动物福利对山东省畜禽产品出口的影响及其应对措施.docx
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动物福利对山东省畜禽产品出口的影响及其应对措施
摘要
近年来．动物福利继绿色壁垒之后作为一种新的贸易壁垒开始浮出水面，并已对我国贸易产生了现实的影响，山东省畜产品出口已连续多年位居全国第一，对山东省实施动物福利壁垒的国家及其手段也在增多.
针对这一问题．本文通过介绍动物福利的概念、特点及山东省畜产品出口存在的问题．分析了动物福利对山东省畜产品出口的影响．如达不到质量无法出口、增加企业的出口成本等。
因此，我们应从政府、企业及行业协会等，多角度倡导健康的消费理念、指定并完善动物福利规章制度等措施应对动物福利壁垒。
并提出了相应的应对措施。
【关键词】山东省畜产品动物福利壁垒影响对策
Abstract
Inrecentyears，farmproductstradeweredeeplyinfluencedbythe“GreenBarrier”initsprocessing，thismademoreandmorecountriespayattentiontoitstreatment，andtaketheAnimalWelfareasanewexcusetorestrictforeignanimalproducts．
ThelivestockexportsofShandongProvincehavealreadyrankedfirstlyforconsecutiveyearsinthecountry,ShandongProvinceontheimplementationoftheanimalwelfareandnationalbarriersalsomeansincreased.ThisarticleintroducestheconceptofAnimalWelfare，andanalyzesthepresentgapofAnimalWelfarebetweenChinaandothercountries，thenputforwardsomereasonablesuggestions．
【KeyWords】ShandongProvincelivestockproductAnimalwelfarebarrierInfluencecountermeasure
目录
1动物福利的概述2
1.1动物福利的概念2
1.2动物福利的特点3
2.动物福利壁垒对山东省畜禽产品出口的影响4
2.1出口受到限制4
2.2成本大幅增加5
2.3国际声誉受损6
2.4制约经济发展6
3山东省畜禽出口产品主要存在的问题7
3.1饲养方式不合格7
3.2运输方式不合格7
3.3屠宰方式不合格8
4山东省应对动物福利壁垒的主要措施8
4.1从政府的角度9
4.2从行业协会的角度10
4.3从企业的角度10
参考文献13
致谢14
动物福利对山东省畜禽产品出口的影响及其应对措施
加入WTO为我国肉类产品和蛋类产品的出口提供了良好的机遇，我国肉食动物饲养业正在以超过世界平均水平的速度发展，许多品种的畜禽养殖加工数量已居世界前列，仅2007年1—2月我国农产品进出口贸易总额为105.8亿美元，同比增长24.6%，其中畜产品1—2月出口额5.74亿美元，同比增长17.9%。
山东省又是我国畜禽产品大省，“十五”期间，山东省农产品出口额（WTO口径）从27.9亿美元增加到69.1亿美元，年均增长20%以上，连续6年居全国第一位，占全国的四分之一以上。
其中畜禽业规模化程度又很高，但是随着发达国家对进口畜禽产品采用动物福利标准的实施，我国许多畜禽产品因为达不到动物福利质量标准，导致无法出口。
虽然目前畜禽产品出口实现了增长，但从长远看，多种因素将造成我山东禽产品出口环境日趋恶化,导致增速回落，其中动物福利壁垒正成为山东省畜禽产品出口面临的又一道新的国际贸易壁垒。
1动物福利的概述
1.1动物福利的概念
动物福利（AnimalWelfare）是1976年由休斯提出的，指饲养农场中的动物与其环境协调一致的精神和生理完全健康的状态。
动物福利所强调的不是指我们不能利用动物，而是应该怎样合理、人道地利用动物，要尽量保证为人类做出贡献和牺牲的动物享有最基本的权利。
动物福利倡导者普遍认为动物应享有以下自由：
第一、享有不受饥渴的自由，即提供适当的清洁饮水和保持健康和精力所需要的食物，满足动物生命需要；第二、享有生活舒适的自由，即提供适当的房舍或栖息场所，能够舒适地休息和睡眠；第三、享有不受痛苦、伤害和疾病的自由，即保证动物不受额外疼痛，并预防疾病和对患病动物及时给予治疗；第四、享有生活无恐惧和无悲伤感的自由，即保证避免精神痛苦的各种条件和处置；第五、享有表达天性的自由，即提供足够的空间、适当的设施以及与同类动物伙伴在一起的环境和条件。
通俗的讲就是在动物饲养、运输、屠宰过程中尽可能的减少痛苦、不得虐待动物。
有研究表明，在肮脏和密集的环境里，猪、鸡、鸭等动物自身免疫能力会大大降低，很容易生病，进而一起动物疫病；而动物如果处于突然的恐怖和痛苦状态时，肾上腺激素回大量分泌，影响肉的质量，并且这些激素有可能产生对人身体有害的物质。
1.2动物福利的特点
1.2.1合法性
动物福利理念认为，动物也有感知、痛苦和情感，人类应合理、人道的利用动物。
随着人们生活水平的提高，人们对健康的需求不断提升，对食品的安全与卫生要求越来越严格，动物福利的出现，满足了消费者的需求。
同时，世贸组织规定允许成员方采用“为保障人民、动物、植物的生命或健康的措施”，目前世界上已有100多个国家和地区制定了比较完善的动物福利法规，
1.2.2广泛性
动物福利涉及面广泛，包括研究开发、饲养、运输、宰杀、加工、销售全部过程，其中任何一个环节出现问题，都会遭受动物福利壁垒。
如果一种动物某方面被认为不符合动物福利，则和该动物相关的一系列产品出口就会受阻，从而丧失在该国的市场份额，严重影响出口。
且与动物制品有关的行业，如：
餐饮业、化妆品业、医药业、服装业等都有可能受到冲击和波及。
1.2.3隐蔽性
目前国际上对动物福利还没有统一的标准，且其涉及面广泛，发达国家可以非常容易地实施和操作，而出口国家却无法全面、准确把握。
另外，贸易保护主义者把人类健康和动物福利联系起来，以“动物福利”名义设置贸易壁垒同时还涉及社会道德问题，更易获得社会舆论的支持，一般来说社会道德与商业利益距离较远，从而就使动物福利壁垒更具有隐蔽性。
1.2.4争议性
动物福利涉及动物保护、国际贸易、社会道德等多方面，有其合理的一面，但如果以“动物福利”名义来设置贸易壁垒并用在对发展中国家的贸易上，将可能导致出口国贸易恶化，最后导致出口国人民生存状况恶化，甚至连人类的基本需求也得不到满足。
在这种情况下优先满足动物“精神需求”的做法，对发展中国家来讲是不公正、不公平的，动物福利问题具有很大的争议性：
与其他贸易保护措施相比，在实践中往往很难区分一种动物福利措施的出台到底是出于动物保护的目的，还是出于贸易保护的目的。
因此，判别动物福利壁垒的合理与否有一定的难度，我们应全面地看待这个问题。
2.动物福利壁垒对山东省畜禽产品出口的影响
山东省是我国畜禽产品产量及出口大省（见图一），在我国包括山东产品在内的各类出口产品接连碰“壁”——动物福利壁垒，从2002年1月31日起欧盟开始按照新的检测标准全面禁止中国动物源性食品和水产品的进口,一刀砍去了山东约3亿美元的出口。
2004年5月,日本以禽流感和”毒死蜱”超标为由对我禽肉和菠菜实施封关限制,使山东对日本出口禽肉冻品损失4431万美元,熟制品损失1.5亿美元,仅禽肉、菠菜二项,就减少创汇1.1亿美元!
今年前两个月，山东口岸畜禽产品出口低速增长。
据青岛海关统计，1至2月份，山东口岸畜禽产品出口16.3亿美元，比去年同期增长46.1%，增速比上年同期回落1.3个百分点，也落后于2006年山东口岸农产品19.3%的全年增速。
表1:
山东省畜禽产品产量（1978-2006）
年份
种类
1978
1982
1986
1990
1994
1998
2002
2004
2006
肉类总产量
60.80
94.98
141.78
221.61
338.77
497.90
626.99
696.53
766
禽蛋产量
22.50
34.30
69.66
124.25
240.75
321.98
399.41
432.88
451
奶类产量
6.83
8.77
15.81
22.53
32.45
53.98
116.76
188.68
254
资料来源：
山东省主要畜禽存、出栏和畜产品产量（1978-2004），饲料市场网，2006-05-23
2.1出口受到限制
目前我国的农产品出口贸易中，畜禽产品具有比较优势，山东又是中国农业第一大省，农业生产总值、农业装备水平、农产品出口量等多项指标均列全国第一。
其年出口总值已经超过20亿美元，有效地减少了我国农产品贸易逆差。
从山东省肉类及制成品统计数据可以看出,山东省畜牧产品眼下主要出口日本,而对欧洲、美国的出口所占比重很小.其中一个很重要的原因就是检疫标准尚未达到欧美发达国家的标准.
2003年1月欧盟以我国出口的禽肉、龙虾制品中农药残留及微生物超标为由，全面禁止我国动物源食品输入。
欧盟宣布停止进口后，不仅使山东省的畜牧相关产品的出口量大幅度下滑，而且引起了挪威、匈牙利等国的封关，日本、韩国、沙特阿拉伯等国检验标准的提高，增加了全省动物源性食品出口的难度。
使许多企业的生产经营陷入了困境。
据有关统计表明，山东省仅兔肉一项，库存积压量就达2500吨，欧盟封关直接影响全省出口创汇高达3亿美元。
据青岛海关统计显示，仅2003年第一季度，山东省对欧盟出口的冻鸡就遭退运505.4吨，货值92.7万美元，比2002年同期分别增长9.2倍和12.6倍。
潍坊市是山东省禽肉出口的主要基地之一，2002年全市的出口总量达到8.5万吨，创汇1.7亿美元。
然而，由于主要进口国加强了对我国出口畜产品的技术封锁力度，导致2003年全市的禽肉外销量大幅下跌，其中，1-2月份只出口了9000吨，其中冻鸡出口只有2000多吨，与去年同期相比减少了5000吨，创汇额也下降了760万美元。
2.2成本大幅增加
一些发达国家对动物从出生、养殖、运输到屠宰加工过程制定了一系列具体、严格的标准。
例如，美国已启动“人道养殖认证”标签，该标签的作用是想消费者保证，提供这些肉、禽、蛋、奶类产品的机构，在对待家禽方面符合文雅、公正、人道的标准。
许多超市已开始用这些标准要求供应商了。
无独有偶，欧盟也已针对动物福利作出了一系列的新规定。
例如，欧盟规定从2004年开始，市场出售的鸡蛋必须在标签上表明是“自由放养的母鸡所生”还是“笼养的母鸡所生”，并要求目前通用的每个450平方厘米的鸡笼格到2013年要被更大的鸡笼格所替换。
同时规定到2013年，欧盟各成员要采用放养式养猪，停止圈养。
而目前动物高度集约化饲养方式，大规模的宰杀方式和运输方式与这些标准是严重相悖的。
企业要想向其出口动物源性产品就必须符合这些动物福利标准，这样无形之中会增加养殖成本、人力成本、运输成本和加工成本，我们还以日本的“肯定列表制度”为例,在检测标准更加苛刻的同时,检测程序也更加复杂化。
如山东出口到日本的冻菠菜,多年来一般7天左右就可以获得通关，但从去年开始要拖延到30天以上才行，有的公司出口菠菜在日本的通关时间甚至长达105天；而且企业会因严格的限量和过多的检测项目，造成检测费用过高。
据山东省最大的对日禽肉制品出口企业诸城外贸集团反映，该企业为此计划购置仪器设备、试剂及前期人员培训的费用至少要投入200万元的资金，这极大地增加了出口企业的经济负担。
据有关专家测算，以每种食品平均检测200项计算，每批出口检测费用需4万元。
同时部分日本客户还要求出口企业将每批产品或原料送到其指定的第三方检测机构进行检验，产品的重复检验更加大了出口企业的负担。
从而使企业产品因成本的增加而失去价格优势，影响企业产品的国际竞争力，加大农产品出口难度。
2.3国际声誉受损
山东是畜禽加工大省，也是出口大省，诸城外贸、山东凤祥、山东盈泰等龙头企业禽肉产品在国际市场享有较高声誉。
如果由于动物源产品不符合进口国动物福利要求而不能出口，各种新闻媒体的宣传，将增加消费者对产品的不安全感和不信任感，使人误认为产品安全存在质量问题，而导致国际声誉下降，影响山东省在国际上的整体形象，山东潍坊是全国最大的禽肉产品出口地区，出口量占全国的1／4，2004年禽流感爆发以后，特别是2006年日本实施“肯定列表”制度以来，该市禽肉出口一度面临着较大困难，生制品出口全部停止，熟制品出口市场萎缩，2003年5月，日本以我国山东一家农产品出口企业对其出口的一批鸭肉检测出两例“禽流感”病毒为由，突然宣布停止进口中国所有的禽肉类产品，导致许多农产品出口企业受损严重。
这不但影响山东省的农产品出口，而且对我国贸易发展造成潜在的不利影响。
2.4制约经济发展
山东的肉类和禽蛋总产已有多年在全国各省市中位居第一，成为农区的畜牧大省，畜牧业已成为山东省农民增收的重要渠道。
在土地资源匮乏的情况下，要不断提高农民的收入，解决农民剩余劳动力问题,扩大农产品出口,提高就业率.禽流感对山东省2004年的畜牧业生产的影响不容乐观,使2004年农民来自于肉禽的人均收入只有2.61元，比2003年减少6.29元。
肉禽收入负增长率达到70.69%。
蛋禽业稍好于肉禽业，2004年人均收入48.25元，比2003年少收入8.20元，收人增长率为-14.35%。
而发达国家日益盛行的动物福利壁垒，将不利于养殖业的发展，造成农村劳动力的闲置，农民收入的减少，将影响农业经济结构的转变和发展，最终制约经济发展.
3山东省畜禽出口产品主要存在的问题
山东省畜禽种质资源丰富，群众素有养殖传统，畜牧业发展迅速，每年生产总量的1/3以上销往省外或出口,肉类出口占全国出口总量的50%,成为名副其实的畜牧大省。
到2004年，山东省畜牧业产值已超过700亿元，在农林牧渔各业的比重已达36%。
畜牧业已经成为农民增收的重要来源，成为农业和农村经济的支柱产业。
随着机械化大规模饲养业的迅速发展，被批量生产出来的畜禽的生存状况却急剧恶化，畜禽毫无福利而言，甚至还存在着虐杀畜禽的现象。
3.1饲养方式不合格
3.1.1饲料成分不安全
药物残留是指在动物饲养期间对其使用的药物到屠宰时尚未代谢完毕．仍有部分或极少量存留在肉品中。
在动物饲料中长期使用抗生素．在产品中的残留威胁着人类的健康已经得到世界各国公认．引起的危害主要有以下几个方面：
”三致”（即致癌、致畸形、致突变）作用、急性中毒、过敏反应、耐药性、促性早熟、污染环境等。
残留问题从2O世纪80年代就受到许多国家特别是发达国家的关注。
2006年上海多宝鱼药物残留事件，作为主产地的山东监测机构承认，以往多宝鱼的抽查中一般不包括药物残留的代谢物这一项目。
3.1.2生活环境很拥挤
现代畜牧生产使畜禽有效活动空间受到严重阻碍，降低了对疫病的抵抗力。
研究表明，每一种畜禽都必须拥有一定的活动空间，才能确保其自然属性的正常发挥。
在这一问题上则尤其为欧盟所重视，例如，鸡场饲养密度一般为每平方米12只，欧盟却提出每平方米只能养10只，理由是密度太大，鸡会感到不“舒适”。
而在山东省鸡的饲养方式多是笼、网、棚养，活动空间小、密度大、通风不良。
3.2运输方式不合格
随着畜禽饲养的规模化，畜禽异地运输量也越来越大，运输过程中的动物福利状况日益恶化，主要表现在以下方面：
不舒适的交通工具，运输时间过长，许多运送者为了节省空间，减少运输费用而把畜禽硬挤在车厢里或者其他运送工具中，使得畜禽在运送过程中受到严重伤害，对运输中的畜禽没有及时提供食物、饮用水，没有提供充足的休息时间和喂食时间，受通风条件的限制或长时间阳光下曝晒，导致动物处于无法忍受的高温之中，等等。
在运输过程中没有给予畜禽充分的照顾，如在文摘报记者在暗访广州西郊一动物集散市场时了解到，一名经营野狐狸的山东商人进货频率为7天一次，火车运载，200只狐狸挤在一节火车厢里，经营者告诉记者，这样运输的动物到终点时每节车厢平均死4只。
记者看到一辆小货车卸沙鸡，每笼约20只，至少有一两只死的。
3.3屠宰方式不合格
这里的屠宰是指运输到场后的卸货、管理及宰杀的整个过程。
我国肉畜屠宰主要有2种方法：
一种是采用传统办法的分散小规模个体屠宰；另一种是采用现代工艺的集中大规模肉联厂屠宰。
目前像北京、上海、杭州这样的大中城市，政府定点屠宰生猪已经达到90％以上，但是家禽、肉羊、肉牛的定点屠宰还不尽如人意。
相比较而言，小城市、城镇、农村的生猪定点屠宰工作更差。
据统计，目前市场上流通的家畜肉属于个体屠宰的占60％左右，在今年2月6日，山东菏泽市工商局牡丹分局吴店工商所执法人员根据群众举报，查获一起注水猪肉，查获注水猪肉200余斤，随行记者之后在山东省诸城市朱解镇的小高疃村的一个生猪交易市场安访中看到，商贩们用铁钳子撬开猪的嘴，将塑料管直接插进猪的喉咙把水径直灌进去。
被灌饱了水的猪浑身圆滚滚的，走起路来左摇右晃，有的竟站立不起。
在国外，宰杀畜牧动物时，一般都是一头动物进入屠宰房后，在一个单独的空间用高压电快速击中动物的致命部位，使动物在很短时间内失去知觉，再进行宰杀。
而我国现在使用很多传统的宰杀方式，让动物们排着队进入宰杀场，动物能够听到自己的同伴怎样惨叫，能够看到它们怎么流血。
怎样被分割。
这种宰杀方式不仅对动物非常残忍，对食用者身体也造成一定危害。
因为动物处于突然的恐怖和痛苦状态时，肾上腺激素会大量分泌，从而形成毒素，使成品肉的质量大大下降，自然达不到出口标准。
4山东省应对动物福利壁垒的主要措施
要突破国际上形形色色的动物福利壁垒,需要发挥政府、行业协会、企业三方的作用,协调一致,形成合力。
4.1从政府的角度
4.1.1扶持相关产业的发展
面对国际上的动物福利壁垒,我们首先应该从自身找原因,如果一味地抱怨进口国对我们的歧视性和限制性政策,也于事无补。
利用动物福利作为新的贸易壁垒是当代国际贸易发展的大趋势,它反映了健康、和谐理念的普遍性。
在这一潮流中,山东省应该借机大力发展相关畜禽产业,实现经济的可持续发展，提高产品附加值。
由于动物源性产业如要达到动物福利要求，需要的技术和投入都较高,离开政府的扶持很难发展,因而政府应借鉴国外成功经验,探索以经济手段调节为主,行政和法律手段调节为辅的绿色环保产业发展机制。
政府应具体做到:
帮助企业引进、开发安全饲料生产技术、污染治理技术和合理的屠宰技术,为企业生产、出口动物源性产品提供信贷、融资便利、税收优惠等;宣传合理消费理念,引导消费者正确的消费观念,树立出口龙头企业,逐步带动省内各类企业和各个地区发展“道德”经济;引进国外先进的关键点控制技术及管理经验。
4.1.2、建立动物福利预警机制
国际组织或各国政府及其标准化机构经常修订或改变其技术法规、标准等,而山东省出口企业总体来说规模较小、资金缺乏,目前全省经营农产品出口的企业约３１４０家，出口额在1000万美元以上的企业不到5家，出口龙头企业少。
许多出口企业，还没有建立生产、加工、储运、营销一体化的产业链条，没有形成有效的国际营销、市场开拓能力和品牌效应，大多数出口企业没有建立相对稳定的国际营销渠道，只能作为出口链条中的生产加工环节，缺乏市场风险控制能力，无法应对复杂而激烈的国际竞争环境。
而且不重视或没有条件收集目标市场的动物福利壁垒信息。
因而,政府应充分利用国家贸易壁垒调查机制,通过世贸组织成员提供的有关技术标准和法规的国家级咨询点、驻外机构、外贸企业和外国进口商等多种信息收集和反馈渠道,建立信息中心和数据库,对贸易伙伴的指标体系、检验程序、检测方法、技术标准等进行动态跟踪,及时向行业协会和企业发送情报使其早作准备、积极应对。
在这方面我们有沉痛的教训,2002年1月欧盟作出对我国动物源性产品封关决定前,已有外商向我国有关部门提供了相关信息,并建议加快整改、积极交涉,但由于缺乏相应的处理机制和组织系统,我们并未重视国外客商提供的信息,致使损失惨重。
而同样面临封关的越南,由于措施得力、反应及时,欧盟对其网开一面。
4.1.3完善和规范动物福利立法
入世后,我国政府职能改革加快,立法工作取得了长足进展,而我们国家有关动物保护的法律寥寥无几，而且动物保护立法范围主要是野生濒危动物，目前尚未有出台一部关于动物福利保护的法律。
根据WTO的《技术贸易壁垒协议》,地方政府可以制定、通过并执行地方技术法规。
为此,政府可以先行一步,一是要依据世贸组织规则和国家现有动物保护法律体系,对现有的规章制度进行清理整顿,修改或废止不合时宜的规章湿度,明确权限,修正各级部门间的冲突;二是要立足省情,参照国外的先进经验,制定出涵盖生产、销售、运输、使用过程中各个环节提高动物福利的法律体系,填补法律空白;三是要加强执法力度,严厉打击虐待的行为;四是要推行环境信息公开化,公开政府和企业的行为,疏通公众参与监督的渠道。
4.2从行业协会的角度
动物福利法的司法工作应由法院实施，但是，由于一般动物福利法的案件程度偏轻，法院对之进行常规法律程序的审理未免小题大作，加之动物福利案件审理要求专业知识较高，故单靠行政机构和法院难以充分保护动物福利。
处理动物福利事宜必须依靠专门的组织。
英国就是一个很好的典范，英国动物保护组织RSPCA（皇家反虐待动物协会）就是致力于动物福利事务的专业机构。
RSPCA每天24小时不间断的进行工作，努力关注动物的福利。
其涉足的内容大到影响欧盟的动物保护立法，小至救助某只受虐待动物，事无巨细，只要关系到动物的切身利益，RSPCA都将倾其全力。
另外像欧洲理事会、欧洲动物保护协会也都具有类似的功能。
在这点上山东省已做了很多工作，正在开展的“出口农产品绿卡行动计划”已实施了两年，26家示范企业出口创汇额增长幅度高出全省14个百分点。
4.3从企业的角度
山东广大畜禽产品出口企业，特别是龙头企业，应当把提高产品质量作为应对工作的中心环节，增强应对工作的针对性。
改善养殖条件，改变生产及运输方式，提高产品的附加值，创立符合动物福利标准的优秀品牌形象。
4.3.1引进国外先进技术认证指标
作为出口企业应加强自属基地建设，以降低风险.其中引入HACCP管理体系，生产安全饲料，是行之有效的方法。
HACCP管理系统即危害分析和关键控制点管理体系在食品、制药等行业的成功应用，为饲料工业的应用提供了很好的参考和借鉴。
由于饲料产品的安全间接与人类膳食和健康有关，因此在饲料工业中采用HACCP管理系统是非常适合和有效的。
HACCP以预防为重点，防止危害进入食品，变追溯性最终检测方法为预防性质的保证方法。
这样不仅提高了饲料产品质量，而且保证其不受污染、破坏，能最大限度地保证动物和消费者的安全。
如山东龙大食品集团有限公司，是农业产业化国家重点龙头企业，全国重要的速冻食品生产出口基地。
龙大集团从1997年开始打造肉食产业，在全国同行业率先推行“动物福利待遇”，严格按《全球动物保护标准》，实施生猪饲养、屠宰人性化，保证了肉食的鲜美与营养。
公司先后通过了ISO9001、HACCP认证，日本、欧盟的蔬菜有机认证，美国FDA注册和AIB冷冻蔬菜认证、美国OSI组织的“动物福利认证”、欧盟的水产品注册，4个偶蹄类熟肉制品加工厂、5个禽肉熟制品加工厂通过日本农林水产省注册。
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