江苏南北差距现状原因与区域统筹发展.docx

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江苏南北差距现状原因与区域统筹发展

江苏南北差距现状、原因与区域统筹发展的对策

徐元明刘远

内容提要：

区域统筹发展不仅是我国经济发展新阶段的新任务提出的紧迫要求，也是贯彻科学发展观、实现经济发展方式转变的重要内容。

江苏省的苏北长期落后、南北经济社会发展差距大始终是江苏省现代化建设的突出问题。

加快苏北发展，不仅要借鉴苏南经济社会发展的成功经验，更要吸取苏南经济发展过程中对资源的过度摄取和对环境破坏的深刻教训。

苏北的工业化、城市化、现代化要走资源节约型和环境友好型的经济发展模式。

关键词：

南北差距区域统筹苏北发展模式

区域统筹发展就是要使区域发展形成地域分工明显、发挥特色优势、发展比较均衡、公共服务比较均等的格局。

因此区域统筹发展不仅是我国经济发展新阶段的新任务提出的紧迫要求，也是贯彻科学发展观、实现经济发展方式转变的重要内容。

区域统筹发展始终是江苏省经济发展的突出问题。

2007年，苏北五市人口和土地面积分别占全省的44.85%和52.84%，而GDP和财政收入占全省的比重分别只有19.49%和14.89%。

经济发展上的差异必然带来南北居民收入和生活水平的巨大差别。

加快苏北发展步伐，缩小南北差异，是当前和今后一个时期江苏省落实科学发展观、实现经济发展方式转变的重要任务。

同时也要看到，苏北相对于苏南、苏中资源要丰富，而经济总量小，说明苏北发展的潜力也大。

实现江苏经济的持续快速发展，特别是当前应对国际金融危机，实现江苏保增长、率先复苏的目标，苏北经济发展的作用不可忽视。

一、区域差别发展的态势、现状

改革开放以来，尽管江苏努力缩小南北经济发展差距。

1984年，江苏省委、省政府提出了“积极提高苏南、加快发展苏北”的发展方针。

1994年确立了“没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化”的思想，明确把“统筹区域发展”作为全省经济发展的三大战略之一，并实施南北合作产业转移示范工程（1997）、全面推进农村小康和现代化建设工程（1998）、启动“南北挂钩、对口协作”工程（1999）。

进入新世纪后，针对新的区域发展态势，江苏省统筹区域发展战略提出了新思路、新方针，以因应形势的变化。

但是江苏省南北区域经济发展差距仍然明显。

1、区域差别发展的态势

江苏在中华人民共和国成立以来的60年中，经历了一个经济加速增长与产业结构急剧变动的发展阶段，区域经济差异呈现出一个由“相对较小—-持续扩大—-趋于缩小”的演变过程。

改革开放前的1949~1978年，区域差异有所扩大，但并不十分突出。

由于地域之间自然、地理等综合因素的影响，江苏苏南、苏北的经济差距早就存在。

新中国建立时的1949年，苏南、苏中、苏北人均工农业总产值之比为1.4：

1.15：

1，1952年为1.4：

1.3：

1，区域差异较小。

1953年起，随着社会主义公有制的逐步建立，高度集中的计划经济体制的形成。

制度上的安排使苏南加快了城市工业化步伐，苏北地区，由于建国后水利设施的逐步建立和完备，农业发展较快。

这段时期，江苏区域差异有所扩大，但并不十分突出。

1978年，苏南、苏中、苏北工农业总产值分别增加到257.61亿元、108.98亿元和118.37亿元，分别是1952年的7.4倍、4.8倍和5.32倍。

1978年人均工农业总产值苏南、苏中、苏北比为2.95：

1.43：

1.00。

苏北人口的急剧增长是导致苏北工农业总产值增长略快于苏中，而人均工农业总产值增长比苏中慢的情况。

在1949~1978年的20年中，苏南人口增长0.55倍，苏中人口增长0.52倍，而苏北人口增长0.89倍。

1979年改革开放以来，江苏省的区域经济发展大体经历三个阶段。

区域发展差距加速扩大时期（1979~1994）。

中国实行改革开放后，随着农村改革的深入，苏南充分利用其得天独厚的优势，乡镇工业在全国率先得到发展。

以市场为先导的乡镇企业的发展，又促进了城市企业的改革与发展，苏南城乡经济进入大发展时期。

与此同时，苏北还没有找到适合自己发展的路径。

江苏南北的区域发展差距大幅度拉大。

1979至1994年，苏南、苏中、苏北国内生产总值平均增长速度分别为20.31%、18.21%和17.18%。

苏南分别快于苏中和苏北4.63、5.62个百分点。

1979年至1994年三地区人均国内生产总值的增长速度分别为19.15%、17.51%和15.71%。

苏南快于苏中和苏北，苏中快于苏北。

区域发展差距趋缓时期（1995~2001年）。

1990年代中后期，受亚洲金融危机和苏南乡镇集体企业产权制度改革的影响，苏南经济发展速度放缓，三大区域的发展差距有所缩小。

2001年苏南、苏中、苏北地区生产总值增长速度分别为11.09%、8.7%、11%，苏南与苏北的增长速度相当，苏中速度慢于苏南、苏北。

1995~2001年人均地区生产总值的增长速度分别为10.6%、8.48%、10.08%。

这一时期，苏北与苏南、苏中的发展差距趋于缩小。

区域差距再趋扩大（2002~2005）。

“十五”期间，苏南、苏中、苏北的地区生产总值年平均增长14.6%、12.9%、12.5%。

苏南快于苏中和苏北。

按人均地区生产总值，这一时期，苏北与苏南、苏中的发展差距不但没有缩小，还有所扩大。

2006年以来，江苏加大了对苏北的支持力度，苏北工业步伐加快。

经济增长速度明显快于苏南和苏中。

2、区域差距现状

从2007年三大区域各项指标的比较，江苏省南北发展差距仍然巨大。

实行区域统筹发展的任务十分艰巨。

2007年，苏北地区人口、土地面积、耕地面积分别占全省的44.85%、52.84%、56.45%以上，但地区生产总值占全省比重不到20%，地方财政一般预算收入占比不到15%。

苏南人口、土地面积、耕地面积分别占全省31.68%、27.30%、20.47%，但地区生产总值占全省的比例超过60%，达到62.39%；地方财政一般预算收入占比超过70%。

指　标

全省合计

苏南占%

苏中占%

苏北占%

年末户籍人口（万人）

7354.07

31.68

23.47

44.85

土地面积（平方公里）

102879

27.30

19.86

52.84

耕地面积（千公顷）

4730.47

20.47

23.08

56.45

地区生产总值（亿元）

25532.91

62.39

18.12

19.49

地方财政一般预算收入（亿元）

2007.38

70.29

14.82

14.89

从其他的主要指标看，除第一产业一些指标苏北高于苏南外，其他的指标苏南均大大高于苏北。

特别是经济增长动力的南北差距仍然较大。

苏南经济的内生动力和外部推力较强，投资、消费和净出口三大需求对经济增长的支撑强度均高于苏中和苏北。

2007年，苏南城镇固定资产投资额是苏中、苏北的2.37倍，苏南实际外商直接投资是苏北的6.29倍，苏南金融机构的贷款余额是苏北的7.14倍。

2007年，苏南社会消费品零售总额是苏北的2.85倍，进出口总额是苏北的32.5倍，其中出口是苏北的29.8倍。

2007年苏南、苏中、苏北主要经济发展指标比较

指　标

苏南/苏北

苏中/苏北

投资

城镇固定资产投资额（亿元）

2.37

0.62

实际外商直接投资（亿美元）

6.29

2.02

金融机构贷款余额（亿元）

7.14

1.21

消费

社会消费品零售总额（亿元）

2.85

0.89

出口

进出口总额（亿美元）

32.50

2.16

#出口

29.80

2.49

规模以上工业利税总额（亿元）

4.37

1.22

金融机构存款余额（亿元）

5.33

1.18

#居民储蓄存款

3.37

1.20

城市居民人均可支配收入（元）

1.47

1.14

农村居民人均纯收入（元）

1.74

1.25

居民人均储蓄存款（元）

4.77

2.30

二、区域发展差距难于缩小的原因与制约因素

在长期的发展中,江苏省南北区域经济形成明显的差异，苏北长期落后，生产力水平低下，不仅有历史上战争创伤、水患等自然灾害频繁的原因，有地理区位因素、经济基础因素、区域政策因素、文化观念因素、人口素质因素、市场发育程度等因素的综合影响造成的,还与一个时期江苏省经济发展指导思想上的重南轻北有关。

1、基础设施与跨江通道建设的滞后

苏北及苏中地区国土面积占全省的80%以上，然而，直至上世纪末，交通、通讯等基础设施仍然十分落后，除徐州和连云港外，苏北其它地区长期没有铁路，公路交通网也极其稀疏，且除国道、省道外，其它道路的路面等级较差，等外级公路所占比重极大。

近年来，随着全省交通建设重点向苏北转移，苏北地区交通有所改善，但与苏南地区相比，仍存在明显的差距。

邮电、通信等方面的情况也是如此。

正是由于交通、通信的长期落后，严重影响了苏北地区商品经济的发展和对外的交往，也影响了利用外资和对外开放的步伐。

江苏区域差别发展的主要障碍是长江的阻隔。

长江把江苏省分隔成江南、江北两大板块。

这一江之隔，在农业社会、以水运为主的古代和近代，江南、江北经济发展的差距并不突出。

清代以前，江北的徐州、淮安、扬州是中国的经济繁华之地。

但在农业社会进入工业社会，公路、铁路成为主要交通方式，长江便成为阻碍南北经济联系的最主要因素。

特别是近代以来上海市发展成为世界性的工业、金融中心和港口交通枢纽，极大地带动了江南长江三角洲地区的发展。

改革开放以来江苏江南地区经济社会的大发展、大变化，与上海市的经济辐射分不开。

而由于长江的阻隔，人口和国土面积占三分之二以上的广大江北地区，没有充分地享受到上海市和江南地区经济大发展的带动作用。

而自1949年中华人民共和国成立至上世纪末，江苏境内只有1968年由国家投资建设了南京长江大桥。

进入新世纪，才有5座长江公路大桥建成通车。

显然，跨江通道建设的滞后是江苏南北发展差距扩大的主要原因之一。

2、人口控制的南北差异

从人口负担看，多年来，苏南、苏中地区认真贯彻中央控制人口数量，提高人口素质的基本国策，人口增长得到了有效的控制，人口负担率较低，每个劳动力负担的人口较少，而苏北地区计划外生育现象比较严重，劳动者负担系数较高。

在前面的分析中，我们看到，苏北的经济总量增长并不慢，特别是与苏中比较，许多年份苏北还高于苏中，但是，按人均计算，则苏北与苏南、苏中的差距扩大了，这是为什么呢？

原因就是苏北的人口增长大大快于苏南和苏中。

2007年，苏南、苏中、苏北的总人口分别为2329.5万人、1726.08万人、3298.5万人，分别比1978年增加520.76、151.96、847.31万人，分别增长29%、10%、35%，苏北30年人口增长分别比苏南、苏中高出6个百分点和25个百分点。

在1990年以来的17年中，苏中人口只增加25.77万人，增长2%，而苏北增加了390.61万人，增长13%。

苏北人口的急剧增加抵消了经济总量的增长。

据省统计局调查，1999年，江苏省苏南、苏中、苏北三个地区的劳动力负担系数分明为1.39、1.41和1.51。

人口负担率的不同，无疑对地区的贫富差异产生较大的影响，苏北地区较高的人口负担，是造成这一地区贫困的又一个重要原因。

3、苏北人口素质低，科技水平较低，人才短缺

教育是人力资本投资最主要的方式，教育对于一个地区的经济社会发展具有重要作用。

由于苏北地区没有能够落实好国家的计划生育政策，人口出生率高，农村居民的受教育程度比苏南地区低。

今年我们对苏北地区某村167户农户的抽样调查结果表明，农村劳动力受教育程度普遍较低。

农村劳动力受教育水平以小学和初中为主，低于城镇经济活动人口的水平（1967年）。

农村教育落后，家庭收入较低且家中兄弟姐妹较多，在家庭教育资源有限的情况下，父母更倾向于让男孩上学，从而造成男女两性教育水平的差异。

女性劳动力受教