WTO绿箱政策与中国农民教育培训.docx

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WTO绿箱政策与中国农民教育培训

WTO“绿箱”政策与中国农民教育培训

[摘要]随着我国加入WTO和国内产业结构的不断调整，农业和农村经济将发生很大变化。

目前的农产品结构性过剩、农业市场化程度低、因农产品生产成本过高而缺乏国际竞争力、农产品质量及污染问题，入世后将更加显现。

农业劳动力的有序转移和农村城市化建设，也对农民职业教育和继续教育提出了崭新课题。

而WTO“绿箱”政策中对农民培训和教育是有很大支持，我们大可以利用这一空间，增强我国农业的国际竞争力。

[关键词]WTO“绿箱”政策农民教育

一、WTO“绿箱”政策框架下，对农业的支持空间及中国农业“绿箱”政策支持措施具有的特征

1。

WTO农业协议规定“绿箱”政策措施主要包括：

农业一般服务，为保障粮食安全储备而提供的补贴，国内粮食补贴，单亲家庭的收入补贴，收入保险和收入安全网计划中的政府补贴，自然灾害救济补助，农业生产者退休或转产补助，通过资源停用计划提供的结构调整援助，农业生产结构调整性投资性补贴，环境保护下的补贴，区域发展援助计划下的补贴。

中国若增加对农业的国内支持力度，仍须将“绿箱”政策作为主要措施。

而“绿箱”政策中，农民的教育培训问题是一个有一定利用空间的方面。

2．中国农业绿箱政策支持措施的特征“政府一般服务”支持所占比例较大。

“政府一般服务”约占绿箱补贴的52%，与日本（82%）、韩国（65%）、加拿大（58%）、澳大利亚（61%）、巴西（72%）等国家的支持结构类似。

中国“政府一般服务”支持水平为785.6亿人民币（95亿美元），其中：

（2）农业技术推广和咨询服务支持，1996-1998年的平均支持水平为62.5亿元（7.6亿美元），占绿箱支持水平的4%.（4）农业科研支持。

1996-98年三年平均支持水平为40.58亿人民币（4.9亿美元），占绿箱支持的2.7%.（6）检验服务支持：

三年平均支持水平为14.18亿人民币，占0.9%，低于有关发达国家和发展中国家的支持水平。

（7）市场营销服务支持：

中国尚未将此列入财政预算科目。

二、中国农民培训教育存在的问题

1．认识不到位。

有些地方对农民教育的重要性认识不足，以为农民只要能完成各项税收任务，不上访闹事就行了。

存在这种认识，一是因为有的乡村干部感到现在经济不景气，忙吃饭问题还忙不过来，没有精力抓思想教育；二是因为部分基层干部整天忙于事务，不重视提高理论素质和政策水平，对上级的政策法规钻得不深、吃得不透，教育指导群众工作能力欠缺；三是因为对农民教育的考核力度不够和指标难以量化，使得一些乡（镇）、村干部认为农民教育抓不抓无所谓，反正群众也不懂，让他们干啥就干啥；四是怕群众清楚明白了，以后工作难度更大，因而采取愚民政策，其结果是聪明反被聪明误，引起群众不满。

2．着眼点偏差。

思想政治教育没有把握住农村和农民的脉搏，而是搞形式主义的东西。

教育内容与农村的现实情况和农民的现实思想不合拍，有的调子太高，把道理讲空了，讲偏了，不切实际；有的口气太大，理不在点子上，话不在心坎上，农民不入耳；有的上下一般粗，对干部和农民要求一个样，农民接受不了。

所宣传的与农民所思、所盼、所求的相去甚远，因而收效甚微。

3.工作不到位。

农村支部不抓教育工作的现象不同程度地存在。

有的村支部常年没组织活动，不研究教育工作，；农村党员队伍素质不高问题比较突出，很难发挥骨干作用；少数基层干部自身形象不好，难以令群众信服；承担最基层农民教育工作的村组干部，既是家庭事务的主体，又是村组事务的主体，涉及到利益关系也多数采取草率应付的态度，主动抓农民教育的自觉性不高。

4．渠道堵塞。

当前农村思想政治教育呈逐级弱化的趋势，贯彻上级精神、党的政策，往往是“市县作报告、乡镇听摘要、村里喊口号、群众不知道”。

另外由于生产组织形式的变化，农民“各自为战”，很难召集在一起进行系统的、全方位的思想教育。

传播渠道断流，思想工作断层，使上级的声音很难准确、及时地传达到农民中去。

5．阵地萎缩。

据了解，有的乡镇电影院、文化站、图书馆比较简陋破旧，而到了村级几乎没有什么文化设施。

思想文化教育阵地的日益萎缩，对农民教育工作造成了一定的困难。

三、加入WTO后农民所面临的问题与困难

1．观念问题。

“小农”意识根深蒂固上下五千年的中国农业文明，一向是以氏族村社制度之下的小农经济为基础的。

我国的农民长期处于封闭落后的环境，并长期受计划经济体制的影响，致使其“小农”意识根深蒂固。

农民的这种“小农”意识，与我国“人世”以后的客观要求相比，确实存在着很大的差距。

期，有关专家根据农村固定观察点的资料计算，50%小农户承包的土地总产出率中的商品率为零，农地主要作为其安身立命的生存保障；另外约35%左右的农户土地总产出率中商品率不到30%，基本上是自给自足；只有约巧%的农户土地

总产出率中商品率高于30%，而且这种分散的小生产，农产品质量不高，商品率也高不到哪里去。

这种状况就必然致使我国农民的小生产观念很难在短期内消除，这确与“人世”以后的国内外大市场的要求是格格不人的。