美国政府采购市场调研分析报告.docx

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美国政府采购市场调研分析报告

关于美国政府采购市场的调查分析报告

——加速GPA入围步伐，促进出口全面增长

一、前言：

一般而言，政府是全球最大的单边消费者。

政府公共机构用在采购货物、服务及工程的支出总额，是国家财政最大的消费支出。

每个国家每年用于采购开支的总额通常是这个国家的国内生产总值的10%—15%。

而与政府采购相关的贸易额约占全球贸易总额的10%，且只采购不转销，是一个最理想的贸易对象。

美国是世界上最大的经济体，也是全球最大的机构消费者。

美国联邦政府下设11个总统办事机构、14个部委、57个独立机构，这些联邦部门每年需要的各类物品、服务或建筑工程等采购都是由联邦总务局（GSA）来统一完成的，这些所有的采购是从全世界57.5万个供应单位（大部分是美国企业）中花费超过10000亿美元来采购各联邦机构所需的产品和服务。

加上全美约80000个公共机构的采购订单总额，自2005年起一直保持在2万亿美元以上，2009年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关，达到了3.02万亿美元。

联邦总务局（GeneralServicesAdminisTration）负责联邦所有机构的实际采购和联邦采购法令法规的起草和执行工作，GSA局长由总统亲自任命，直接对总统负责，总务局在美国各地设有11个区域行政管理办公室。

图为负责联邦政府采购的实权部门GSA在华盛顿D.C办公大楼。

联邦政府财政年度为10月1日至次年9月30日，其中每年的7—9月被称为“联邦采购季”，这3个月的预算支出占了全年支出的大部分。

采购的物品大到飞机、轮船、汽车，小到图钉、曲别针、便签等，很难找到有什么东西是他们不买的。

图为GSA在美国各地设立的11个区域行政管理办公室

根据美国经济预测权威机构MacroeconomicAdvisersLlc的数据分析，美国各级政府2009年采购货物和服务的总量比2008年提高了8%，其中联邦采购占近40%。

美国联邦政府的采购法典（FAR）是全球最值得借鉴的政府采购管理措施和法律制度之一，我们从美国政府采购的法律法规到实际的采购过程当中，经归纳总结，得出了以下十大特点，具体如下：

二、美国政府采购的十大特点

特点一、采购数量大；美国政府是全球最大的买家，全美各级政府及公共机构每年的采购订单总额超过2万亿美元，年发布采购信息近200多万条，其中大约50多万个采购项目是通过公开招标完成的。

除采购总额大外，每个订单的数量、采购金额都不小，从十几万美元到几千万美元、上亿甚至数十亿美元不等。

表一：

2009财年美国采购订单排在前10位的州政府

发标州

亿美元

1）弗吉尼亚

601.58

2）加州

554.28

3）德州

271.62

4）马里兰

271.29

5）马萨诸塞州

148.51

6）宾夕法尼亚

143.75

7）密苏里州的

134.55

8）佛罗里达

106.49

9）亚利桑那

105.57

10）康涅狄格

103.60

合计

2441.24

特点二、采购的品种多、种类齐全。

美国政府的采购主要包括货物、服务、建筑工程三个方面，涉及轻工、化工、机械、汽车配件、文化用品、家具、家电、手机、办公用品、建材、服装、日用品等50多万种商品，这些类别的采购每年的购买总额都在百亿美元以上。

表二：

2009财年美国政府采购排在前20位的行业采购订单

产品或服务类别

亿美元

1）研究与发展

567.56

2）专业，管理，支持和管理服务

544.98

3）飞机及机身构件

245.43

4）政府运作设施

207.44

5）自动数据处理和电信服务

205.68

6）医疗服务

157.18

7）维护，维修和设备改造

151.22

8）医疗，牙科和兽医设备和用品

150.06

9）燃料，润滑油，油脂和蜡

149.76

10）汽车，拖车

135.09

11）维护，修理，或变更不动产

121.42

12）公用事业和家政服务

115.80

13）通信，侦察和连贯的抗辐射设备

103.96

14）建筑结构和设施

100.47

15）船舶，小艇，浮桥，浮船

95.06

16）自动数据处理设备

79.35.

17）津贴或给养

67.41

18）建筑师和工程服务

60.59

19）导弹

58.64

20）杂项

51.45

合计

3289.2

特点三、采购的周期性及重复性；美国政府购买的大多数物品或服务每个季度甚至每个月都会周期性或重复性采购，无论联邦政府，还是州、市、县各级政府需要的各个方面的订单都会通过网络进行周期性公开招标购买。

表三：

2009年美国政府机关重复采购的轻工业产品排行榜

英文名称

中文名称

总订单量

OfficeSupplies

办公室用品

509亿美元

FurnitureandFurnishings

家具

470亿美元

HousewaresandCleaning

家居用品及清洁服务

298亿美元

SafetyProducts

安全产品

214亿美元

Hardware

金属器具

113亿美元

合计

1704亿美元

特点四、采购是公平、公正、公开、透明的；美国政府对外宣称是一个比较透明的机构，一切购买活动都需要公开招标。

联邦政府和各级政府的大部分合同订单都会在网站上公开，目的就在于公开订单信息，方便公众直接查询。

这种公平公开的竞标结果，极大限度地避免了暗箱操作。

特点五、各项采购相对利润较大；“中国制造”在国内的销售利润相对较低，进入美国的沃尔玛、法国家乐福等零售商场一样利润微薄，而这些产品一旦通过国外的外贸公司或美国沃尔玛等零售商进入美国政府采购体系，利润就能上升10倍之多，有些产品的利润甚至达到国内销售利润的30--40倍。

特点六、供应商准入门槛低；美国政府采购供应商的入围门槛相当低，只要企业有获取政府订单的意愿，就可以通过CCR（美国政府合同管理中心）注册成为联邦政府采购供应商，如此便有资格参加竞标、夺标了，而且在每次采购时，美国政府都会优先考虑那些已经获得了小企业认证的供应商。

特点七、中标的大订单必须强制性拆分；在美国，由大公司赢得的政府订单必须进行拆分的，然后再分包给那些中型企业或小企业；而大订单在进行了强制性拆分后，部分被拆分的订单还会进行二级分包，这就再次让那些更小的企业或个人有了获得订单的机会。

特点八、采购既重质量也重价格；美国政府采购按照采购金额的大小分为4类：

100万美元以上的大型采购、100～10万美元的中型采购、10万美元以下2500美元以上的小型采购、2500美元以下的微型采购。

美国政府的采购一般不会要求质量是最好的，但他们最终选择的商品、服务或工程的价格一定是最合理的，这不仅是美国政府采购的最大特点，也是他们在实际操作当中被默认的规则——‘只买对的，不买贵的’。

但我们认为，“中国制造”应尽可能采取高质量低价格的策略，因为这不但不会让利润受到损害，而且好的质量还会带来越来越多的国际声誉。

特点九、付款及时；将产品“卖给政府”与“卖给商家”相比还存在付款信用的对比优势。

美国政府采购法规定，必须保证“到货30天内付款”的原则。

如果供应商能给美国政府采购单位降低总合同额0.5%—1%的折扣，他们会在当天或三天之内付清所有款项。

如此看来，美国政府采购的付款是比较及时的，这一点为供应商的资金周转、生产经营提供了重要保障。

特点十、美国政府采购充当国民经济的调节器；

美国政府采购法强制性规定大订单必须进行拆分预留，订单持有者必须将23%、3%、3%、5%、5%的订单分包给小型企业、历史经济落后地区企业、伤残退伍军人企业、弱势小企业、妇女企业等五类。

也就是说，美国联邦政府采购合同授予整个小型企业的份额是39%，而这些被拆分预留的份额完全是为了刺激和均衡经济发展，为了更好地服务和支持弱势企业而特别制定的。

图为美国弱势群体企业2010年1-7月获得政府采购订单统计

三、美国人离不开的“中国制造”

我国作为美国最大的经济合作伙伴之一，所以仔细分析和研究美国政府采购对我国对美出口是具有非常积极地促进作用，从美国政府采购的特点我们不难看出，“中国制造”无论在美国的民间市场，还是政府采购市场都具有非常广阔的空间的，以下是我们经常会遇到或听到的三种现象，这足以见证“中国制造”在美国乃至全球市场上的占有率和影响力。

现象一：

相信去过美国的人都深有感触，走进美国的超级市场，日用百货、玩具、文具、鞋帽衣袜等等，几乎有一半以上的这类商品均源于中国；

在今天的美国，“中国制造”已经无处不在，其销售对象多为美国中低阶层消费者，这些商品的价格往往只有美国同类商品价格的1/3，“中国制造”已经是美国人生活中不可或缺的一部分；拒绝中国产品，则直接意味着他们生活水平的降低。

据估计，如果没有这些来自中国的物美价廉的商品，美国消费者每年需要多支出700亿美元。

现象二：

当我们去美国旅行归来，或许在带给亲友们的美国礼品上就赫然可见“MadeInChina”，这个笑话或许我们听得太多了。

虽然在万里之遥的另一个国度花了几倍甚至数十倍的价钱带回来的是中国货，确实有些滑稽可笑，但为什么我们都会津津乐道地再三说起这个话题呢，那是因为作为中国人，在为美国随处可见的“中国制造”感到欣慰与自豪。

现象三：

在美国的政府或是商务办公大楼里，随便一个计算器、订书机、铅笔、稿纸或办公桌、书柜、沙发、椅子、陶瓷等等，无数的“MadeInChina”信手拈来。

那么，为什么在美国政府明令规定“禁止购买中国货”的同时，美国政府的办公大楼里却到处都是中国货呢，这就是政策口号和实际采购之间的差距。

既要节省开支，又要大批购买，更需质量过得去，那么只有“中国制造”是最佳选择。

图为2010年截止7月底美国采购量前5位的州

这就更奇怪了，在美国政府不断发出抵制和反倾销政策的强压下，铺天盖地的“中国制造”是通过什么渠道登陆美国市场的呢？

答案一定是美国的沃尔玛或其他外国的外贸公司。

他们拿走了大部分的利润，中国生产商却是获利甚微，中国工人更是拼命劳作，仍旧家口难糊。

09年5月21日，时任美国联邦总务局（GSA）局长的JAMES先生在参加第十二届中国北京国际科技产业博览会之“美国政府采购市场推介会”时接受了《21实际经济报道》记者的采访，当时他这样说道：

“目前，美国联邦采购对中国生产的很多东西都非常感兴趣，原因很简单，因为‘中国制造’满足了我们的购买标准，比如说质量合格，价格相对合理，售后服务又能保证，又能为政府节省开支，我们没有理由拒绝。

”

这就是在美国政府重申《购买国货法》的同时，握有美国联邦政府采购实权的最高长官在北京的谈话，这无疑是在透露给我们一个信号，在实际采购中，“中国制造”是联邦政府的首选。

既是“中国制造”在美国如此受欢迎，那我们就不得不深思开分析，“中国制造”进入美国市场除了能获得高额的利润外，还存在哪些好处呢？

四、进入美国政府采购市场的十大好处

在论述进入美国政府采购的好处之前，我们先来做一个具有伟大现实意义而又能触手可且不难实现的假设：

假设一：

2008年，美国GDP总量为14.33万亿美元，而用于政府采购的支出总额为2.2万亿美元，仅联邦政府采购额就超过9500亿美元。

而这一年我国对美出口总额为2523亿美元，占美国总进口额的12%。

保守估计，假设我国获得了2008年美国联邦政府采购总量的5%，则我国对美出口额就直接增加475亿美元；有假设获得了全美政府采购总额的5%,则我国对美出口额将直接增加1100亿美元。

假设二：

2009年，全球GDP总量是592771亿美元，约60万亿美元，按照政府采购10%—15%的比例规模来计算，2009年全球政府采购市场总规模应该在6—9万亿美元之间，国家政