甘肃省农牧厅加强农业建设项目管理.docx

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甘肃省农牧厅加强农业建设项目管理

甘肃省农牧厅加强农业建设项目管理

工作实施方案

为了认真贯彻落实2005年中央和省委1号文件精神，切实加强农业建设项目管理工作，按照《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》的总体安排部署，并结合当前我厅农业项目建设和管理实际，特制定本方案。

一、加强项目管理的必要性和紧迫性

近年来，国家安排农业项目投资规模逐步扩大，投资渠道多，项目涵盖面比较广，项目建设领域扩展，建设内容和投资规模差别较大，项目管理工作任务重、难度大。

根据《农业部农业基本建设项目管理办法》和《农业部关于加强农业建设项目管理的意见》的有关要求，我厅积极采取了完善规划、健全制度、强化监管、落实责任等一系列措施，制定印发了《甘肃省农牧厅农业基本建设项目管理办法（试行）》等相关制度，明确了项目申报审批、组织实施、资金管理、监督检查以及竣工验收等方面的有关规定和要求，取得了明显成效。

但从农业部近年抽查以及我厅督查项目情况看，“重争取投资，轻项目管理”的倾向依然存在，项目管理中仍存在前期工作不扎实、随意调整建设计划任务、进度滞后、配套资金落实不好、建成后运行情况不理想、资金财务调控薄弱及财务管理不规范等问题，这些问题影响了部分项目实施的质量和效益的发挥。

项目管理工作量和难度在加大，监管任务日趋繁重，当前以投资计划管理为核心的项目管理方式已不适应项目管理的需要。

随着国家项目管理力度的加大，管理法规日瑧完善，对农业项目管理的要求也越来越高。

二、加强项目管理的思路和目标

我厅农业建设项目管理工作的总体思路是：

以强化对农业、农村和农民的支持服务手段为目标，以加快农业“七大体系”建设为主攻方向，突出项目管理能力建设，强化项目前期工作、项目建设监管、项目效益评价，努力实现发展思路措施化、规划编制项目化、项目决策科学化、项目申报程序化、项目管理规范化。

以项目信息管理为手段，促进项目建设实施管理制度化、科学化和动态化。

逐步增强项目管理的透明度，促进管理工作政务公开化。

力争通过三年努力，建立起分工协作、密切配合、相互监督、责任明确、制度完善的项目管理工作新机制。

从项目筛选、申报、初评、论证、审批、建设、管理等环节，形成一套公开、严密、高效的工作程序和运转流程，从而全面提升项目管理工作效能和项目建设水平。

三、加强项目管理的重点和内容

（一）全面落实项目建设与管理责任制

项目实施特别是国债项目实施一定要全面坚持“四制”，即法人责任制、招投标制、合同制和监理制。

同时，要强化责任意识，建立和完善三项制度，一是要建立行政领导责任制，即各市、县农牧部门的行政一把手对辖区内农业建设项目负有直接领导责任，省厅将按规定逐级签订项目管理责任书；二是实施项目法人责任制，即项目建设单位的法人对项目的申报、实施、质量、资金管理及建成后项目运行负总责；三是实行项目工程质量终身负责制，即各市县农牧部门的领导责任人，项目建设单位的法人代表，勘察设计、施工、监理等单位的负责人，都要按各自的职责对管理和承担的建设项目工程质量负终身责任。

以制度约束行为，以制度落实责任，以责任落实保障项目建设。

（二）切实强化项目前期工作

项目的前期工作是整个项目建设的基础，关系到项目建设的成败。

一是在申报立项阶段，重点项目申报前都要深入论证。

前期工作及评估论证方面，要坚持做到“三个落实、三个注重、三个突出”，即严格要求落实建设用地、规划部门意见、环评报告，注重项目的经济性、科学性、适用性，突出项目科技含量、示范带动效应和投资效益发挥，把好项目申报关，减少浪费和重复申报，对超计划上报的项目一律不予考虑；二是在项目审批启动实施阶段，要在项目可行性研究基础上，做到“三个完善、三个确保”，即完善项目技术方案、项目招标方案、项目建设管理和建后管理机制，确保项目建设方案的可行性、科学性、操作性。

所有项目的初设必须通过专家的审定，项目初设批复后才能下达项目投资计划。

三是严格变更项目审批。

对项目建设内容、规模、投资结构发生变更的，要按照规定进行审批。

对于项目地点、主要功能等发生变更的，要按照农业部有关规定重新申报可行性研究报告和组织论证工作。

（三）认真规范项目招投标管理和监理工作

按照国家发改委、农业部有关招投标法规及《甘肃省农牧厅农业基本建设项目招投标管理办法（试行）》规定。

一是要对建设规模、投资标准符合招投标范围的项目，施工单位及项目主要设备物资采购，都必须进行公开招投标；二是特殊情况需要采取邀请招标的，必须经厅计划项目管理部门审核同意；三是农业综合开发项目、农业产业化等其它项目原则上也要积极推行招投标；四是委托招标的招标代理机构按规定必须是与政府脱钩、具有独立法人资格和相应招标资格的市场中介组织。

采取自行招标的应具备国家规定的编制招标文件和组织评标的能力，并报主管部门审核同意。

不符合招投标有关规定的项目均不得开工组织实施；五是在项目监理上，对建设规模、投资标准符合监理范围的必须由具备相应资质条件的监理单位和人员进行全程监理。

未实行监理的项目不得进行竣工验收。

监理单位要加强项目资金使用及工程建设进度控制。

（四）严格项目资金管理制度

各建设单位要贯彻落实《农业部基本建设财务管理办法》，建立严格的项目资金管理制度。

一是严格项目资金使用管理，不能挤占、挪用、套用项目资金。

规范财务核算管理，项目资金要实行专帐核算、专户管理，专款专用；二是不得擅自改变批复的投资规模和资金使用结构，财务管理不规范的要及时进行整改和规范；三是认真落实配套资金。

各地承诺的配套资金要明确，当年市、县配套、自筹资金不到位的项目，下年不得申报同类项目。

（五）加大项目监督检查工作力度

为了加强项目监管工作力度，我厅成立了项目督查办公室（挂靠厅审计处）。

省厅将把项目督查作为一项经常性的工作来抓，把项目执行情况做为项目推荐申报的重要依据。

根据农业部《关于组织开展农业建设项目专项检查的通知》精神和今年厅里对项目督查统一安排，今年项目督查范围是市县在建的重点农业国债、基本建设、农业综合开发项目。

农业部将对2003年植保工程等六大类17个项目专项检查，并要求省级现场检查比例在30%以上，农业部将在7-11月进行重点抽查。

为此，项目督查工作重点任务是：

一是由厅项目督查办公室组织牵头，厅计划处、相关业务处（室）及厅属单位参与组成督查组进行重点督查，最后形成总体督查情况总结，并向厅务会议汇报通过后，及时上报农业部项目监管部门，并在一定范围内以书面形式进行情况通报；

二是各相关业务处（室）、业务站要结合业务工作、调研任务对本行业项目进行认真检查，完成项目建设阶段性或专项总结上报农业部；

三是厅计划处及相关业务处（室）结合项目竣工验收，对在建重点项目进行严格抽查；

四是项目建设单位按照今年项目督查的安排开展认真自查，9月底前向农牧厅项目督查办公室、计划处、相关业务处（室）、厅属相关业务站及市（州）农牧行政主管部门上报项目自查自验报告；项目竣工决算由省厅财务处进行审核、审批；所有项目验收前必须进行竣工决算审计，厅属单位承担的项目在申请验收前必须向厅审计处申请进行财务决算审计。

五是各市、州农业行政主管部门，要按照项目监管职责，加强项目建设督促检查，并检查辖区内已建成竣工项目的验收准备情况。

并于11月及时向省农牧厅项目督查办公室、计划处、相关业务处（室）上报全市（州）项目督促检查工作总结。

项目监督检查应重点围绕项目程序、前期工作、工程质量、项目资金、招投标及合同、项目组织机构、开工条件、工程监理、竣工验收、项目运行情况等主要内容进行检查，并填写2005年项目检查情况表（见附件）。

（六）加快项目建设进度和竣工验收

按照农业部的规定，项目应在第一次下达投资计划后的6个月内开工。

对有2个以上在建项目的单位，不再安排新项目。

我厅于今年5月底下发了《关于加快农业建设项目竣工验收工作的通知》（甘农牧计〔2005〕64号），对已竣工项目的验收工作做了全面安排部署，要求各地各单位尽快做好项目检查验收的前期准备工作。

验收范围是1998-2002年来建成未验收的农业基本建设项目、农业综合开发专项项目。

根据2005年6月20日农业部项目管理工作视频会议精神和我厅贯彻意见，结合近年来项目竣工验收工作开展实际情况，进一步明确农业项目验收权限和职责分工。

具体规定如下：

一是对于市县承担建设的项目:

1、中央投资规模在50万元以下的项目，由各市（州）农业行政主管部门组织竣工验收。

竣工验收结果以计字号文报省农牧厅计划处及相关业务处（室）；

2、中央投资规模在200万元以下、50万元以上（含50万元）的项目，由省厅相关业务处（室）牵头组织竣工验收，并将验收结果同时报送厅发展计划与市场信息处；

3、中央投资规模在200万元以上（含200万元）、600万元以下的项目，由厅发展计划与市场信息处牵头组织竣工验收，厅相关处室参加。

二是由省农牧厅负责管理的厅属单位或省上有关单位实施的项目。

由厅发展计划与市场信息处牵头组织竣工验收，厅相关处（室）参加。

三是切实规范项目验收与效益评价。

1、各处（室）要按照农业部竣工验收有关规定，对工程质量、建设任务落实、建设资金使用管理等方面进行全面验收和评价，对不符合验收条件的项目，不得通过验收和交付使用，并追究责任和限期整改；

2、按照今年厅里加强项目督促检查的通知和有关要求，对本行业项目进行认真督促检查，及时向农业部上报；

3、今年验收工作必须在九月底前完成，具体安排详见验收计划表，届时厅里组织召开验收工作总结会，由各牵头处（室）进行全面总结，计划处统一汇总整理，负责上报农业部，申请领取项目竣工验收许可证。

（七）全面提高项目管理信息化水平

我厅农业项目管理信息系统经过半年研制开发，已于2005年7月1日正式启动运行。

将为我厅搭建一个管理通畅、透明高效的项目管理工作平台，有效改善工作手段和条件，推动农业项目信息化管理，实现项目管理动态化、科学化、规范化，全面提升农业建设项目效能。

形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制。

在项目信息化管理中，一是完善项目申报程序信息化，建立完善项目储备制度；二是完善项目统一集中的信息化管理，提高项目计划管理的主动性；三是完善项目建设进度信息化报送制度，进行网上监测，发现问题及时解决。

实现项目建设进度动态化、高效化管理；四是完善项目信息发布和服务网络化，积极推进项目监管的关口前移，形成有效的项目监督机制；五是完善项目建设验收及评价工作的信息化，及时总结评价项目建设成效和经验。

四、加强项目管理的保障措施

（一）树立全新的项目管理工作意识

当前，国家投资体制正在进行全方位、多层次的变革，农业建设项目管理方式方法也在发生重大变化。

以投资计划管理为核心的项目管理方式已不适应加强项目管理的需要。

树立新项目管理观念。

一要用科学的发展观指导农业建设项目管理工作。

要适应国家对项目投资管理要求的逐步提高，必须更新观念，转变方式，突出重点，健全项目决策、运行管理机制，切实提高项目的设计和组织工作水平；二要纠正几种误导。

改变争取项目就是套资金，资金到手，随我所用。

这些偏差较为普遍，直接影响到项目的申报和项目建设。

要逐步消除这些错误认识，树立按项目指南要求申报，科学申报的观念，不要把精力放在跑项目上，主要通过扎实工作取得信任，项目实施好、效益发挥足；三要突出项目建设效益。

发挥项目投资效益是我们项目建设的最大目标，一些项目单位只讲投入不讲产出，只抓项目，不讲效益的情况普遍存在，我们用科学的发展观统领项目建设工作，就要加强项目的效益评估，建立和完善项目效益的评估监测体系，真正使项目发挥典型示范作用，增收发展的支撑作用，为农业、农村经济发展作出贡献。

（二）建立有效的奖惩机制

在项目争取和实施管理中，要全面建立奖惩机制，积极创造宽松的政策环境和工作环境。

通过有效的激励机制，全面树立项目意识，调动各单位及有关技术人员做好项目管理工作的积极性。

一要把项目管理工作，纳入单位和个人年度工作考核范围。

二是对项目管理工作成效大、项目建设质量高的厅属单位及地县项目执行单位，要在项目申报上重点给予支持，在前期工作经费上重点支持，并对单位及个人进行表彰奖励。

三是在项目建设管理不力及资金使用不规范的单位，要限期进行整改，整改达不到规定要求的，要追究项目法人及相关负责人的责任，并在年度计划项目安排上采取一定处罚措施。

（三）切实提高农业建设项目管理队伍素质

基本建设管理队伍素质的高低，直接影响着工程建设质量的高低。

各地农牧主管部门都要配备熟悉基本建设法规政策和基本建设程序、业务能力强、思想作风好的专职人员管理和组织基本建设项目。

要采取多种形式，对基本建设管理人员进行定期培训，提高业务素质和质量意识。

我厅将积极组织各种形式培训活动。

对各地及直属单位的基本建设管理人员进行定期和不定期的培训。

凡审批一批项目必须先培训一批人员，根据需要把培训贯穿项目建设的始终。

（四）增强项目管理透明度

随着我厅农业项目管理信息系统的启运。

将逐步实现纵向农牧系统联通、横向相关部门以及外部相关网站链接，从而有效增强项目管理透明度，实现项目管理政务公开化，扩大社会和群众监督面。

市县农业行政主管部门也要积极通过各种渠道，广泛收集项目建设信息，主动接受社会和群众监督。

（五）落实项目管理工作经费

项目前期工作经费是强化项目管理工作的重要保障。

市（州）、县（市、区）农牧部门要争取将农业项目管理工作经费列入本级财政预算。

省厅机关处室要积极发挥各自优势，争取多渠道、多元化落实项目管理工作经费，以确保农业项目建设实施工作的顺利进行。

二○○五年八月一日