招标管理办法.docx

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招标管理办法

招标管理办法（试行）

总则

第一条为节约开支，保证购买物品、服务、工程等项目的质量，根据《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律、法规的有关规定，结合招标单位的实际，特制定本管理办法。

第二条招标活动要遵循公开、公平、公正、信用和效益原则。

第三条招标分为公开招标和邀请招标。

第四条招标单位应成立招标委员会，负责组织招标活动。

招标委员会由招标单位的负责人、分管财务工作、合规部门的第二负责人、合规与内审风险管理部经理、综合管理部经理、招标项目使用人（或负责人）等成员组成（人数应为5人或以上单数）。

第五条符合下列条件之一的，应当实行招标：

1、物品采购：

除车辆购置外，单笔金额在10万元或年累计采购金额在30万元以上的固定资产、办公用品、印刷制品、家具电器、经营器械、劳保用品和电脑设备（消耗品）等；

2、服务项目：

采取外包方式的年累计采购金额在10万元以上的服务项目（如保安服务等），设计、咨询、监控等单项合同估算价10万元以上的服务项目；

3、建筑、装修单项造价在50万元以上的，包括改造工程、监控工程、消防工程、综合布线工程等；

4、其他项目：

年累计采购金额在100万元以上的广告制作采购项目。

以上项目，有下列情形之一的，经招标委员会决定，可以实行邀请招标：

1、采购项目由于其复杂性或专业性，只能从有限范围的供应人处获得的；

2、公开招标的成本过高，与采购项目的价值不相称的。

上述累计采购金额项目是指同一类型的，并且可以从单个供应商处获得的采购项目。

第一章招标准备工作

第六条每年一月，招标单位均要对上年采购项目分类统计，结合当年的采购计划，制定本年度的招标计划，并编制《招标项目招标计划及实施情况表》（附件2）。

第七条招标工作开始，首先应根据本办法的规定组成招标委员会，随后发布招标公告（附件3.1）或招标邀请书（附件3.2）。

招标公告适用于公开招标方式，通过新闻媒体发布。

招标邀请书适用于特定的对象（不少于3个），以函件形式发送。

发布招标公告或招标邀请书后，招标单位应准备必要的招标文件，于招标公告或邀请书制定的时间和地点向投标人发售并登记。

（《招标文件发售登记表》见附件4）。

招标文件的价格由招标单位确定，发售招标文件的收入列入招标单位的营业外收入。

招标文件包括下列内容：

1、招标项目名称及编号；

2、招标须知（说明招标注意事项，开标时间地点、投标保证方式等。

见附件5.2）；

3、招标项目说明（包括详细数量、质量需求、进度要求和设计、技术规范等，可参考附件5.3有关说明）；

4、评标说明及中标须知（对评标的方法和标准、中标须知进行说明，可参考附件5.5制作）；

5、合同书范本；

6、其他必要资料或说明；

招标公告或招标邀请书所确定的投标人的资料条件应与招标项目的重要性相适应。

对工程项目价款在500万元以上的，投标人应具备甲级资质以上资格；500万元以内（包500万元），300万元以上的，应具备乙级资质以上资格；300万元以内（包括300万元），100万元以上的，应具有丙级资质以上资格；100万元以内（包括100万元）的，投标人应具有《建筑装饰企业资质证书》。

招标项目具有特殊要求的，投标人还应具有能满足项目特殊要求的相关资质证明。

第八条投标人购买文件时，必须出具法人营业执照，资质证明书等文件，招标单位审核其资格后，方可向其发售招标文件。

第九条对已发出的招标文件需要进行修改的，应当在招标文件要求截止提交的日期至少5天前，以书面形式通知所招标文件购买人。

该修改的内容为招标文件的组成部分。

第十条对工程和重要采购项目，可采用招标保证方式，即：

可要求投标人提交投标保证金或银行投标保函。

第二章投标和开标

第十一条收回投标书时，招标单位要仔细检查投标文件是否密封、加盖齐缝章。

投标人在规定期限按投标要求将招标文件送达规定地点，其投标即为有效投标。

第十二条在投标有效期内，招标单位应将所有有效投标文件签收保存，不得开启，并将投标人交纳的保证金开立专户存放。

有效投标人少于3个的，应重新招标或改由其他方式进行采购。

过期提交投标文件的，招标单位应当拒绝。

投标人在投标截止日前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件。

补充、修改的内容为投标文件的组成部份。

第十三条开标应在招标委员会监督下，于招标文件所确定的时间和地点进行。

开标前，应由开标人检查投标文件的密封情况。

经确认无误后，由招标单位当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

开标时，投标文件出现下列情况之一的，应当作为无效投标文件，不得进入评标：

1、未按招标文件要求予以密封的；

2、投标文件中的投标函未加盖投标人的企业法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章的；

3、联行投标的，投标文件未附联合各方共同投标协议的；

4、投标文件关键内容字迹模糊，无法辨认的。

开标后应办理开标登记（《开标登记表》见附件7）。

第三章评标和定标

第十四条开标后，由招标委员会对所有投标进行评审。

招标委员会对招标项目具有完全和独立的定标权。

评标方法可采用经评审的最低投标价法，综合评估或者法律、行政法规定允许的其他评标方法。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者对技术、性能没有特殊要求的招标项目。

招标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要澄清或者说明，但该澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

招标委员会应按照招标文件确定的评标准备方法，对招标文件进行评审和比较，审查经逐项列出招标文件的全部投标误差。

没有标底的，应当参考标底。

根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标（但是投标价格低于成本的除外），应当推荐为中标；根据综合评估法，最大限度地满足招标文件对项目的要求的投标，应当推荐为中标。

经评审，如所有投标均不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，否决所有投标的，可重新招标或改由其他方式采购。

定标方法可采用无记名一人一票的投票表决制或评分制。

采用无记名一人一票的投票表决制的，招标委员会成员对各投标进行投票，得票最多的投标人即为中标。

如果得票最多的投标人不止一人的，以抽签决定中标人。

采用评分制的，招标委员会成员对各投标进行综合评分，分数最高的投标人即为中标人。

如分数最高的投标人不止一人的，以抽签决定中标人。

评审、定标结果应由招标委员会全体成员签字。

第十五条评标和定标应在投标有效期结束日起15个工作日内结束，如不能按期结束，招标人应通知所有投标人延长有效期。

拒绝延长其投标有效期的投标人应当相应延长其投标担保的有效期。

第十六条在确定中标人前，招标单位不得与投标人就项目价格、项目方案等实质性内容进行谈判。

第十七条中标人确定后，招标单位应当向中标人发出中标通知书。

同时，将评标结果书面通知所有未中标人（中标通知书、

评标结果通知书可分别参考附件8和附件9制作）。

中标通知书对招标单位和中标人均具有法律效力。

中标通知书发出以后，招标单位不得改变中标结果，中标人放弃中标，招标单位应当依法追究中标人的违约责任。

中标人放弃中标，或者因不可抗力不能履行义务，或者未能按期提交保证金的，可以确定排名第二的候选人为中标人；排名第二的候选人发生同样情况的，可以确定排名第三的候选人为中标人。

中标人确定后，招标单位应将未中标的投标人的保证金返还。

第四章合同协议的签订

第十八条招标单位与中标人应自中标通知书发出之日起30个工作日内，以招标文件所附的合同范本为基础，按招标文件和中标人的投标文件的约定订立书面合同；投标文件中未尽事宜，双方协议补充。

对于重要项目，招标人可要求中标人提交履约保证金。

如果中标人不履行投标文件或双方签的合同，招标人有权没收保证金。

第十九条招标单位和中标人签订合同后，招标即告结束。

招标单位应将全部招标、投标文件建立档案保管，并监督中标人全面履行合同。

第五章附则

第二十条招标是一项严肃认真的活动，严禁明招暗定，严禁投标人相互串通压标，严禁向投标人泄漏其他投标人的情况。

招标单位内部人员弄虚作假的，按招标单位相关规定处理。

与投标人有利益关系的人员，禁止进入相关项目的招标委员会。

招标委员会所做出的决定或决议必须在半数以上成员到会的情况下方为有效。

招标委员会成员不能到会的，应委托其他成员代理。

既未委托，又未到会的，视为同意招标委员会的决定或决议，并对结果承担责任。

第二十一条为节约人力、物力，除工程项目或重大项目外，其他项目可在年初根据采购计划统一进行招标，不必“一个项目招一次标”。

各级单位不得将应进行的招标项目化整为零或以其他方式规避招标。

一经发现，将严肃处理相关人员。

第二十二条招标工作在招标委员会的领导下，由各级单位行政部门（办公室）具体负责。

第二十三条本办法由制定并解释，自下发之日起实行。

附件：

1、招标流程图

2、招标项目计划及实施情况表

3-1、招标公告

3-2、招标邀请书

4、招标文件发售登记表

5-1、招标文件

5-2、投标须知

5-3、招标项目说明

5-4、投标书

5-5、评标说明及中标须知

5-6、XXXX合同书

6、投标登记表

7、开标登记表

8、中标通知书

9、XXXX项目评标结果通知书

附件1：

招标流程图

合同实施

填报招标计划及实施情况

协商并签订合同

评标、定标

招标委员会当众招标

发售招标文件

成立招标委员会

招标计划

发布招标公告（公平招标）

或招标邀请书（邀请招标）

2、招标项目计划及实施情况表

单位：

时间：

项目名称

项目金额

招标时间

预计完成时间

使用单位

方式

是否实施（未实施的说明原因）（次年填列）

备注

XXX装修工程

100万元

2017.1

2017.6

XXX

公开招标

是

附件3-1

招标公告

兹有装修工程项目（编号2017G01）公开招标如下：

1、装修面积约XX平方米，要求年月底前完成，装修要求详见招标文件;

2、投标人须具有二级建筑安装企业以上资格；

3、招标文件每份XX元；

购买招标文件时间、地点：

年月日-日，xx市xx区xx园2栋2楼；

4、标函回送的方式、时间、地点：

年月日时之前将投标文件密封后送回至上述地点；

5、联系人：

XXX，联系电话：

XXXX。

年月日

附件3-2

招标公告

XXXXX公司：

兹有设备采购项目（编号2017W01）邀请招标如下：

1、采购数量XX台，要求年月底前供货XX台，年月底前供货XX台；

2、型号要求：

XXXX；

3、招标文件每份XX元；

购买招标文件时间、地点:

年月日-年月日，xx市xx区xx园2栋2楼；

6、标函回送的方式、时间、地点：

年月日时之前将投标文件密封后送回至上述地点；

7、联系人：

XXX，联系电话：

XXXX。

年月日

附件4：

招标文件发售登记表

项目名称：

编号：

购买人

份数

联系人

联系电话

联系地址

附件5-1：

招标文件

本文件为XXX项目（编号XXX）的招标文件，请投标人在投标前认真阅读。

本招标文件包含以下文件：

1、投标须知

2、招标项目说明

3、投标书

4、评标说明及中标须知

5、合同书范本

6、其他（如图纸等）

附件5-2：

投标须知

1、投标书应由单位法人代表签名，加盖单位公章及填列日期。

2、除投标书外，投标人还需提供以下资料：

项目预算书、……

投标文件需密封并加以标记，于招标公告（招标邀请书）规定时间和地点交回。

3、投标人应自行检查投标文件是否齐全。

若有遗漏、错误、重复或不清楚，须于投标截止时间前通知招标人并办理更正。

否则，可能导致投标不获考虑。

由此导致的后果，由投标人承担。

4、如投标人对招标文件任何项目有不明之处，可在投标截止时间前向招标人咨询，以获得解释。

5、投标人须按招标文件的要求报价。

投标若含有与招标文件不符合的要求，可能不获接纳。

如果有任何其他建议，可在投标文件外另列明有关建议。

6、履行合同所需的任何项目若未有另外标明价款，有关费用视为已包含在投标价款中。

7、所有项目应尽量列出明细数量及单价，否则可能使乙方投标处于不利地位。

8、若审核投标时发现投标人的报价内有算术错误，招标人不会因此错误而调整投标价格。

但如果审核投标时发现有严重的错误，而该错误可能使投标人蒙受严重损失，招标人应本着善意目的通知投标人要求其确定是否维持原投标。

若投标人要求更正，其投标可能不获考虑。

9、除另有约定或说明外，所有投标均应以人民币为单位，并且不会因汇率的浮动而调整。

10、合同书范本在投标时不必填写，待中标后双方协商一致时方由双方签订。

11、开标时间地点：

12、请投标人送回投标文件时，送上以下证照正本以供审核：

营业执照、资质证明……

附件5-3：

招标项目说明

招标项目说明是招标文件的重要组成部分，应对招标项目进行详细说明，以使投标人准备把握招标项目要求，一般而言，招标项目说明包括以下内容：

1、数量要求、

2、质量要求

3、进度要求

4、设计要求

5、技术要求

6、材料要求

7、其他事项

附件5-4：

投标书

：

在细阅贵行XXX项目（编号：

XXX）的招标文件后，我司愿意按照前述文件以人民币（￥）的价款或按照工程决算价格供应招标项目的货物（服务或工程）。

同时，

1、如本标获接纳，我们保证按照合同规定的时间完成上述供货（服务或工程）。

2、我们同意本标的有效期为截止投标后15个工作日。

在此期间，我们受该标约束，贵单位可在有效期内接纳本标。

3、直至另行签署正式合同为止，本标由贵单位在有效期内接纳便成为有效合同的一部分，对双方有约束力。

4、我司明白贵单位不一定接受最低的投标，对任何投标，贵单位也没有解释接受或否决原因的义务。

5、我司同意在本标获得接纳后15个工作日内提交履约保证书。

投标人名称:

地址：

法定代表人或其授权人签署：

单位公章：

姓名：

职务：

附件5-5：

评标说明及中标须知

1、本次招标设有标底。

凡超过标底的，均不被接受。

2、本次评标由招标委员会组织评审。

3、如投标人向招标委员会成员提供财务或其他好处，其投标将不被考虑。

4、本次评标采取综合评估法，即最大限度地满足招标文件对项目的要求的投标为中标。

5、本次评标在投标有效期结束日起15个工作日结束。

如不能按期结束，招标人将通知所有投标人延长投标有效期。

拒绝延长投标有效期投标人有权收回投标保证金。

同意延长投标有效期的投标人应当延长其投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质内容。

6、评标结束，招标人将向中标人发送《中标通知书》，向未中标的投标人发送《中标结果通知书》，并退还投标保证金。

7、中标人徐在《中标通知书》规定日期前来协商签订合同事宜，否则视为违约，将承担违约责任。

8、《中标通知书》发出之日起30个工作日内，中标人与招标人应以合同书为基础，按照招、投标文件的约定，签订合同。

中标人放弃中标的，将承担违约责任。

附件5-6：

XXXXX合同书

合同书根据具体项目拟定，一般应包含以下条款：

1、合同当事人

2、合同标的

3、合同价款

4、交货时间

5、交货地点

6、品质保证期

7、违约条款

8、付款条款

注：

合同文件由合同书、招标须知、招标项目说明、投标书、履约保证书等共同组成。

若合同文件之间有任何冲突，以较后签订为准。

附件6:

投标登记表

项目名称：

编号：

投标人

文件情况

收到时间

签收人

备注

XXX公司

投标文件1份

年月日

XXX

建议书一份

附件7：

开标登记表

项目名称及编号：

截标日期：

开标日期及时间：

年月日时分

开标地点：

序号

投标人

投标价

备注

出席单位：

公司名称：

代表：

公司名称：

代表：

公司名称：

代表：

公司名称：

代表：

公司名称：

代表：

招标委员会成员：

附件8

中标通知书

XXX公司：

经评审，贵公司在XXX装修项目（编号2017G01）的公开招标中中标，请贵司于年月日前来我单位协商签订正式合同。

特此通知。

年月日

附件9：

XXXX项目评标结果通知书

XXX公司：

经评审，营业用房装修项目（编号2017G01）的中标人为XXXX公司。

特此通知。

年月日