公务员应对突发事件能力上.docx

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公务员应对突发事件能力上

魏玖长-公务员应对突发事件能力

魏玖长:

大家好！

很高兴能为大家讲《公务员应对突发事件的能力》。

这部分内容主要包括三部分：

第一部分，怎么正确认识突发事件；

第二部分，管理与应对突发事件；

第三部分，如何提高公务员应对突发事件的能力。

首先，我们来看第一部分：

正确认识突发事件。

这一部分内容主要讲我们怎么样来了解突发事件，了解突发事件的内在规律、它发生的原因、它的定义、它的特点以及它会给我们带来什么样的影响。

首先我们来看突发事件的内涵：

什么叫突发事件？

关于突发事件的定义我们可以从政府的文件、学者的研究论著里面可以看到关于它的定义有好多种，在这里我借用2007年国家颁布的突发事件应对法里面关于突发事件的定义，我们来看看这个定义：

突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处理措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

从这个定义里我们可以看出我们对突发事件的一些认识：

首先我们要知道突发事件是指突然发生的，也就是说它发生的非常迅速。

第二个我们要认识到突发事件有可能对社会造成严重危害。

另外对突发事件我们还要有这个认识：

就是说突发事件需要我们采取应急措施予以处理，若不处理的话这种灾害难以阻止。

还有第四个方面的认识就是突发事件种类多种多样，从这个定义我们可以看出突发事件只包括四种：

自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，那随着社会环境的变化，突发事件发生的概率以及所带来的危害是越来越大，世界各国政府都把如何有效应对突发事件、建立突发事件应急管理体系作于其工作的重要内容之一。

那作为我们本讲主要是讲公务员如何应对突发事件，那公务员面对的突发事件也许是多种多样，所以公务员所面临的突发事件主要是指公务员在日常工作中面临的难以预料、突然发生并危害人民生命和财产安全直接或间接给社会造成严重后果和影响的事件，这就是我们本讲所重点讲述的内容：

公务员面对的突发事件，如何对自己工作中的突发事件进行应对和管理。

关于突发事件我想用几张图片来给大家形象的讲解一下，比如说我们刚才提到突发事件的种类是多种多样，有自然灾害、事故灾难，从这四张图片我们可以看出：

任何一个小的事故都可以演变成一个突发事件。

即使是一场大雨如果我们应对的不好，那么都有可能引发一些突发事件。

一起交通事故如果是发生在特定领域、特定场所，可能会引起一些比较大的突发事件。

所以说从这几张图片我们可以看出突发事件是多种多样、复杂多变，这就需要我们公务员能够识别和管理各种各样的突发事件，这也是对我们公务员能力的一个比较大的挑战。

关于突发事件我们经常会听到不同的定义或者是概念，比如：

突发事件，紧急事件，危机事件，关于这三个名称在学术界以及我们政府管理理论的实践领域经常会有交叉，其实，这三类事件或者三个名称有其联系也有其区别，突发事件所强调的是突发性、忽然性，它包括的范围比较广。

紧急事件强调的是它的时间紧迫性，已经发生了或者马上就要发生了，时间上比较紧迫。

危机事件与前两者的区别在于它的规模和影响程度比较大。

这就是上述三类事件的区别与联系，了解这三类事件的区别与联系便于我们在今后的学习过程中能够知道三类事件的区别，能够知道三类事件不同管理模式的差异，可以说多我们以后的学习有帮助。

那么再看一下突发事件的分类，和别的学科类似，对概念的分类我们可以从多个角度进行划分，从突发事件的作用力的角度来划分，突发事件可以划分为：

人为因素引发的突发事件和自然因素引发的突发事件。

那了解不同作用力引发的突发事件对我们的突发事件管理有重要意义，比如在对一些人为因素引发的突发事件我们一定要了解事件发生的原因，要重视责任人处理这个环节，以警示其它的管理过程，而对一些自然因素引发的突发事件我们要知道如何在以后的工作中如何有效避免再次发生这类自然灾害。

另外在很多关于突发事件管理领域对于不同因素的突发事件采取的措施和模式也有很大差异，比如说针对人为因素的突发事件和自然因素的突发事件我们并不是简单的看其分类，我们最重要的是在管理过程中对突发事件进行分类管理。

第二个从突发事件的性质来看，可以划分为常规性突发事件和非常规性突发事件。

常规性突发事件是指发生比较频繁，发生的场景及带来的危害比较类似，而非常规突发性事件发生的概率很小，但是一旦发生它的复杂性最强。

常规性突发事件和非常规性突发事件对我们的管理也有不同的要求。

在发生领域上可以划分为政治突发事件、经济突发事件、民族突发事件、宗教突发事件。

根据我们国家的突发事件管理体制，也就是20个字：

统一领导，综合协调，分类管理，分级负责，属地管理。

这20个字的管理体制里面明确提出对突发事件的管理要采用分类管理，那么这个类应该怎么分呢？

就是依据对突发事件的分类进行划分。

比如说政治性突发事件就是由哪些政府部门组成，哪些政府部门负责。

而对于一些经济类突发事件那就由相关的政府部门进行负责。

对于民族性突发事件可能就有相关的民族管理部门负责。

宗教性突发事件由另外一些相关政府部门负责。

对突发事件的分类是对突发事件分类管理的基础。

另外从突发事件的自身特征，我们还可以把其分为：

结构良好性突发事件和结构不良性突发事件，所谓结构良好性突发事件指的是冲突双方的利益诉求是一致的，而结构不良性突发事件的冲突双方的利益诉求是矛盾的、不可调和的。

对结构性良好的突发事件我们采取的管理的模式与结构不良性突发事件的模式有很大差异。

同学们在一些学术论著或者参考书里面可以看到相关如何进行有效管理结构良好性突发事件和结构不良性突发事件。

从影响范围来看，可以划分为全球性突发事件，地区性突发事件。

另外从严重程度上可以划分为一级特别重大突发事件，二级重大突发事件，三级比较大突发事件，四级一般突发事件。

针对严重程度进行突发事件管理对我们突发事件的应对方面也具有指导意义，我们在政府的各级预案里面可以看出对突发事件都有一个分级——划分等级，如果这个突发事件是一级响应的话，那我们应该启动什么样的预案，由哪一级政府进行负责，根据突发事件的应对法来说，如果这个突发事件属于一级事件，也就是特别严重、特别重大的事件，那么就需要国务院级别的来负责处理，如果是二级的话，就应该由省级部门负责处理，三级四级可以由县级政府负责处理。

这是突发事件的分类，对突发事件的分类是我们对突发事件进行分类管理的基础，所以说了解突发事件的分类对我们的管理工作有重要意义。

我们从安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案里可以把突发事件划分为四大类，这四大类和我们国家突发事件应对法的分类是一样的。

第一类是自然灾害类，包括：

水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾和生物灾害等等。

第二类是事故灾难类，主要是各类的安全事故，比如交通运输事故等等。

第三类是公共卫生类事件，主要是传染病、群体性不明原因食品安全事件等等。

第四类是社会安全事件，指的是重大刑事案件、恐怖袭击等等。

这四类事件每年发生的起数有比较大的差异，所带来的损失也有比较明显的差异。

在这里我给大家看一下2004年我国不同类型的突发公共事件的发生情况：

自然灾害类发生的次数最少，只发生了255次，但是它的影响范围非常广，在2004年有3.3亿人受到自然灾害类事件的影响，所带来的经济损失达到了1600亿元。

第二类事故灾难类，它发生的次数比较多，发生很多安全事故和交通事故，这类事件引发的伤亡数是非常大的，所造成的死亡人数达到了13.7万人，这类事故带来的人员伤亡是最大的，其中以交通事故带来的死亡人数最多，据统计每年全国因为交通事故致死的总人数超过10万人，所带来的经济损失也是非常大的，每年达到2500亿元。

第三类公共卫生事件，它发生的次数并不是很多，只有1245起，但是我们知道对公共卫生事件所引发的社会反应或者社会恐慌的影响是非常大的。

一旦发生一起原因不明的传染病事件，如果它的传染能力很强的话很容易造成全社会的恐慌，2003年的SARS事件以及去年的甲流感事件，都说明公共卫生类事件最容易造成全社会的恐慌、社会秩序的不安。

所以说，对这类事件虽然它带来的死亡人数、人员伤亡、经济损失并不是最大的，但是它带来的潜在的社会危害、社会恐慌是不可估量的。

第四类社会安全事件，这类发生的起数最多，为478万起，造成7.2万人死亡，其中包括刑事案件等，种类非常多。

这是2004年我国不同类型突发事件的情况，从这些事件类型可以看出，我们要针对不同类型的事件采取相应的管理措施和管理机制。

关于突发事件的定义我们刚才了解了，还有突发事件发生的状况我们也知道了，在这里我讲一下突发事件的特点。

因为突发事件现在得到了政府和学者们的关注，而且政府也非常强调建立一套有效的突发事件管理体系，这套体系建立的基础就是必须要了解突发事件的特点，因为只有摸清了特点才能让我们更加有效的进行突发事件的管理。

突发事件的第一个特点就是它的突发性，突然发生，之前可能没有任何征兆或者这种征兆可能会被忽略。

第二个特点就是有一定的危害性，这种危害性有时候并不是可以看到的人员伤亡或财产损失，有时候这种危害是对人们的道德观念或社会秩序的危害，所以说危害性所包括的范围比较广。

第三个特点是紧急性，发生的非常快以至于我们有的时候没有充裕的时间进行有效的反应和有效的应对。

第四个特点就是连锁性，突发事件具有一定的连锁性，我们从很多事例中可以看出有时候一起突发事件的原因可能很简单，比如一些简单的自杀事件可能会被一些舆论或群众误传所引发一场大规模的群体事件，或者一起简单的误解或者一起简单的文化冲突事件可能引起一场大的群体冲突甚至战争。

这些都是有可能的。

突发事件的连锁性是突发事件的一个重要的特点，这就要求我们在突发事件的管理过程中必须能够及时识别出可能会连锁发生更高层级的次级性突发事件，要进行及时有效的应对，避免因为它的连锁效应而造成事件的进一步扩散而引发更大范围的影响或损失。

所以说突发事件的连锁性我想重点强调一下，为什么我们要重视突发事件的管理，正因为突发事件具有连锁性，一旦我们处理不好或者忽略了事件的管理，它会演化成更大的突发事件甚至危机事件。

第五个特点就是突发事件的公共性，或者称为聚众性，在有的政府文件里面把突发事件又称为公共突发事件，“公共”这两个字有其重要和深刻的含义，所以“公共”所指的是其涉及的利益是普遍的，是多人的利益所以才称为公共。

有的突发事件是发生在一些领域，比如健康领域、食品安全领域，这些领域它的公共性比较高，很容易引起人们的关注。

有的事件比如工矿事故就发生在一个特定领域，它的公共性不是很高。

对于不同类型的突发事件其公共性有比较大的差异，但是无论有多大差异它都具有公共性，只不过其公共性是大是小。

对公共性来说更要求我们政府对突发事件进行管理，政府是提供公共物品的组织，所以对公共突发事件的管理一定是政府的责任。

第六个特点就是不确定性，突发事件由于其发生的情况非常紧急，它的不确定性很高，有时由于信息了解不充分，使得管理人员难以确定突发事件的发生原因是什么，它可能会带来多大的影响，很多方面存在不确定性。

第七个特点就是处理资源的短缺性，这是突发事件一个显著的特点，因为突发事件发生的时间非常紧急，以至于我们的处理人员或管理部门难以立即反应，即使能够响应或反应很快，但是由于处理资源非常有限，比如缺人、缺少物资、缺少信息、缺少有效的沟通，此时由于资源的短缺，使得我们看到突发事件在一步一步的向前发展但是难以有效地阻止，比如看到一些重大自然灾害的发生，可能由于我们的救援设备和救援力量比较薄弱，难以进行有效地救助。

那么这就是由于处理资源的短缺性导致事件的处理效果没有达到我们预期。

了解突发事件的这些，我们更加明确突发事件的管理与应对不能依靠在事件发生之后再怎样采取有效的措施，因为根据我们国家突发事件的管理原则，它是预防为主，预防和应急相结合的管理原则。

所以说，由于突发事件具有突发性、紧急性、连锁性、处理资源的短缺性等等这些特点，使得我们对突发事件的管理必须要重视预防，把突发事件的预防放在首位，然后采取预防和应急管理相结合，采取这样的管理原则来消除突发事