高处作业管理实施办法.docx

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高处作业管理实施办法

高处作业管理实施办法

长城钻探工程有限公司录井公司

二○○九年九月

高处作业管理实施办法

1目的

为规范公司高处作业安全管理，预防和减少高处作业事故的发生，确保员工生命安全，依据国家法律法规、集团公司和长城钻探工程有限公司的有关规定，制定本办法。

2范围与应用领域

2.1适用范围

本办法适用于长城钻探工程有限公司录井公司所属单位以及为公司服务的承包商。

2.2应用领域

本办法适用于所有可能发生坠落危险的高处作业。

3参考文件

长城钻探工程有限公司高处作业管理程序

4术语和定义

高处作业：

在坠落高度基准面2m以上（含2m）位置有可能坠落的作业称为高处作业。

高处作业可分为：

一般高处作业和特殊高处作业。

一般高处作业是指在基准面2m以上（含2m）至30m以上（含30m）的高处作业：

包括：

一级高处作业即作业高度在2～5m；二级高处作业即作业高度在5m以上至15m；三级高处作业即作业高度在15m以上至30m时。

特殊高处作业包括作业高度在30m以上，还包括强风高处作业是在阵风风力六级（风速10.8m/s）以上的情况下进行的高处作业；异温高处作业是在高温或低温环境下进行的高处作业；雪天高处作业是降雪时进行的高处作业；雨天高处作业是降雨时进行的高处作业；夜间高处作业是室外完全采用人工照明时进行的高处作业；带电高处作业是在接近或接触带电体条件下进行的高处作业；悬空高处作业是在无立足点或无牢靠立足点的条件下进行的高处作业；抢救高处作业是对突然发生的各种灾害事故，进行抢救的高处作业。

5职责

5.1生产协调部是高处作业的主管部门，组织制定、管理、维护本办法，负责高处作业的组织。

5.2质量安全环保部负责高处作业的监督检查，提供咨询服务、支持和审核。

5.3劳动人事部负责本办法培训，负责高处作业相关人员专业技能的培训或取证培训。

5.4经营计划部负责承包方施工作业过程中高处作业的组织、监督检查。

5.5其他相关部门负责业务范围内高处作业施工的组织、监督检查。

5.6各单位负责本单位业务范围内高处作业施工的组织、监督检查。

其中，外来本公司进行维护维修办公楼的霓虹灯、擦玻璃等高处作业，由公用事业公司组织施工、监督检查。

5.7录井队或基层班组在涉及高处作业时，执行安全操作规程，拒绝违章指挥，提出安全建议。

5.8涉及到的高处作业人员接受高处作业培训，执行安全操作规程，参加高处作业审核，并提出改进建议。

具体安全职责如下：

5.8.1作业人员：

a）持有经审批有效的高处作业证进行高处作业；

b）了解作业的内容、地点、时间、要求，熟知作业过程中的危害因素及控制措施，并严格按照作业规定的内容进行作业；

c）遵守高处作业安全管理规定，穿戴合格的劳动保护用品和安全保护用具，对安全措施未落实的，有权拒绝作业；

d）作业过程中如发现情况异常或感到身体不适，应告知作业负责人，并迅速撤离现场。

5.8.2监护人

a）熟悉作业区域的环境、工艺情况，处理异常情况，进行现场急救；

b）核实安全措施落实情况，进行监督检查，发现安全措施不完善，暂停作业；

c）高处作业进行过程中，不得离开监护岗位；制止作业人员的违章行为，监督作业人员按规定完成作业。

5.8.3作业负责人

a）提出高处作业申请，办理高处作业证；

b）落实高处作业安全措施、坠落保护方案及应急预案；

c）组织实施高处作业；

d）对作业安全措施的有效性和可靠性负责。

5.8.4作业管理者

a）负责核实并保证高处作业的所有安全条件，审批坠落保护档案；

b）批准或取消高处作业许可证；

c）对高处作业及作业人员的安全负责。

6管理要求

6.1基本要求

6.1.1坠落防护主要通过消除坠落危害、预防坠落、坠落控制来实现。

6.1.2坠落预防措施优先选择顺序：

a）尽量优先选择在地面作业，避免高处作业产生的坠落危险；

b）设置固定的楼梯、护栏、屏障及限制系统，防止坠落的危害发生；

c）使用工作平台，如脚手架或带升降的工作平台等；

d）使用边缘限位系索，以避免作业人员的身体靠近高处作业的边缘；

e）使用坠落保护装备，如配备缓冲装置的全身式安全带和系索，并制定应急救援方案。

如果以上防范措施无法实施，不得开始作业，并向作业负责人报告。

6.1.3高处作业必须严格执行《中国石油天然气集团公司反违章禁令》，涉及高危害的高处作业必须办理高处作业证，并进行工作安全分析。

高处作业如涉及到其它作业，应按相关规范办理相应的作业许可。

6.1.4特殊高处作业，作业负责人应制订坠落保护方案，并经公司主管部门领导审批。

坠落保护方案参见附录A。

6.1.5高处作业人员应培训合格，具备相应的高处作业能力和知识。

患有高血压、心脏病、贫血、癫痫、严重关节炎、手脚残废、饮酒或服用嗜睡、兴奋等药物的人员及其他禁忌高处作业的人员不得从事高处作业。

6.2坠落防护

6.2.1消除坠落危害

6.2.1.1消除坠落危害是在高处作业项目的设计、施工和作业的计划阶段，评估工作场所高处坠落的可能性，制定设计方案，以达到消除所有坠落危害的目的。

6.2.1.2安全专业人员应在项目规划的早期阶段，与设计人员一起制订书面坠落保护方案，推荐合适的坠落保护措施与设备，并写入承包合同。

6.2.1.3在设计阶段考虑减少或消除攀爬临时梯子可能的风险，确定提供永久性楼梯和护栏，以改善安全状况，提高工作效率。

6.2.1.4在设计安装永久性护栏系统时，应尽可能在地面进行。

6.2.2预防坠落

6.2.2.1如果在4.2.1所述步骤中不能达到完全消除坠落危害的目的，应通过改善工作场所来预防坠落。

如安装楼梯、护栏、屏障和行程限制系统等。

6.2.2.2应尽量避免临边作业。

例如在车间或者在工作现场制作安装绳索护栏时,应提前安装好绳索支撑托架，避免已经架设好之后再安装绳索支架的临边作业。

6.2.2.3应预先考虑锚固点和生命线的固定，当钢件在地面上时，把锚固点和生命线固定到钢柱上，以提供系挂安全带的地方。

6.2.2.4使用完整的脚手架和高空作业车来提供安全的工作平台。

6.2.3坠落控制

6.2.3.1如4.2.1、4.2.2所述两个步骤不能完全消除坠落危害，应评估工作场所和工作过程，选择安装使用坠落保护设备，如安全带、系索、缓冲器、抓绳器、生命线、锚固点、安全网等。

6.2.3.2个人坠落保护装备包括：

锚固点、连接器、全身式安全带、生命线、带有自锁钩的系索、抓绳器、减速装置、缓冲系索、定位系索等或它们的适当组合。

使用前，应对坠落保护装备的所有附件进行检查，并保存检查记录。

检查清单式样参见附录B。

6.2.3.3自动收缩式救生索（差速器）应直接连接到全身式安全带的背部D形环上，一次只能让一个人使用，严禁与缓冲系索一起使用，或者连接到它上面。

6.2.3.4当在屋顶、脚手架、贮罐、塔、容器、人孔等区域内或区域上作业时，应考虑使用自动收缩式救生索（差速器）。

在攀登垂直固定梯子、移动式梯子及升降平台等设备时，也应考虑使用自动收缩式救生索（差速器）。

6.2.3.5生命线应在有资质人员的指导下设计、安装和使用。

水平生命线可充当机动固定点，能够在允许水平移动的同时提供防坠落保护。

6.2.3.6垂直生命线从一个头顶独立的锚固点上延伸出来，使用期间应保持在垂直位置。

系索通过使用抓绳器装置固定到垂直生命线上。

一根垂直生命线只应一个人附着。

6.2.3.7全身式安全带在使用前应进行检查，不合格品不得使用，检查清单见附录C。

安全带必须系在施工作业处的上方牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位。

安全带系挂点下方应有足够的净空。

如净距不足可短系使用，不得用绳子捆在腰部代替全身式安全带。

6.2.3.8安全网是防止坠落的最后措施。

如果使用，应按GB5725-1997《安全网》进行安装。

安全网应符合以下要求：

a）能够承受与垂落测试中相等的冲击力。

b）安全网应每周至少检查一次磨损、损坏和老化情况。

c）掉入安全网的材料、小部件、设备和工具应在每次换班之前予以清除。

安全网安装后应按GB5725—1997《安全网》附录A进行坠落测试，满足标准要求后方可投入使用。

6.3安全措施

6.3.1高处作业人员应正确佩戴安全带、安全帽和身着规定作业服，禁止穿硬底和带钉易滑的鞋。

安全带的各种部件不得任意拆除，有损坏的不得使用。

安全带和安全帽应符合国家标准。

6.3.2安全带使用时应挂在施工作业处上方的牢固构件上，不得系挂在有尖锐棱角的部位。

安全带系挂点下方应有足够的净空。

6.3.3安全带应高挂（系）低用，不得采用低于腰部水平的系挂方法。

严禁用绳子捆在腰部代替安全带。

现场无法满足系挂要求的，要采取措施尽量满足系挂要求。

6.3.4脚手架的搭设应符合国家有关规程和标准的要求，搭架人员应经特殊工种培训并考核合格，做到持证上岗。

高处作业应使用符合有关标准规范的吊架、梯子、脚手板、防护围栏和踢脚板等。

作业前，作业人员应仔细检查作业平台是否坚固、牢靠，安全措施是否落实。

6.3.5梯子使用前应仔细检查，结构应牢固。

踏步间距不得大于400mm，人字梯有坚固的铰链和限制跨度的拉链。

在平滑面上使用的梯子，应采取端部套绑防滑胶皮等防滑措施。

直梯应放置稳定，与地面夹角以60～70度为宜。

6.3.6不应蹬在梯子顶端工作，用直梯时人脚距梯子顶端不得少于四步，用人字梯时不得少于二步，直梯的高度如超过6m，应在中间支撑加固。

6.3.7在容易滑偏的构件上靠梯时，梯子上端应用绳绑在上方牢固构件上。

禁止在吊架上架设梯子，如在悬空的板上架设梯子应采取相应的保护措施。

6.3.8禁止两人以上在同一架梯上工作，不准带人移动梯子。

6.3.9高处作业需与架空电线保持规定的安全距离（如下表），并采取屏蔽作业。

夜间高处作业应有充足的照明。

架空输变电线路电压

1千伏以下

10千伏以下

35千伏以下

最小水平间距（米）

1.5

2.5

4

6.3.10高处作业严禁上下投掷工具、材料和杂物等，所用材料要堆放平稳，作业点下方要设安全警戒区，要有明显警戒标志，并设专人监护。

各种大小工具要有防掉绳，工具放入工具套（袋）内。

不得上下垂直进行高处作业，如需分层进行作业，中间应有隔离措施，二级以上高处作业应设安全网或防护围栏。

6.3.11高处作业人员不得站在不牢固的结构物（如石棉瓦、木板条等）上进行作业，不得坐在平台、孔洞边缘和躺在通道或安全网内休息。

楼板上的孔洞应设坚固的盖板或围栏。

在没有安全防护设施的条件下，严禁在屋架、桁架的上弦、支撑、檩条、挑架、挑梁、砌体、不固定的构件上行走或作业。

30m以上的特级高处作业与地面联系应设有专人负责的通讯装置。

6.3.12外用电梯、罐笼应有可靠的安全装置。

在吊篮内作业时，应事先对吊篮拉绳进行检查，吊篮所承受的负荷应有一定的安全系数，作业人员必须系好安全带，挂在主绳的扣件上，并有专人监护。

非载人电梯、罐笼严禁乘人。

高处作业人员应沿着通道、梯子上下，不得沿着绳索、立杆或栏杆攀登。

6.3.13特殊高处作业时，必须采取可靠的防滑、防寒、防雨、绝缘等防护措施。

6.3.14沟下作业高度在3米以上时，进出人员必须沿安全通道或梯子上下，不准借助拖拉绳或其它斜拉绳上下。

6.3.15高处作业的安全技术措施涉及的所需设备和设施必须到位。

作业前，应对作业人员进行安全技术交底，根据作业的特点和危险性，对高处作业人员进行高处作业安全知识、安全技术和风险控制措施教育，并做好记录。

6.3.16高处作业中的安全标志、工具、仪表、电气设施和各种设备，必须在施工前进行检查，确认其完好，方能投入使用。

6.3.17作业中，根据作业环境的变化，随时对作业人员进行必要的有针对性的补充安全教育；作业时如发现安全设施设备有缺陷时，必须及时整改；危及人身安全时，必须停止作业。

6.3.18制订高处作业坠落救援预案，开展模拟救援演练。

作业负责人在紧急情况下发出救援信息、启动救援预案实施救援。

6.4高处作业证

6.4.1高处作业证由高处作业负责人负责办理。

高处作业证包括但不限于以下内容（参见附录D）：

a）作业单位、作业时间、作业地点

b）作业人、作业负责人、作业管理者、监护人

c）作业类别

d）作业安全技术措施

e）相关部门、所属单位、人员审批

f）其他相关资料

6.4.2高处作业证的审批权限：

一般高处作业许可证审批按《作业许可证管理实施办法》执行，并由作业单位派监护人；特殊高处作业必须报上一级安全主管领导审批，并派监护人员进行现场监护；紧急情况（如抢险、救灾、抢救人员、处理故障及其他特殊情况）的高处作业，可由作业负责人或其他领导在采取安全措施、指派专人监护的前提下，提出口头批准，方可进行登高作业。

6.4.3高处作业证的使用：

a）高处作业人员须随身携带高处作业证，以备检查；

b）非生产高处作业（如擦玻璃、挂标语）可不办高处作业证，但须执行高处作业有关规定。

6.4.4一般情况下，严禁特殊高处作业。

必须进行特殊高处作业时，应采取严密的安全防范措施，制定坠落保护方案，经作业管理者审核批准后，方可作业。

6.4.5当发生下列任何一种情况时，生产单位和作业单位的现场监管人员应立即终止作业，取消（相关）作业许可，并告知批准人高处作业证被取消的原因，若要继续作业应重新办理高处作业证。

a）作业环境和条件发生变化；

b）作业许可证规范的作业内容发生改变；

c）高处作业与作业计划的要求发生重大偏离；

d）发现有可能发生立即危及生命的违章行为；

e）现场作业人员发现重大安全隐患；

f）事故状态下。

7管理系统

7.1资源支持

公司现有资源都是协助实施本办法的可利用的资源。

7.2管理记录

生产协调部负责本办法的留存记录和修改明细。

7.3审核要求

公司及所属单位都应把高处作业安全管理作为审核的一项重要内容，必要时可针对高处作业安全管理组织专项审核。

7.4复核与更新

本办法应定期评审和修订，最低频次自上一次发布之日起不超过3年。

7.5偏离管理

公司所属单位依据本办法制定本单位高处作业发生的偏离，报生产协调部审查，报单位主要领导批准。

偏离应书面记录，其内容应包括支持偏离理由的相关事实。

每一次授权偏离的时间不能超过一年。

7.6培训和沟通

公司所属单位应对实施高处作业的人员进行相关知识和要求的培训，培训的内容包括（但不限于）高处作业存在的危害及应采取的措施、管理、预防、控制、应急响应等。

在作业之前，确保高处作业人员理解相关要求和作业方法、掌握正确的防护措施等。

本办法由劳动人事部组织培训，生产协调部及质量安全环保部提供技术支撑，相关管理、维护和操作人员都应接受培训。

本办法应在整个公司内沟通。

7.7解释

本办法由生产协调部负责解释。

8附录

附录A：

坠落保护方案

附录B：

坠落保护系统检查清单

附录C：

全身式安全带检查清单

附录D：

录井公司高处作业许可证

附录E:

偏离申请表

附录F：

高处作业证办理流程

附录A

坠落保护方案

为了作业人员能够确定出工作中所存在的坠落危险，并采取有效的坠落预防措施，防止坠落事故的发生，应在作业前制定坠落预防方案。

坠落预防方案应由作业负责人组织编制并在作业中负责执行。

方案中应针对现存及潜在的危害，制定坠落预防措施。

坠落预防方案一旦制定，所有作业人员应充分理解，并在作业负责人的指导下实施。

员工有责任向作业负责人反映所有可能造成伤害的不安全行为或状况。

坠落预防方案的任何变更都必须经过批准。

坠落保护方案（示例）

项目：

单位_________；作业项目__________,

1、工作区域的坠落危险有以下类型：

a）高空升降机；b）脚手架、梯子；c）高空平台；d）深坑、洞口边缘；e）建筑物、设备边缘；f）其它。

2、防坠落装备至少应包括下列物品：

a）全身式安全带，配有背上定位的D形环；b）单个或两个带有自锁铆钉挂钩的缓冲减震系索；c）挂钩；d）抓绳器；e）其它。

3、检查：

所有设备使用前，应进行外观检查。

一旦发现有缺陷的坠落防护装备，应停止使用。

4、头部保护：

在高处作业过程中，作业人员应随时正确佩戴安全帽。

所有可能伤害头部的危险突出物，均应设置警告标识。

5、急救和救援：

应根据现场需要，制定急救和救援措施，并事先与预定的医疗机构进行联络，做好救援准备。

如果现场发生坠落事故，应根据伤情选择由兼职人员或预定的医疗机构实施救援。

作业单位应备有急救箱，急救箱位于作业人员方便获取的地方，并在班前会上告知所有的作业人员。

6、援救人员注意事项：

如果发生坠落事故，作业人员应能得到及时的救助或者进行自救，以防止悬空时间过长造成窒息伤害。

应对援救人员、梯子、高空升降机或其他援救设备的可用性进行评估。

附录B

坠落保护系统检查清单

一锚固点

1.对于需要坠落保护或限位设施的每项任务，工人是否知道合适的锚固点？

2.所有锚固点是否能够支撑至少对于固定到上面的每个人各2,268千克的负荷；或者，整体坠落保护设施是否具有至少2.0的安全系数，并经过了合格人员的监督？

3.用于全身式安全带的所有锚固点是否超过肩部高度，用于自行自动收缩式生命线系统的锚固点是否超过头顶？

4.锚固点是否独立于工作表面之外？

5.作业人员是否能从一个位置移动到另一个位置，或者爬上爬下，而不会有坠落的可能？

6.如果生命线、系索或自行自动收缩式生命线没有永久性地固定到高空作业工人区域的锚固点上，那么在垂直和水平移动期间第一个向上的人员或最后一个向下的人员是否能受到保护？

二垂直生命线

1.整个水平生命线是否是由合格人员设计和批准的？

2.生命线的最小断裂强度是否为2,268千克？

3.生命线是否具有保护磨损、腐蚀或切割边缘的措施？

4.当作业人员连接到生命线上或者从它上面脱开时，系统能否提供坠落保护？

5.生命线是否正确布置，使得作业人员绝对不会需要握住它来进行平衡？

6.与水平段综合在一起的垂直段能否提供连续坠落保护？

三水平生命线

1.整个水平生命线是否是由合格人员设计和批准的？

2.生命线的最小断裂强度是否为2,268千克？

3.用于固定生命线的锚固点是否是专门为水平生命线而设计的，并接受了评估？

4.用在水平生命线上的五金件是否由钢制成？

5.绳子或钢丝绳是否有磨损或腐蚀迹象？

6.绳子或钢丝绳是否具有要求的初始松驰量？

6.作业人员是否获得关于潜在坠落危害的警告通知？

四抓绳器

1.抓绳器是否能与将要安装或操作的生命线相匹配？

2.抓绳器是否处于良好的工作状态？

3.抓绳器是否配备有切换杠杆，允许它变成生命线上的一个固定锚杆？

4.抓绳器是否配备有锁定机构，能防止装置的意外打开和随后从生命线上的脱离？

5.是否合适地标注出抓绳器的“向上”方向，使得设备能够被正确地固定到线路上？

6.抓绳器是否被包括在常规维护程序中？

五系索

1.系索的长度是否短到符合需要，而且在任何情况下，其长度都不会大于1.8米？

2.当希望能够收回系索的松驰部分时，是否使用了人工可调的系索？

3.如果系索带有缓冲器，使用者能否看出缓冲器曾经被伸展过？

4．是否需要双重系索？

六差速器

1.工人是否受过合适的培训，能正确使用自动收缩式生命线？

2.自动收缩式生命线是否处于常规维护和检验程序之下？

3.绳子端部是否合适地穿绳眼？

（套环眼垫，回复编织环眼，和楔紧装配／套环？

）

七弹簧钩

1.是否已经使用了双重锁定弹簧钩？

2.弹簧钩是否按照弹簧钩制造商批准的方式固定到D形环、吊环螺栓、或其它五金件上？

3.是否定期检验弹簧钩有无应力、磨损、扭曲和弹簧故障？

4.弹簧钩布置是否正确，保证它们绝对不会互相连接在一起？

八全身式安全带

1.为具体作业而选择的全身式安全带是否配备所有必要的附着点（用于坠落保护，工作定位，下降控制，营救，或梯子坠落保护系统）？

2.是否定期检查全身式安全带有无磨损、磨蚀、断裂的缝合、和丢失的五金件？

3.是否禁止在所有受力接头上使用魔术贴闭锁装置？

4.作业人员是否接受过关于全身式安全带／安全带使用和保管的培训？

附录C

全身式安全带检查清单

编号：

作业项目

许可证编号

检查人

检查日期

部件

是否存在的问题

存在

不存在

吊带系索

被切割或破裂现象

摩擦损坏，特别是有金属件连接的地方

过度拉伸

由高温、腐蚀或溶剂引起的损坏

由腐烂、发霉和紫外线的照射引起的损坏

自动锁扣

锁或钩的变形

破裂或锻件卷曲

磨损

扳扣能自由活动

弹簧的断裂、疲劳、易位

污物（如锈蚀）

D形环

D形环没有变形和损坏

破裂

锻件的搭接是否有问题

扣子和调节件

扳扣完好

螺纹磨损、破损

编号：

附录D

录井公司高处作业许可证

A．日期：

有效期：

年月日时至年月日时

工作区域：

作业地点：

作业单位：

监护人：

作业人员：

工作描述：

B、作业安全技术措施

☐作业人员身体条件符合要求

☐作业人员配戴全身式安全带

☐作业人员携带工具袋

☐作业点照明充足

☐垂直分层作业中间有隔离

☐作业人员着装符合工作要求

☐30米以上作业配备通讯工具

☐设置围栏、警戒线、夜间警示灯

☐作业人员进行了充分的培训

☐梯子或绳梯符合安全要求

☐在非承重物上作业时搭设承重板

☐作业人员清楚坠落风险

☐监护人是否到位

☐管理人员、监护人已充分培训并明确职责☐其它措施

C、防坠落装备检查：

锚固点

垂直救生索

水平救生索

☐锚固点适当

☐独立于工作面

☐承载能力﹥2268千克

☐锚固点充足

☐首次上下保护

☐高度适当

☐强度﹥2268千克

☐连接/断开保护

☐设计、安装合格

☐不用来作平衡

☐侧向摆动防护

☐无刃口接触

☐设计、安装合格

☐用索人员数量

☐专门的锚固点

☐有初始松弛度

☐无磨损

☐钢制滑扣件

坠落阻止器

系索

差速器

☐与救生索匹配

☐在可用状态

☐安装方向正确

☐有自锁装置

☐有操纵杆

☐定期检查

☐长度﹤1.8米

☐机械式钩锁

☐可手动调节

☐双重系索

☐有缓冲装置

☐

☐正确绞接

☐培训已完成

☐维护检查计划

☐

☐

☐

钩锁

全身式安全带

其它事项

☐双锁式钩锁

☐受压/磨损/变形/弹性检查

☐制造商认可的方式连接

☐

☐连接部件齐全

☐完成使用培训

☐定期检查

☐承载连接不用尼龙

☐坠落净空

☐有救援方案

☐坠落摆动隐患消除

☐是否根据作业需求配置工具袋

本人在工作开始前，已同高处作业相关人员讨论了该作业计划，并对作业安全技术措施进行了检查确认，我对本项工作安全措施的落实负责。

高处作业负责人：

年月日时

D、高处作业证的签批

本人已同工作执行单位（人员）讨论了该高处作业计划，并对人员及设备、作业安全技术措施进行了检查，该工作安全措施已落实，我对本次