商贸服务业在率先建设小康社会进程中的地位和作用.docx
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商贸服务业在率先建设小康社会进程中的地位和作用
2011年春季大调研
成果交流务虚会材料之一
商贸服务业在率先建设小康社会
进程中的地位和作用
调研组
“十二五”时期是重庆率先实现全面小康目标，基本建成长江上游地区经济中心、西部地区重要增长极、城乡统筹的直辖市，基本建成“五个重庆”、内陆开放高地的重要时期。
商贸服务业作为经济的重要组成部分，是反映一个地区经济发展和社会面貌的重要窗口，也是启动市场、促进需求和拉动消费升级的助推器，在重庆率先建设小康社会进程中具有重要作用。
一、商贸服务业的定义和功能
（一）服务业的定性分类及行业分类国家标准
1.国际上的分类。
由于服务业和国际服务贸易的多样性、复杂性，目前国际上尚未形成统一的分类标准。
许多经济学家和国际经济组组织都从各自选择的角度对服务业和国际服务贸易加以划分，但普遍不作定性式的大类划分，而是按部门、行业、功能或流程进行细分。
2.我国的定性分类。
主要有三类：
一是“两大类”说。
分为生活服务业与生产服务业。
生活服务业属于消费性的，体现为人民生活水平、生活质量、生活内容的改善和充实；生产服务业表现为促进生产的完善和发展，促进技术进步和生产力水平的提高。
二是“三大类”说。
由于实际上许多服务行业既有“生产性”又有“生活性”，有的将服务业分为三类，即生产性、消费性和营销性（或流通性）服务业三大类。
三是“四大类”说。
在“三大类”基础上增加了“社会服务业”一个大类。
3.行业分类国家标准。
我国的产业划分传统上是按照三个产业来进行分类的，其中第一产业指农业，第二产业是工业和建筑业，第三产业指其他所有产业。
包括批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储及邮政业、金融业、房地产业及其他服务业。
在具体行业分类中，国家统计局在1994年专门制定了国家标准，2002年又进行了大范围修订，并从2003年开始，统计报表统一使用这一新的国家标准。
新标准共有行业门类20个，行业大类95个，行业中类396个，行业小类913个。
对照国际标准，在所有20个门类中，除前3个门类外，其余17个门类都是服务业。
其中涉及商贸部门的有4个门类，即：
批发和零售业、住宿和餐饮业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业。
4.商贸服务业的范围。
指的是商贸部门管理的内贸领域：
包括批发、零售、特许经营、物流、住宿餐饮、家政服务、美容美发、沐浴、洗染、日用品修理等行业，还包括电子商务、展览管理、会议服务等新兴服务的内容。
（二）商贸服务业的主要功能
1.商贸服务业是社会再生产过程中的基础产业。
围绕市场消费需求所进行的商品生产与交换的过程，就是社会大流通的过程。
在计划经济时期，生产是起点，是起决定作用的，消费则是终点，是受生产支配的。
在市场经济条件下，消费需求是起点，消费决定生产，决定整个经济运行的过程。
2.商贸服务业是国民经济的先导产业。
在市场经济条件下，流通是连接生产与消费的桥梁与纽带。
随着市场经济的不断完善，商贸流通逐渐由社会再生产的中间环节变成了重要的中心环节，由末端行业变成了先导产业，地位愈加突出。
3.商贸服务业是优化资源配置和调整产业结构的关键产业。
市场通过供求、价格、竞争机制调节市场主体行为，配置社会资源，优化产业结构，实现产业升级。
没有商品流通和服务的交换，就没有市场，没有市场经济，市场配置资源的作用也就无法实现。
4.商贸服务业是拉动经济增长、促进社会就业的重要产业。
投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，承担消费转化职能的流通对于促进经济增长具有重要作用。
同时，商贸服务业也是一个劳动密集型产业，点多面广，零星分散，社会吸纳能力强，环保低碳，能源消耗率低，已成为促进就业、维护社会稳定的一个重要产业。
二、商贸服务业对重庆建设小康社会的重要意义
商贸服务业不仅是决定经济运行速度、质量和效益的重要因素，同时也具有社会服务的重要功能。
加快商贸服务业发展，对重庆建设全面小康社会具有重大的现实意义。
（一）大力发展商贸服务业，是缩小城乡、区域、贫富“三大差距”的有效途径。
我市“三大”差距明显，城乡差异比达到3.3∶1，“十二五”目标是降到2.5∶1。
市政府工作报告提出，缩小“三大”差距，关键在于缩小城乡差距，在于产加销一体化，在于畅通农产品流通渠道。
通过农村市场体系建设，有利于推动农业产业结构调整，促进传统农业向现代农业转变，转移和吸纳农村剩余劳动力，加快城市化进程，实现城乡一体化发展。
发展农村商贸服务业，搞活农村商贸流通，有利于发展农业、繁荣农村、富裕农民，有效解决“三农”问题。
（二）大力发展商贸服务业，是转变经济发展方式的必然要求。
过去三十年，我国经济增长模式主要以投资和出口拉动为主。
金融危机让我们看到，单纯依靠投资和出口保持经济高速增长并不现实，也很难持久。
在拉动经济增长的三驾“马车“中，消费需求是最稳定、最持久的因素。
投资每增长一个百分点，能拉动经济增长0.2个百分点；而消费每增长一个百分点，能拉动经济增长0.8个百分点，是投资的4倍。
从消费增长的潜力分析，2009年重庆最终消费率为48.8%，低于国内发达地区，也低于发展中国家的平均值58%，更低于发达国家70%—80%的水平。
虽然差距很大，但也让我们看到了消费增长的潜力所在，只要充分挖掘国内和市内巨大的消费市场，走内需拉动型发展道路是完全可行的。
通过搞活流通、刺激内需也可以实现经济持续稳定增长。
此外，发展商贸服务业也是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。
（三）大力发展商贸服务业，是调整和优化产业结构的重要举措。
纵观世界各国经济发展的历史，产业结构大体经历了欠发达国家的一、二、三，发展中国家的二、三、一，发达国家的三、二、一，三个发展阶段。
目前世界主要发达国家第三产业占GDP比重一般都超过了70％，美国、日本发展战略定位于“贸易先行”，新加坡是“流通兴国、重商富国”的典型代表。
国内发达地区也正在经历这个发展过程。
2009年，北京三产业占GDP比重达到75.9%、上海59.4%、广东45.6%、天津43.5%，重庆只有37.9%。
三产业水平高低已经成为衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志。
虽然短期内重庆以工业为主导的经济结构不会改变，但从长远看，在我市产业发展到一定阶段后，商贸服务业在经济中的地位和作用将越来越突出，并为重庆的产业升级提供支撑。
（四）大力发展商贸服务业，是加快城市化进程的客观需要。
目前全市城镇化率达到53%。
随着主城区进入“二环时代”、户籍制度改革和公租房建设的加速推进，主城区城市面积将扩大到1200平方公里，主城人口达到1000万，我市已进入城市化发展提速阶段。
商贸服务业是城市功能的重要组成部分，是城市发展进步的标志，是发挥城市辐射功能的载体，承担着城市与周边地区进行人流、物流、资金流交换的功能。
为居民提供商贸流通服务，保证居民购物方便快捷，是城市的一项基本功能，关系到城市的综合竞争力。
按照城市发展要求和居民消费需求，合理布局商贸服务网点，进一步完善城市的商贸服务功能，是保证城市整体功能充分发挥的条件之一。
三、商贸服务业在重庆发展中的地位和作用
近年来，我市商贸服务业发展迅速，已成为支柱产业和新的经济增长点，为全市发展作出了重要贡献，发挥了重要作用。
（一）拉动了经济增长。
商贸服务业对全市经济的贡献不断提高，支撑作用明显。
最近三年全市社会消费品零售总额分别增长24.3%、18.6%、19%，均高于同期GDP增长速度。
2009年、2010年全市商业增加值分别达到657亿元、760亿元，占GDP比重10.1%和9.6%。
加上租赁、居民服务业等其他商贸服务业，对GDP的实际贡献达到10%以上，占第三产业比重达到26.6%，对GDP贡献率仅次于工业，支柱产业地位进一步强化。
与全国总量比较，2009年，重庆社零总额占全国比重的1.87%，高于工业总产值的1.24%，三产业生产总值的1.73%。
这说明我市商贸服务业发展水平高于其他行业。
（二）增加了财政收入。
商贸服务业对财政收入贡献较大，2009年全市税收收入787.2亿元，商贸服务业税收总额135.4亿元，占总额的17.2%。
其中国税77.5亿元、地税57.9亿元。
2010年，商贸服务业税收179.6亿元，占税收总额的16.6%。
其中国税111.7亿元，地税67.9亿元。
与其他行业比较，无论是税收总额，还是分税种看，都是第二大税源。
商贸服务业税收持续稳定增长，增加了地方财政收入，增强了政府可供财力。
2009年各行业国税地税收入比较（单位：
亿元）
行业
地税
国税
商贸服务业
57.9
77.5
工业
52.1
303.8
房地产业
91.5
8.8
建筑业
45.2
1.3
金融业
39.2
18.4
交通运输仓储邮政业
22.9
3.3
（三）带动了产业发展。
我市拥有一批规模大、辐射力范围广、竞争力强的大型市场和商贸企业，对带动产业发展起到了积极作用。
2010年，全市亿元级市场145个，其中之100亿元级市场11个，名列西部第一。
商社集团是西部最大的商贸企业，在全国零售百强中排第10位，在2010年中国企业500强中排第244位，是排名最高的重庆本土企业。
随着这些大型批发市场和商贸企业的不断发展壮大，有力地带动了我市制造业、建筑房地产业、金融业等产业发展，促进了产品流通和消费需求，在生产、流通、消费之间很好地发挥了桥梁和纽带作用。
（四）提升了城市形象。
繁荣的商业是重庆重要的城市特征。
2010年度全国“十大商业城市”评选，重庆排名第六；中国城市流通竞争力综合排名重庆列第八，均为中西部城市最高排名。
而重庆在中国城市竞争力排行中排第13位，制造业竞争力未进入前十强省市。
从排名可以看出，商贸服务业已经成为重庆的优势产业。
特别是城市商圈和商业特色街建设方面，重庆走在了中西部地区前列，美化了城市环境，带动了人气，繁荣了经济。
2010年全市100亿级商圈达到5个，解放碑、观音桥步行街已经成为引领时尚消费的高地，并作为重庆的城市名片，而成为外地游客必到的旅游景点，对提升重庆城市形象发挥了重要作用。
（五）保障了民生需求。
商贸服务业满足了城乡居民日常生活所需，对改善民生，提高城乡居民生活质量具有重要作用。
在应对突发情况，保障市场供应，稳定商品价格，促进生产都发挥了不可替代的作用。
商贸服务业也是吸纳就业的重要渠道，2010年，商贸服务业从业人员达380万人，位居非农产业第一。
四、商贸服务业发挥作用存在的差距及原因
纵向比较，商贸服务业贡献很大。
横向比较，我市商贸服务
业水平和质量与其他行业，与发达省市，甚至与周边省市都还有
一定差距，主要表现在四个方面：
（一）对全市经济的贡献率不高。
2009年，2010年，全市经济分别增长14.9、17.1个百分点。
据此测算，商贸服务业分别拉动全市经济增长1.5、1.65个百分点。
可以明显看出，商贸服务业对经济增长的拉动作用不够强。
四个直辖市中，我市商业增加值与北京、上海差距较大，只有天津的67%。
与周边省市比，我市商贸服务业对GDP的贡献率也低于贵州的11.4%、成都的13%。
四直辖市商业增加值比较
（二）商贸企业纳税大户不多。
从各行业税收总量上比较，商贸服务业税收多，贡献大。
但从单个企业来看，纳税大户不多，一些商贸企业大而不强，税收贡献不够大。
2010年全市纳税企业集团50强，仅商社集团一家。
独立企业纳税50强，也只有海尔家电销售公司入围。
比工业、金融、建筑、房地产、能源等行业入围的企业都少。
（三）消费拉动乏力。
近年来全市消费稳步增长，但与投资09年、10年连续两年超过30%的增长率相比，消费增长相对滞后。
投资在拉动经济中的比例不断上升，消费逐年下降。
居民收入不高，消费持续低迷。
2009年，居民消费占GDP的比重仅为36.3%，连续10年呈下降趋势。
居民消费水平上海、北京、天津分别是重庆的3.5倍、2.6倍、1.8倍，也低于成都。
从2010年全国零售企业单店销售数据看，成都王府井百货达到30亿元，重庆新世纪百货世纪新都20亿元。
消费扩张缓慢影响了商贸服
务业在全市发展中的作用发挥。
（四）农村商贸成为发展“短板”。
城乡发展水平差距很大。
2010年，全市城镇社会消费品零售总额2718.7亿元，占总额的94.5%；乡村社会消费品零售总额159.3亿元，仅占总额的5.5%。
中国统计年鉴数据显示，2009年重庆城乡消费水平比为4.2：
1，差距之大在全国仅次于贵州省。
农村商贸的落后不仅影响了全市商贸整体发展速度和质量，而且也制约了商贸服务业整体作用的发挥。
商贸服务业的重要性不言而喻，但在实践中其应有的地位和作用没有得到完全体现，原因有以下几个方面：
一是各级对商贸服务业的认识不足，重视不够，存在“重生产、轻流通”的思想。
认为商贸服务业是高度市场化的产业，兴衰应由市场决定，各级发展商贸的力度不够。
二是政策导向不明。
尽管这些年市政府出台了一系列支持商贸发展的政策措施，但与工业和农业优惠政策比较起来，商贸服务业在招商、担保、融资、考核等方面的政策支持力度并不大。
三是工作手段欠缺。
主管部门对商贸服务业的管理属行业管理、宏观管理，行业管理的政策依据不多，管理手段有限，各级支持商贸服务业发展的资金也不多。
四是管理体制不顺。
主要表现在对企业和协会的管理和约束比较松散，缺乏参与行业、管理市场、调控市场的有效手段，使得行业发展、落实政策、执行规划等方面显得力不从心。
五是行业统计不够科学。
商贸服务业范围很广，但统计社会消费品零售总额只纳入了批发和零售业、食宿和餐饮业两项，导致商贸服务业从统计数据上看作用被低估。
六是主管部门机构几经调整，撤撤并并，名称变化频繁，社会各界对部门职能职责了解不够。
七是商贸服务业与群众日常生活息息相关，是一项“管理就是服务”的工作，不像工业、投资项目建设那样具有轰动效应，工作成绩不容易显露出来。
五、商贸服务业在建设小康社会进程中的着力点
商贸服务在全市发展中要有更大作用，实现提档升位。
应围绕全市中心工作，立足自身职责，发挥好六个作用：
（一）围绕建设长江上游经济中心发挥支撑作用。
建设长江上游地区的经济中心，建设西部地区的重要增长极，是我市“十二五”时期的重要任务。
经济中心涵盖了商贸中心、会展中心、金融中心、信息中心、物流中心等重要功能，商贸会展中心是建设经济中心的重要内容和标志。
要着力打造长江上游地区的会展之都、购物之都、美食之都，加快形成区域商贸会展中心，实现流通现代化。
通过建成商贸会展中心，扩大重庆的影响力和辐射力，为重庆建设长江上游地区经济中心和西部地区重要增长极提供支撑。
（二）围绕城乡统筹发展发挥带动作用。
重庆全面建设小康社会，关键在缩小“三大差距”，难点在农村，重点在两翼。
商贸服务业在沟通生产，连接城乡方面具有独特优势。
要通过健全农村市场体系，完善农村市场功能，刺激和扩大农村消费。
加快农村流通体系建设，发挥引导农业生产的作用，带动订单农业和标准化种植养殖，促进两翼农产品销售，帮助“两翼农户万元增收”。
推进农商、农超、农校、农企对接，降低农产品流通成本，提高农产品质量和安全水平。
发挥农村市场网络作用，吸引城市要素向农村转移，推动农村产业升级。
（三）围绕产业融合发展发挥引导作用。
产业融合发展，就是要促进商贸服务业与农业、工业、金融、通讯等产业的交叉融合，重点搞好万村千乡市场工程综合信息平台建设，引导产业开拓新的发展空间。
一是加强与农业的融合发展。
以城市市场为主导、农村市场为基础，构建农产品、工业品双向畅通、城乡互动的一体化商品流通体系。
二是要加强与工业的融合发展。
强化对企业生产的服务功能，发挥电子产品、汽摩、机电、家具等市场优势，引导和带动相关产业发展。
积极帮助工业企业拓展国内外市场，树立重庆产品品牌，促进重庆产品销售。
三是加强与金融业的融合发展。
抓住刷卡消费、信贷消费、电子支付、供应链融资等金融创新与流通关系越来越紧密的有利机会，积极探索商贸服务业与金融结合发展的新路子。
（四）围绕改善民生需求发挥保障作用。
要以保障民生为根本和归宿，认真抓好市场供应保障等一系列民生工程。
一是稳定菜篮子商品供应，充分发挥农产品市场配置功能，培育和发展一批菜篮子骨干企业，稳定菜篮子货源。
二是搞好食品安全工作。
抓好肉菜追溯体系建设，加强生猪屠宰和酒类管理，切实保障食品消费安全。
三是加强市场监测。
增强市场监测和预警分析能力。
四是加强重要商品、应急物资和生活必需品储备，增强市场保障供应能力。
（五）围绕宜居重庆建设发挥配套作用。
坚持以便民、利民、为民为宗旨，完善社区商业设施，配套社区服务功能。
积极支持便利店、中小超市等社区商业发展，提高消费便利化程度。
做好新建社区的商业网点规划，合理布局超市、便利店、餐饮、家政服务、生活用品租赁、干洗店、书报音响店等服务网点，方便居民消费。
依托96980家政信息服务平台，促进家政服务业发展。
加快社区标准化菜市场改造和乡镇农贸市场建设。
（六）围绕规范市场秩序发挥监管作用。
加强对流通领域商品质量安全的监管和控制，打击各类假冒伪劣商品，整顿和规范市场秩序。
积极推进商贸流通领域的行政综合执法体制建设，完善12312商务举报投诉服务中心功能。
加强对典当、拍卖、旧货、报废汽车回收、成品油流通等特殊行业的管理，加强商贸流通领域的立法研究，强化行业标准建设。
六、提升商贸服务业地位和作用的对策建议
提升商贸地位，发挥商贸作用，光有思路和愿望是不够的，根本的还得解决一些制约作用发挥体制机制问题。
（一）加强企业管理。
市场经济条件下，企业是市场的主体。
商贸服务业可持续发展的核心动力来自产业主体。
目前的管理体制是，管企业的不管行业，管行业的不管企业。
这在一定程度上限制了主管部门的作用，不利于行业管理和行业发展。
要认真研究加强商贸服务企业管理的有效办法，特别是对大型骨干商贸企业，应进一步搞好行业管理。
通过有效管理企业，为实施商贸“十二五规划”创造条件。
（二）抓好企业发展。
离开了企业，经济部门就失去服务对象，职能就不能得到充分体现。
要把培育和做大商贸企业作为一项重要工作来抓。
围绕农村商贸、城市生活服务业、会展业务、区县商圈建设、电子商务等领域，大力培育现代商贸大企业大集团。
鼓励市内大型商贸企业通过参股、控股、承包和兼并等方式，拓展经营范围，实现规模扩张。
引导有竞争力的商贸企业，开展商业地产开发，“走出去”发展，进一步做强做大。
（三）加快项目建设。
要做好项目策划工作，如围绕笔记本电脑基地建设，建设西部最大的电子产品批发交易市场。
要从“十二五”规划中筛选一批重点项目，建立项目库，排出建设时序，加强协调服务，促其早日建成。
各项业务工作要突出重点，抓好示范点建设，通过抓龙头、建样板，争取在全国走在前，出经验。
（四）发挥协会作用。
加强行业协会建设管理，保护和调动协会工作积极性，对行业协会给予必要的资金支持，建立协会信息员制度和信息报送奖励制度，加强行业动态收集，对协会反映的问题及时协调解决。
积极帮助行业协会开展人员培训，提高协会工作水平。
（五）加强统计工作。
提升地位，发挥作用往往通过统计数据来表现。
要完善商贸服务业经常性统计调查和运行监测机制，建立科学规范的行业统计体系，加强与相关职能部门的工作衔接，完善统计指标，提高行业统计的科学性和准确性。
支持咨询机构、研究机构开展行业研究。
加强统计分析，增强前瞻性和预见性，提高统计分析报告质量和运用价值。
调研组组长：
周克勤市商委主任
成员：
杨兰明市商委办公室主任
闵松市商委政策法规处处长
廖红军市商委规划财务处处长
曹文聪市商委政策法规处副处长
何军市商委办公室副调研员
执笔人：
曹文聪
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