数字榆林亚奥数码城市应急联动系统可行性研究报告.docx

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数字榆林亚奥数码城市应急联动系统可行性研究报告

榆林市城市应急联动系统

可行性研究

中国电子科技开发有限公司

二零零七年十月

目录

1项目概况3

2项目提出依据4

3项目建设范围与目标6

4项目建设步骤7

4.1第一阶段：

政府应急指挥中心、各专业应急指挥中心建设7

4.2第二阶段：

各专业城市应急系统、非应急系统的融入与完善8

4.3第三阶段：

城市应急联动系统与综合服务系统的统一8

5项目投资概算与安排8

6经济效益与社会效益9

7风险分析9

8结论10

项目概况

随着我国政治体制改革的推进和政府职能的不断调整、深化，从宏观调控国民经济运转到处理紧急突发事件、从保障社会安全稳定到提供各种社会综合服务，政府管理城市、服务社会的功能不断扩大和完善。

但随着经济的而带来的战争、自然灾害、流行疾病等城市公共安全突发紧急事件，其社会影响之大、涉及面之广，也已经不是单一政府职能部门可以解决的问题。

实际上，当今世界的公共突发事件类型多、范围广。

从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，影响人身安全、食品安全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的卫生、金融、政治、经济等公共突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。

美国的“911”事件，2003年上半年的SARS疫情给我们的最大启迪是必须具有应急反应机制和应急反应体系,需要建立统一指挥、高效机动、协同联动的应急信息系统，以便迅速、主动、有效地应对公共突发事件。

从国际上看，“9·11”事件和随之而来的炭疽危机使美国痛中思危，投入大量资源构筑应急信息系统，包括国土安全系统、导弹防御系统、公共卫生应急信息系统等。

2003年2月中旬，美国开始关注我国广东的SARS疫情，3月12日世界卫生组织发出全球预警信息后，美国在两天内启动国家应急行动中心——联邦政府为反生物恐怖耗资710万美元建成的高技术指挥中心。

从国内来看，近年，我国“数字城市”规划中多有应急、联动指挥系统，例如广西南宁的城市应急联动系统及城市非应急联动系统。

有关部委也在行动：

交通部海事局几年前提出建设海洋船舶溢油监视和应急管理系统，并首先在烟台海监局实施；中国海洋石油渤海公司联合有关单位成立渤海石油环保服务公司，建设渤海溢油应急服务系统，成为我国第一家具有国际二级溢油响应能力的专业环保服务公司；国防科工委新建了国家核应急管理中心，大大提高了我国的核应急管理能力；国家环境保护总局组建了国家环境保护总局环境应急与事故调查中心，建设全国环境污染与生态破坏事故应急管理系统；国家和地方的防汛抗旱指挥部及其系统是我国重要的政府应急系统，发挥了重要作用。

当前，卫生部、公安部、水利部、交通部、铁道部、财政部、国家安全部、国土资源部、国防科工委、国家环境保护总局等十几个部委以及几十个城市建设的应急信息系统，希望互联互通、信息共享，急需应急体系和应急信息系统框架。

我国属于自然灾害比较严重的地区，陕西省又是我国自然灾害比较严重的地区之一，在建设和谐社会的背景下切实加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容，也是全面履行政府职能、提高行政能力的迫切要求。

应急是高度复杂的系统工程，必须建立国家应急体系，设立专门机构，组建职业队伍，制定应急预案。

美国有联邦紧急事务管理局，俄罗斯有紧急情况部，加拿大有紧急准备署，挪威有民防和应急事件处理局，欧盟推行112紧急告警系统。

我国也应该建设应急体系，设立应急办公室，专业城市建设应急联动中心，组织相应民间团体，筹划和完善“保护和拯救生命、财产”的措施；在面临战争、危机和灾害威胁时应急救助，保护群众、保卫国家。

随着榆林市城市建设及发展的不断进步，现代化城市管理与建设日益复杂化，城市的各种突发性灾害事故也日渐增多，但是，配套的应急体系建设却稍显滞后。

榆林市各管理部门大都名义上各自制定了自己部门管辖范围内的应急处置预案，预案内容涉及到了供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等等各个方面，然而部分预案的实际处置过程还依赖于传统的电话和传真等方式。

另外，长期以来，榆林市各部门、各专业应急系统一直处于各自独立、分散管理的状态之中，缺乏统一的指挥调度平台，不同的部门之间无法进行默契的配合与协调，分散在各个单位的资源也无法共享，难以应对综合性的突发性灾害事故。

因此建设一个综合的政府应急服务系统已经相当迫切。

项目提出依据

国内各种离散、局部、单独、传统的政府服务正朝着社会公共综合服务的方向发展，需要彼此之间实现信息共享和业务协同。

政府部门面临日益重要的课题是：

充分整合城市现有各种政府资源，建立一种能够连接各种通信网络、协同各种政务应用、支持各种信息终端的城市综合服务基础设施，平战结合，从而提高政府在紧急情况下的联动处理能力和平时的各种社会综合服务的覆盖能力。

目前全国各地以公安、消防、交警为首的各类专业应急系统均在不断建设中，但由于目前国内的体制问题，使各类应急中心充分融合到一起在现阶段还无法做到，在综合性的大型突发事件发生时，政府单一职能部门无力解决，需要调动和协调社会各方面力量，统一领导，统一行动。

该系统的建设可使市委市政府领导层随时掌握市内各方面的运行情况与实时动态，并根据实际情况快捷有效地进行调度指挥，处理有关事件，确保城市安宁。

此系统目的是建立一个危机处理、集中指挥调度的应变体系，强化处理重大突发公共事件的快速反应机制，该系统具有技术先进、组网灵活、模块化升级、实时性好、可靠性高、功能强大、智能化、分布式管理、方便易用等特点，系统设备均采用开放式工业标准，是一套先进的以图像为基础的城市状况监控与城市应急指挥系统。

在总体设计中充分考虑系统的适用性和伸缩性，统一规划、分步建设，既能满足当前的需求，又能适应今后的发展需要。

2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件的分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，使各地应急体系建设的脉络逐渐清晰起来。

榆林市政府也已经充分意识这项工程的重要性，榆林市为了提高应对突发公共事件的快速反应和处置能力，提高政府的社会管理和公共服务水平，近日，将成立政府应急联动中心。

可以确定的是应急突发性灾害事故的协调、指挥、调度与全面处置，已逐渐成为了榆林市在城市建设和管理中不可轻视的一部分。

该系统的建设不仅仅是适应榆林市对城市灾害事故和公共安全综合管理的需要，同时也是满足对各类灾害事故和突发事件处置的需要。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《榆林市“十一五”信息规划》

《国务院应急平台体系建设技术要求》

项目建设范围与目标

该应急联动中心建设遵循原则：

一是统一规划、多方筹资、统筹兼顾、分步实施；二是以需求为导向，以应用为核心，整合资源、信息共享，注重实效；三是起点要高、功能要全、设施先进、科学管理、平战结合。

该应急中心建设的远景总体目标是建成“西部一流，国内领先”的应急体系。

即以“一个中心，多个支点”为基本框架（“一个中心”，即政府应急中心；“多个支点”，即公安、消防、交警、消防、医疗、燃气、水电、市政府办公厅等专业应急中心或机构），切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

项目包括以下几部分：

1、政府应急指挥中心管理应用系统

应急应用软件系统能够采集、分析和处理应急救援信息，为政府应急指挥机构协调指挥事故救援工作提供参考依据。

系统能够满足全天候、快速反应各类事故信息处理和抢险救灾调度指挥的需要，使其具备事故快报功能，并以地理信息系统和视频会议系统为平台，以数据库为核心，快速进行事故受理，与救灾资源和社会救助联动，及时、有效地进行抢险救灾调度指挥。

该系统所涉及的内容应包括:

预测预警、信息报送、事件处置、辅助决策、资源管理和善后评估等。

2、有线/无线综合通信指挥调度系统

以有线、无线通信系统为基础，建立应急指挥调度平台，具备应急值守和应急联动指挥调度功能两项功能，平时作为日常值守，战时作为重大突发事件的协同指挥场所

3、音视频会议系统

基于现有党政视频会议系统，实现应急指挥中心与各专业指挥中心进行会商的视频会议电视功能，实现远程面对面真实的交流与图像信息传输，同时包括与党政视频会议系统的连接）。

4、图象监控系统

支持基于C/S和B/S构架下，调用共享各专业指挥系统现有的监控图像，实现“可视”指挥。

通过将各专业系统现有的图象汇集接入到应急指挥中心，在应急指挥中心可以进行实时调用、查看，并在适当条件下可进行控制。

5、GIS/GPS系统

建立全市空间地理信息共享数据和GPS监控功能，为指挥中心与各专业指挥中心应急指挥提供辅助决策手段。

6、移动指挥车系统

在处理重大事故或者进行大型活动时，可以通过移动指挥车系统将现场的图象、语音等传输到应急指挥中心。

系统采用第四代卫星宽带全球区域网络通信系统BGAN作为传输纽带，快速将现场采集的信息进行处理并传回指挥中心，与指挥中心实现语音、传真、数据、图像、数字图片等多媒体信息的双向通信和交换。

7、应急指挥环境子系统

包括应急指挥中心大厅、决策室、计算机机房、计算机网络等配套设施的建设。

项目建设步骤

城市应急指挥体系建设主要包括2个方面：

1、政府应急指挥中心建设，2各类专业应急中心建设

第一阶段：

政府应急指挥中心、各专业应急指挥中心建设

首先结合市政府2号楼计划投入使用的进度，与大楼内装修同步进行，搭建市政府应急指挥中心信息平台基本硬件环境，并建设一个先进的多功能、多组合会议系统，建设一个应急指挥信息平台的雏形；然后在此基础上，结合电子政务网络建设进度、以及各专项应急指挥信息系统、各县区市政府的应急指挥信息系统的建设情况，将市政府管辖内包含公安、消防、交警、安全生产等多工作部门接入，开展视频会议及信息资源共享，基本满足应急指挥的需要。

第二阶段：

各专业城市应急系统、非应急系统的融入与完善

通过电子政务信息共享交换平台、实现各专项应急指挥信息系统、各设区市应急指挥信息系统的集成，建设应急指挥专家数据库等，形成整体应急指挥平台。

逐步将防洪、防震、防空、水电气等市政设施抢修，政府公共服务呼叫中心系统纳入到应急联动系统之中，完善道路监控、电子警察、治安监控等“平安榆林”及“数字”榆林子系统。

继续扩大视频会议接入范围、部门应用系统及数据库共享范围。

第三阶段：

城市应急联动系统与综合服务系统的统一

逐步扩大系统的覆盖范围，实现大榆林市范围的应急联动，同时选择合适的地址，梳理行政管理体制，制定配套管理措施，将三台合一指挥中心，政府应急指挥中心等各类社会援助服务纳入政府统一调度和监督管理，为市民提供更为方便、有效的一站式服务，实现从机构到管理上的真正的融合的应急联动及综合服务中心。

项目投资概算与安排

本项目预计需要投入3800万，其中政府应急指挥中心系统建设约2800万，其他专业指挥中心系统配套建设约1000万。

政府应急中心建设（2800万）

政府应急管理应用系统400万

有线/无线通信指挥调度系统300万

数字录时录音系统40万

指挥中心IP网络系统80万

GIS地理信息系统80万

大屏幕图象显示系统500万

指挥中心会议及音视频系统400万

电视电话会议系统500万

移动指挥系统500万

各专业应急中心建设（安全生产、医疗急救等）（1000万）

经济效益与社会效益

应急指挥系统作为一项公益事业，建成后将极大提高政府处置重大公共突发事件的反应能力，为城市的经济建设提供一个稳定、安全的社会环境，特别在建设“和谐社会”过程中发挥重大的作用。

同时在应急指挥系统基础上可以建设城市公共服务呼叫中心（第二期建设），通过收取座席租金的方式，将环保、税务、工商、水、电、气等服务型行业统一纳入到平台中，实现一站式服务。

因此可以这么说，城市应急指挥系统的建设具有显著的经济效益和社会效益。

风险分析

在城市应急指挥系统建设过程中，设计、实施、管理、运营、维护和完善的不同阶段，都存在不同方面的风险，主要包括：

技术风险，协调性风险和执行过程中产生的风险。

技术性风险：

对实施方案的选择、对软硬件产品的选择等方面需要充分论证。

协调性风险：

即部门之间形成的矛盾，对目标的期望和认同不一致，责任不对称，信息不对称，文化意识和沟通上的差异。

执行过程中产生的风险：

包括人员的组合不恰当与变动造成团队不统一，项目监理不到位，双方的信息沟通问题，实施过程中遇到的以外问题，实施与运营没有很好衔接。

针对以上风险，需要从以下几个方面进行防范：

1）正确定位项目目标

只有正确定位项目目标，才能利用项目投资和现有资源，圆满完成既定目标。

2）技术性风险对策

技术性风险更多的出现于项目的前期阶段，在项目前期尽可能多地借鉴其他城市的成功经验和失败教训，借助有成熟产品的公司经验和技术实力，通过专家对项目的技术方案和技术路线进行充分的对比论证。

在设备和产品选型时，应力求选择相同或相似的成功应用案例，选择主流产品。

3）协调性风险对策

应急联动系统是一个跨部门、跨专业的指挥系统，因此各部门间的协调性至关重要，各部门间的协调工作将有效提高工程建设的成功率。

跨部门协调的目标就是统一各部门的认识，通力协作，平衡部门与总体的利益关系，把应急联动平台建设好。

制定相应的工作制度和成立相应的工作机构进行协调，能有效降低或化解部门间的协调风险。

4）实施过程风险对策

项目团队是项目实施的主体，团队的凝聚力、合作精神、责任意识和专业知识等在很大程度上影响着项目建设的效果，因此项目团队人员的组成非常关键，参与人员应具备丰富的项目管理经验和能力，具有教高的感召力。

采用项目监理制度，借助第三方机构对项目实施过程中的进度、资金和质量进行有效控制以保证项目顺利实施。

通过以上的规避风险措施，可以有效降低本项目的风险，从而提高成功率。

结论

综上所述，榆林市城市应急指挥系统的建设符合国家“十一五”发展规划，也符合榆林市信息化建设要求，可以提高政府处理重大突发公共事件的能力，最大限度地减少人民生命财产的损失，保证社会和谐稳定地发展，为榆林市经济建设的顺利进行保驾护航，因此，建设榆林市应急联动指挥系统是必要的，也是切实可行的。