试析普京翻番目标的实现途径.docx

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试析普京翻番目标的实现途径

试析普京“翻番”目标的实现途径

刁秀华

2013-1-918:

49:

27　　来源：

《西伯利亚研究》2005年第3期

　　（黑龙江省社会科学院俄罗斯研究所，黑龙江哈尔150018）

　　[摘要] 普京执政以来，俄罗斯的经济形势不断好转，其主要的宏观经济指标出现了止跌回升的情况。

俄罗斯国家统计委员会的资料显示，1999一2002年俄GDP增长率分别为5.4%、9%、5%、4.3%。

在这种背景下，普京总统提出了GDP翻一番的目标。

然而应当看到，除了经济发展的有利因素外，俄经济中尚存在许多对经济发展不利的因素。

这些因素队碍了普京“翻番”目标的实现，所以该战略的实现具有一定的难度，需要实施一系列切实可行的措施。

　　[关键词]俄罗斯;“翻番”目标;措施

　　[中图分类号]F13.512.0  [文献标识码]A   [文章编号]l008一09066（2005）03一0015一05

一、普京“翻番”目标的提出

　　在经历了十年经济滑坡后，俄罗斯走上了政治经济稳定发展的道路。

200l一2003年俄罗斯GDP和工业产值增加了17%，固定资产投资增加了26%，居民实际可支配收入增加了37%;通货膨胀率有所下降，工资拖欠有所减少。

这些成绩是近年来国际石油、天然气、有色金属价格上涨的结果。

而1998年俄罗斯以卢布急剧贬值为条件的进口替代因素也起到了重要的作用。

在农业方面，近年来有利的气候条件保证了粮食的丰收，使俄罗斯半个世纪以来首次从粮食进口国变成了粮食出口国。

此外，由于近十年出现了严重的经济衰退，俄罗斯经济，尤其是加工工业领域拥有大量闲置的生产设备，这一因素也起到了重要作用。

因此，在俄罗斯经济出现了非投资性上涨。

在这种情况下，俄总统普京在2003年和2004年的国情咨文中均提出到2010年要实现CDP翻一番的经济发展目标。

　　尽管目前俄罗斯经济中出现了经济上涨的势头，但20世纪90年代出现的经济衰退的后果至今仍未被全部克服。

目前，俄罗斯GDP比1990年低l/4，工业产值低1/3，固定资产年投资总额减少了3/4。

社会经济中存在大量的尚未解决的问题。

所以该目标能否如期实现，目前俄罗斯国内外专家可谓是见仁见智。

俄罗斯国内许多专家，包括总统经济顾问伊拉里奥诺夫在内，认为这一目标可以实现。

然而，据俄罗斯权威专家估算，要在加ro年达到这个目标，俄每年的经济增长速度必须在7.2%一7.5%之间。

而在2004年5月末俄罗斯经贸部预计2004一2007年的GDP增长分别为6.6%、5.9%、6%、6.1%。

可见，这与实现“翻番”目标所需的经济增长速度尚有差距。

此外，考虑到俄罗斯目前促进经济增长的主要因素及社会经济中存在的主要问题，可看到其实现的难度。

二、制约普京“翻番”目标实现的主要因素

　　众所周知，俄罗斯的经济增长主要是依靠燃料动力部门的出口，尤其是石油出口而取得的，因而俄罗斯的经济增长速度在很大程度上受国际石油市场行情的影响。

目前，俄罗斯国内尚存在一些阻碍其经济增长的因素。

　　1.经济结构不合理

　　同苏联一样，目前俄罗斯仍然侧重发展燃料和原料工业，制造业在国民经济中所占的比重下降，能源、原材料工业在GDP中所占的比重不断上升。

燃料动力部门成为国民经济的支柱产业，其产值占工业总产值的30%左右，出口约占俄罗斯出口额的54%，有54%的联邦预算收入来自该部门。

目前，俄罗斯经济的垄断程度较高，缺乏部门间相互竞争的市场机制。

与全俄平均资产盈利率相比，2002年石油开采和有色冶金部门高0.9倍，黑色冶金与海洋运输高1.1倍，管道运输高1.6倍，通讯部门高1.8倍，天然气工业高2.3倍。

应当指出的是，加快经济发展并非是指经济规模的简单扩大，它要求实现经济结构的改变及经济的均衡发展。

CDP翻一番的任务首先要求改变经济中片面发展燃料和原料工业的倾向。

　　2.经济发展不平衡现象加剧

　　目前，俄罗斯经济发展不均衡的现象仍在持续。

某些联邦主体之间在经济发展水平、居民生活水平上的差距仍在拉大。

2003年秋明州居民的人均CDP为19.14万卢布，而达吉斯坦仅为9900卢布，也就是说秋明州比达吉斯坦高18倍以上，且这些差距仍在逐年拉大。

根据市场法则，这将使富人越来越富，穷人越来越穷，尤其是莫斯科平均生活水平远远超过全俄平均水平。

因而俄罗斯学者认为，在莫斯科与俄罗斯其他地区的相互关系中越来越显示出宗主国与殖民地之间关系的特点。

这种经济发展不均衡的加大破坏了俄罗斯经济的完整，是导致地区分裂的源泉。

　　3.社会问题较为尖锐

　　目前，俄罗斯大部分居民的生活水平很低，这仍是俄罗斯所面临的一个严峻问题。

2003年，俄罗斯有3200万居民的收入水平处于最低生活线以下。

而在伊万诺沃州、印古什及其他一些地区，居民的人均收入低于当地所规定的最低生活水平线。

俄罗斯的贫困状况可与阿尔巴尼亚、罗马尼亚、摩洛哥及巴西等国相比。

俄罗斯居民的贫困程度比当今世界大多数发达国家高几倍。

目前，俄罗斯有22.5%的居民处于贫困之中，而美国该指标只有11.3%，德国为9.1%，瑞典为6.7%，日本为4%。

　　俄罗斯居民贫困的一个主要原因是工资在CDP中所占的比重低，1990年该指标约为50%，2000年初下降到40%，而美国和瑞典2（XX）年的工资占GDP的比重为58%，英国和日本为55%，德国为54%，法国、奥地利、丹麦、加拿大为52%[3]。

可见，俄罗斯的该项指标比这些发达国家低许多。

导致居民贫穷的最重要原因是国内居民的收入分配极为不均。

俄罗斯居民收入的两极分化程度大大地超过了欧洲所有发达国家水平，且日渐接近印度、泰国、摩洛哥、坦桑尼亚的水平。

俄约有一半的收入集中在20%的居民手中，近1%的居民收入超过全俄人均水平的几十倍，10%最高收入者与10%最低收入者之间的差距已从1990年的5倍扩大到14倍。

根据GDP未来十年翻一番的目标，为了扩大消费需求，必须提高工资在GDP中的比重，至少应达到1990年的水平。

这意味着工人的实际收入在十年内应增加1.4倍以上。

居民的贫困，再加上国家保健支出水平低，导致了俄罗斯国内高发病率与高死亡率并存的后果。

199吵一2002年，国内的发病率上升了15%，其中传染病上升18%，因患传染病而死亡的人数上升了1倍，肿瘤病上升60%。

1990一2000年，吸毒的青少年人数增加了16倍。

1990一2002年，俄罗斯的死亡率从11.2%上升到16.3%。

，也就是说增加了近50%。

同时，因酗酒而死亡的人数增加了1.5倍，自杀人数上涨了50%，被杀人数增加1倍多（即）。

俄罗斯的死亡率比英国高40%，比德国高50%，比法国高70%，比美国高80%.

　　4.违法犯罪现象严重

　　目前，俄罗斯的犯罪情况较为严峻。

与1990年相比，2001年俄罗斯的违法行为增加了60%，其中凶杀案件上升1.2倍，抢夺案件增加80%，抢劫攻击增加1.7倍，从事与麻醉品有关的案件上升14倍。

近年来，尽管登记的犯罪行为有所下降，但主要是指偷盗行为的减少，而涉及到诸如抢劫和严重的蓄意伤人等方面的重大犯罪行为则呈持续上升的趋势。

　　经济犯罪令人尤感不安。

按现有的评估，犯罪和半犯罪组织操纵着俄罗斯国内经济的40%。

经济中有组织的犯罪行为日益增加。

这从俄联邦试析普京“翻番”目标的实现途径内务部和俄科学院的资料中可见一斑（见下表）。

经济犯罪数量（件）

领域

1997年

1998年

1999年

2000年

消费市场

18194

22322

26543

36102

金融信贷体系

29160

34148

40592

55520

对外经济活动

2487

3218

4687

7962

私有化改造

1758

1929

2751

3379

　　资料来源:

B.B.斯塔罗维罗夫、H.B.斯塔罗维罗娃:

（社会稳定》，载〔俄〕《政治教育》，2加2年第5期，第63页。

　　5.文化危机较为严重

　　目前，俄罗斯社会经济问题直接反映在当今的社会文化、道德及精神领域中。

在人们的价值取向上直接反映了生活条件和生活习惯的变化。

居民与文化接触的机会和对文化的兴趣急剧下降。

这表现在许多方面:

l990一2002年，书籍的发行量从15.53亿册下降到5.91亿册，杂志年发行量从50亿本降到12亿本，剧院的观众从5600万人次下降到3000万人次，电影院观众从16.09亿人次下降到4700万人次，博物馆参观者从1.44亿人次下降到7600万人次。

不过，这些数字并不能充分地说明俄罗斯精神衰退的真实情况。

目前，文化和艺术作品的内容发生了实质性的变化。

如果说吸收了俄罗斯民族文化和苏联其他民族文化的苏联文学和艺术作品的内容是集中在社会、道德精神及道德伦理等方面的话，那么在当前的文化中这些问题则受到了西方所鼓吹的崇尚暴力及挣外快的文化思潮的排挤。

俄罗斯的居民，尤其是年青人的精神及道德危机直接反映了俄罗斯的文化危机。

媒体，尤其是电视对年轻人的道德精神分化起了主要的作用。

在最近12一巧年期间，追求个人财富的思潮日益盛行，大部分人已不再接受诸如国家利益、谋求人民幸福和无私为国家奉献的观点。

对于他们来说，这些只不过是脱离现实的空洞的概念而已。

这也是贪污盛行及职员事业心与社会责任感削弱的一个原因。

三、实现“翻番”目标的主要措施

　　由于上述诸多因素的存在，俄罗斯经济增长未必会一帆风顺，俄罗斯近年来形成的经济增长速度不能在可预见的将来使其赶上世界发达国家的水平，而且在继续实行现有的社会经济政策的条件下，这种增速未必能够长期保持下去。

这是因为促使俄经济上涨的因素将会不断减少。

如出口替代因素曾对国内生产的扩大起到了重要的作用，但今后却不能对经济增长起到明显的作用。

现有的预测表明（俄联邦经济发展部的预测除外），在保持现有的社会经济政策的条件下，近期内俄罗斯经济不可能有显著的增长。

不但如此，甚至有人预测有可能出现经济下滑的态势，也许不会像1992-一1996年那么严重，但也会令人明显地感觉到。

因此，完成俄总统普京所提出的十年内CDP翻一番的任务是有一定难度的。

　　要想保障俄罗斯经济持续发展，尤其是实现十年内CDP翻一番的目标，需要实行有管理的发展战略，需要实施高效的社会经济政策。

这是俄罗斯加快经济增长的主要条件。

其实，这并非是要重新实施苏联时期所实行的指令性计划体制，而是通过实质性提高国家的协调作用，保证把国内的人力、物力和财政资源集中用于符合大多数人民利益的社会经济发展的主要方面，建立由中央调控的宏观经济、部门间及地区间均衡发展的战略。

这需要实施一系列切实可行的措施，主要包括:

　　1.在对外经济政策方面

　　对外经济因素在解决俄GDP翻一番的任务中起着重要的作用。

同以前一样，对外贸易仍然是俄罗斯经济中的“黑洞”。

俄罗斯存在巨大的贸易顺差，2000年顺差额高达690亿美元。

俄罗斯的出口是进口的3倍。

世界上除了尼日利亚外，任何国家都没有这种现象。

在当前的条件下，俄罗斯贸易顺差主要体现在资本非法外流上。

近年来，尽管这种顺差有所缓解，但顺差总额仍然巨大。

今后，俄对外经济政策的最主要任务是减少与非独联体国家间存在的巨大贸易顺差。

为此，俄将改变片面的燃料、原料出口政策，最大限度地扩大加工工业产品的出口，限制燃料的出口。

目前，俄正努力把对外经济联系的重心转移到与独联体国家的联系上，正考虑向独联体国家，首先是乌克兰和白俄罗斯增加石油和天然气的供应问题。

俄罗斯认为，与独联体国家经济一体化的发展，首先是与乌克兰和白俄罗斯的经济一体化，可为其经济的快速发展创造较大的外部潜力。

俄罗斯科学院国民经济预测机构的研究表明，在其他条件不变的情况下，只靠该因素就可使俄GDP在十年内增加30%，而平均增速可提高2.7个百分点。

这样，一体化的因素就可保证使俄CDP上涨1/3。

为此，俄学者认为，独联体国家经济一体化要求建立起一个相当大容量的产品和服务共同市场，首先是建立加工工业和农产品市场，这不仅是俄克服片