管理提升提供依据。

（5）制作HSE业绩荣誉册。

12月底，公司完成所有境外单位2016年获得当地政府或甲方颁发的各类HSE表扬信或奖牌信息收集，通过扫描、照片等形式整理编制《境外单位2016年HSE业绩荣誉册》，为今后的资质预审和市场推介打下基础，此项工作作为个单位考核的加分项。

5．风险管理

上半年，各单位根据公司《2016年危害因素辨识与风险评价工作方案》，结合专业、区域特点，开展全员“写风险、评风险、控风险、消风险”活动，重点识别工艺、设备、操作等方面异常状态下的危害因素，更新危害因素清单并进行评价，形成风险评价报告。

同时，境外各单位全面推广使用风险隐患识别图册（SAFEID）。

（三）加强健康和环保工作，巩固均衡管理的基础

1．健康管理

（1）常规健康管理。

一是境外各单位每季度梳理体检台账有计划的安排中方人员常规体检，实现年度常规体检率达100%。

二是上半年，制定《外派人员限制性疾病管控方案》和《境外单位医生配备指导意见》。

四季度，编制完成《境外健康风险评估（HRA）指导意见》。

三是继续加强对“热带病救助站”的监管，不断推进热带病及传染病培训、预防和救助工作。

（2）职业健康管理。

一是各境外单位做好本单位从事放射性工作人员的职业健康体检，体检率达100%。

二是境外各单位建立本单位职业危害场所档案，并做好职业健康防护工作。

（3）心理健康管理。

完善员工外派前、外派中心理评估机制，继续落实外派前员工心理测评工作。

稳步扩大“家庭幸福营”活动范围，优化课程设置，全年组织2次。

加大EAP平台宣传力度，通过现场服务及网络调查等方式，组织开展境外员工心理健康状况调查，年度EAP平台使用率达30%。

（4）劳动保护管理。

四季度，组织制定《境外劳保用品管理规范》，实现劳保用品的储存、发放、使用、回收全过程管理。

2．环境保护

（1）上半年修订《境外钻修井队环境保护规范》，一季度完成境外固体废弃物收集和试油作业推荐做法，并纳入规范。

（2）上半年境外单位对所在国环境法律、法规、标准和合同中的环保条款进行梳理，确保环境合规管理。

（3）加强环境保护的宣传力度。

“6.5”环境日开展一次“环保在基层”的主题摄影活动，提高基层员工环保意识。

（4）加强环境措施的过程监管。

上半年境外单位组织基层队利用OMS系统填报《环境月报》；逐步推动环境管理措施的过程管控。

（四）强化监督检查，严格落实责任

1．“四重覆盖”检查表修订

一季度，公司组织相关单位和部门对现用境外钻修井和测录试“四重覆盖”检查表进行修订完善，重点突出作业中重点工序，关键环节风险点的检查。

2．境外单位巡检

公司采取对两级监督日志抽查和专项检查的方式，验证巡检工作实施效果；各境外单位开展巡检问题在项目部和基层队两级内部纵向对比分析，避免相同问题重复出现；公司对巡检工作质量高单位给予绩效考核加分。

3．隐患治理

一季度，满足网络条件的境外单位实现现场隐患在线上报，施行隐患分类管理：

一类隐患为需要公司层面协调解决的问题；二类隐患为需要项目层面协调解决的问题；三类隐患为基层队可以整改的问题，该项工作纳入绩效考核。

全年下达两批HSE专项费用计划，对各类审核、检查发现的及各单位上报的重大隐患，由公司统一立项，组织整改。

4．HSE总监（负责人）述职

正常作业项目的HSE总监（负责人）每年至少完成一次述职工作，对季度考核较差的单位加密述职次数，述职完成情况纳入绩效考核。

对于不能按时完述职工作，或由他人代替述职的HSE总监（负责人），在年度个人绩效考核时将给予扣分，并纳入本单位年度绩效考核。

2月底前完成《2016年境外单位述职工作计划大表》，3月份开始组织具体述职工作，年底前组织所有应述职单位完成述职工作。

5．监督评估与考核

新上项目任职HSE专兼职监督人员必须经过公司任前评估，不合格人员要接受专业培训。

12月5日前完成境外单位各级HSE监督人员的年度考核工作，考核结果作为年底评优选先依据。

年前底，完成对境外HSE监督人员资质情况评估，形成通报下发境外单位，无资质人员不得从事HSE监督岗位。

（五）加强培训管理，提高境外人员意识、能力

1．开展培训效果评价与跟踪。

境外单位要结合公司《境外单位HSE培训实施指导意见》，每月组织开展项目级和现场级HSE培训工作，培训记录上传OMS系统；同时境外单位要加强对基层员工HSE培训效果的评价，巡视监督每月要进行检查，并在巡视监督日志中反映。

2．公司HSE专项培训。

举办一期中方监督技能培训班；组织一期外籍监督培训班。

3．交通安全培训。

推广多语言网络防御性驾驶培训工作。

提升准驾证制度的有效性

4．巡视监督轮训。

完成《2016年境外单位轮训工作计划大表》，开始外籍监督人员在国内的轮训工作，年底实现境外单位全覆盖，轮训工作完成情况纳入绩效考核。

轮训期间，组织内部审核员培训，考试合格颁发审核员证书。

同时，开展轮训效果后期跟踪评价，采取量化打分排名形式，作为年度评优选先依据，对于评估结果不合格的，直接取消评优资格，境外单位应在项目部或前线基地开展HSE驻队监督轮训工作。

（六）完善绩效考核，强化过程控制

一季度，结合本年度实际工作，制定境外HSE绩效考核标准，以过程性指标考核为主，占年度考核的80%权重，结果性指标考核占20%。

过程性指标考核内容包括日常工作、监督检查、各类审核、专项活动开展情况及年中重点工作考核，结果性指标考核内容包括评估审核、年度目标指标及重点工作完成情况。

对工作不落实、隐患不治理和“三违”等典型问题进行扣分，对工作亮点进行加分。

每季度，对境外各单位过程性指标完成情况进行考核；年底组织开展年度HSE绩效考核；考核结果与单位及领导基础奖的30%和激励奖的20%挂钩，作为评选HSE先进单位和个人的主要依据，对考核不达标单位的相关人员进行相应处罚。

（七）加强专项管理，夯实管理基础

1.交通安全管理

一是预防为主，抓好事前交通安全管理：

（1）年初组织境外单位领导与各作业队签订《交通安全责任书》，公司每季度对落实情况进行抽查，确保交通安全直线责任和属地责任落实。

（2）一季度完善并发布《境外道路车辆监控管理办法》（试行），落实基层队、项目部（作业区）、公司三级车辆监控责任。

（3）继续强化车辆安全设施管理。

境外各单位新增车辆、租用车辆防翻架、安全带、GPS或记录仪安全设施配备率达公司要求。

公司每月对境外单位车辆安全设施配备情况进行检查，季度进行考核。

（4）加强准驾证审核工作。

通过OMS系统建立境外单位准驾证台帐，境外单位及时更新准驾人员信息。

公司每月进行信息核查，每半年进行一次全面资质审核，确保驾驶人持证上岗，严控无证驾车行为。

二是突出事中交通安全管理、强化交通安全的过程监控：

（1）公司每月对境外单位车辆进行全覆盖监控，境外单位、基层队每日对车辆进行全覆盖监控，公司和境外单位每月对出现超速、疲劳驾驶违章的单位和个人依据规定进行处理并通报。

（2）开展交通管理审核和检查工作。

公司将结合年度审核、各单位HSE巡视监督巡检、本单位季度自查自改等方式开展交通安全审核和检查。

针对出现的不符合项，公司监督各责任单位进行整改。

（3）继续推进GPS替代老旧记录仪和新增车辆的GPS安装工作，全年计划完成40台GPS更新安装。

（4）境外单位继续开展驾驶员、生产任务、车辆“3ABC”管理，每季度对3ABC台帐进行完善，公司每季度进行抽查，重点关注“3A”控制措施落实情况。

三是强化交通安全事后管理：

（1）交通安全事故管理。

继续实行交通事故诫勉谈话制度。

境外单位年度发生一起B级（含B）有责、两起B级无责或两起C级有责事故时，项目经理应回国履行诫勉谈话。

（2）交通安全违章处理。

公司每月对监控到的超速、疲劳驾驶违章情况，依据公司规定对责任单位和个人进行处理并通报。

（3）交通事故案例宣教和交流。

四月份完成境外单位2015年交通事故案例汇报并下发。

2．消防安全管理

（1）上半年，公司制定《钻探公司境外消防安全管理办法》；下半年组织境外单位修订消防管理实施细则并进行报备。

（2）上半年，境外单位组织现场员工学习《境外钻修作业现场消防设施配备标准》（Q/SY-GWDC0149-2015）。

加强作业现场消防设施配备工作，二季度末境外单位消防设施台账全面上线。

（3）境外单位结合HSE体系文件要求，落实公司最新《动火作业安全管理办法》，执行三级动火作业审批制度。

基层队动火前开具动火许可并得到逐级批准、境外单位通过每月巡检掌握动火许可执行情况、公司每季度对境外单位动火许可情况进行抽查，杜绝无审批手续私自动火作业发生。

（4）组织境外单位“11.9”消防宣传周活动，开展员工消防知识答卷，识别工作岗位、生活场所存在的消防风险。

3．井控监督

（1）监督井控责任。

一月份，监督境外单位逐级签订井控安全生产责任状，落实各级井控主体责任。

境外大区和各项目要理清井控责任界面，严格执行所在国、甲方作业标准，总包项目落实项目部井控管理主体责任，日费项目井控管理原则上执行甲方指令，如甲方指令可能导致重大井控险情的，项目要认真分析，及时向公司总部汇报，总部将给予技术支持。

（2）监督井控培训。

一季度，根据工程技术部下发的井控事故案例培训教材，在各境外单位组织学习。

监督各单位每月开展以岗位井控应知应会为主要内容的“三个一”培训，强化岗位员工的井控技能。

各境外单位HSE总监和HSE经理要对基层发现的问题进行现场讲解和操作指导，逐步提高现场井控管理水平和员工井控操作能力。

监督境外单位应持证人员的井控取证工作，保证有效持证率达到100%。

（3）监督应急处理工作落实。

各境外单位持续完善“半小时井控应急圈”，每季度对应急处置流程及联系方式进行验证。

各单位巡视监督和驻队监督要监督基层队严格实行泥浆工、坐岗工、录井工“三位一体”坐岗观察，严格执行“发现溢流立即关井，疑似溢流关井检查”的规定，发生溢流以上险情及时上报甲方监督和项目部井控管理负责人。

六月份，公司组织一次全境外单位的井控应急演练，强化项目部和作业区之间协调联动机制，各境外单位每半年组织一次井控应急演练，验证预案的有效性。

4．危化品、放射源及火工品监督

（1）二季度，境外单位危险化学品管理台账全面实现OMS在线上报，加拿大和泰国项目部建立危险化学品台账、伊拉克综合项目部收集当地相关法律法规。

（2）每季度，公司通过OMS系统对境外单位放射源泄露检测、危品作业人员持证情况进行一次抽查，抽查情况通报公司相关职能部门或专业公司，并监督跟踪整改。

（3）结合公司上半年针对境外单位放射源、火工品的专项检查，对检查发现的危品管理问题和隐患，监督境外相关单位进行整改关闭。

5．特种设备管理

一季度，境外单位完成OMS系统特种设备台账的更新，完善特种设备作业人员取、换证培训计划，重点对当地雇员中特种设备作业人员进行取换证培训；对当地没有检验检测能力的，聘请国内有资质的机构到境外单位开展检验检测；各单位在一月底前更新特种操作人员持证信息台账，明确特种作业人员种类，梳理人员台账，规范管理流程。

分种类完善特种作业人员取、换证培训计划，报至公司，由公司督促国内二级单位分批落实。

三季度，按照国家质检总局《特种设备现场安全监督检查规则》和集团公司相关标准，利用审核；邀请相关专家进行特种设备安全管理培训，提高特种设备安全管理水平。

四季度，开展专项审核，对各单位特种设备注册、登记、检验检测、档案管理，以及特种设备作业人员配备、培训、取证等工作开展情况进行审核，全面掌握管理现状及存在问题，制定整改方案并监督落实。

6．事故事件管理

（1）事故管理。

一是事故调查处理。

对一般B级生产安全事故和环境违法事件由公司HSE委员会办公室组织事故调查，对一般C级生产安全事故由项目部或作业区组织事故调查，形成调查报告，对相关单位及责任人提出处理意见。

二是发生一般B级事故的单位，单位主要领导要进行诫勉谈话同时要在公司生产办公会上进行安全经验分享。

三是瞒报谎报处理。

对一般B级及以下生产安全事故的瞒报、谎报行为，实施升级调查处理，一票否决；对瞒报、谎报事故的人员，根据公司《生产安全事故与环境事件责任人员行政处分实施细则》追究责任。

四是利用事故资源进行案例分享。

公司每季度将集团公司的案例以光盘、PPT等形式下发到各境外单位，各单位要认真组织学习，杜绝类似事故的再次发生。

（2）事件管理。

鼓励各单位和员工积极上报HSE事件，对填报准确、分析深入、措施得力的境外单位进行奖励，公司每月开展事件管理统计分析和考核，并从境外单位中优选5个事件分析报告，每个给予500元奖励。

同时各单位要加强百万工时的统计，按时上报百万工时数据，为事件管理工作提供准确参考。

7．承包商管理

公司明确境外单位是承包商管理的主体，各境外单位建立承包商管理分委会，完善准入机制，建立审签流程，严格执行承包商管理“五关六步”法，建立承包商HSE业绩定期评估制度，强化承包商作业期间的培训与监督，确保承包商管理的平稳有序。

8．信息平台建设

2月份起，境外钻修业务项目正式实施OMS二期上线运行工作，全面实现HSE数据在OMS系统填报，并鼓励OMS系统HSE报表的英文填报，同时各单位HSE部要监督HSE数据填报的及时准确，各单位上线及填报情况纳入公司HSE绩效考核。

9．加强投标中HSE资审工作

境外单位对标书中的HSE条款进行审核，公司提供技术支持，境外单位在施工前研读合同中HSE条款，保证作业符合并遵守资源国的相关法律法规及甲方的HSE要求，做到合规经营。