海南省矿产资源总体规划.docx

资源描述

海南省矿产资源总体规划.docx

《海南省矿产资源总体规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《海南省矿产资源总体规划.docx（39页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

海南省矿产资源总体规划.docx

海南省矿产资源总体规划

（2008-2015年）

海南省人民政府

二○○九年十二月

第一章总则1

第二章矿产资源现状与形势2

一、自然地理及经济社会发展概况2

二、矿产资源基本特点2

三、矿产资源的现状及存在问题4

四、矿产资源需求预测及可供性分析6

五、首轮矿产资源总体规划的成效7

第三章指导原则与规划目标10

一、指导思想10

二、基本原则10

三、规划目标11

第四章矿产资源调查评价与勘查15

一、公益性矿产资源调查评价15

二、商业性矿产资源勘查16

三、勘查规划区块与探矿权设置、投放18

四、重点勘查工程19

五、勘查准入条件20

第五章矿产资源开发利用与保护21

一、矿产资源开采总量调控21

二、矿产资源合理开发利用规划布局21

三、矿业结构调整与优化27

四、矿产资源的综合利用与循环利用32

第六章矿山地质环境保护与治理恢复34

一、矿山地质环境重点治理规划区34

二、矿区土地复垦34

三、新建矿山地质环境保护35

四、现有和闭坑矿山地质环境保护35

五、矿山地质环境治理恢复与土地复垦重点工程项目36

第七章规划实施的保障措施38

一、建立和完善规划体系，加强矿产资源规划的实施管理38

二、加强矿产资源法制建设和宣传，实现依法行政39

三、拓宽渠道，改革和健全矿产资源勘查开发投资机制39

四、依靠科技进步与创新，提高资源利用水平和效益40

五、建立矿产资源规划信息系统，提高管理水平40

第一章总则

矿产资源是经济和社会发展的重要物质基础。

今后一段时期是我省全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化进程加快，资源消耗将处于高增长阶段，资源环境约束加剧，特别是矿产资源紧缺将成为经济社会发展的重要制约因素。

依据《中华人民共和国矿产资源法》、《全国矿产资源规划（2008—2015年）》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《海南省矿产资源管理条例》、《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等规定，编制《海南省矿产资源总体规划（2008—2015年）》（以下简称《规划》）。

本《规划》根据我省国民经济和社会发展需要，对我省矿产资源的调查评价与勘查、开发利用与保护、矿业结构调整与优化，以及矿山地质环境保护与治理恢复等方面进行了总体部署，是指导我省矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

本《规划》基期为2007年，规划期为2008—2015年，展望到2020年。

本《规划》适用范围为海南省所辖行政区域。

第二章矿产资源现状与形势

一、自然地理及经济社会发展概况

海南省位于中国的最南端，全省陆地面积约3.5万平方千米，管辖的海域面积约200万平方千米，是我国陆地面积最小而行政管辖海域面积最大的海洋大省。

2007年全省生产总值（GDP）1229.6亿元。

其中，第一产业增加值382.8亿元，第二产业增加值363.8亿元，第三产业增加值483.0亿元，人均生产总值约合1909美元。

二、矿产资源基本特点

海南是我国矿产资源相对丰富且种类独具特色的省份之一，矿产资源主要有如下特点：

（一）矿种比较齐全，主要矿产资源的资源潜力大。

至2007年底，全省共发现矿产88种，已探明列入资源储量统计的矿产有55种，矿产地（床）396处（大型51处、中型119处、小型226处）。

全省保有储量位居全国前十位的矿产有：

石英砂、钛铁矿锆英石砂矿、油页岩、宝石、富铁矿等9种。

所辖海域石油、天然气，滨浅海的钛铁矿、锆英石、独居石砂矿等亦有较大的资源潜力，主要矿产资源潜力较大（表2—1）。

（二）矿产资源分布相对集中。

天然气、石油富集在南海西北部和南沙等新生代沉积盆地；石英砂富集在海南岛沿海沉积阶地；钛锆砂矿富集在东部滨海沉积阶地；金矿富集在乐东、东方、昌江、定安等市（县）；富铁矿、石灰岩富集在昌江县石碌地区；油页岩富集在儋州市长坡。

资源储量也主要集中在富集区的大型矿床。

（三）富矿比例较大、共（伴）生组份较少，矿床开采技术条件较好。

已探明的天然气田多属高产能的大中型气田，石英砂、铁、锆、金等重要矿产高品位富矿比例也较大。

除石碌铁矿与钴、铜矿异体共生并伴生

表2—1海南省17种主要矿产资源潜量预测及其找矿远景区分布表

序号

矿种

储量单位

预测资源量

找矿远景区分布

天然气

万亿立方米

4.2

北康、万安、曾母等油气盆地，珠三和福山坳陷等

石油

亿吨

152

天然气水合物

油当量亿吨

643.5—772.2

南海的北部西沙海槽和陆坡、陆隆区

钛铁矿

矿物万吨

3930—4308

铺前、沙老、东澳、黎安、陵水湾、昌化陆地及近岸浅海（-30m以浅）远景区

锆英石

矿物万吨

380—473

独居石

矿物吨

22000—27463

金红石

矿物万吨

111—185

铁

矿石万吨

12000

石碌、南好、同安岭—牛腊岭等地区

金

金千克

250000

戈枕、抱伦、王下金矿断裂带和富文红层层间断裂带为重点远景区

银

银吨

578

铜

铜万吨

中生代中酸性火山岩分布的同安岭、五指山、牛腊岭岩被为重点的铜铅锌矿异常远景区

铅

铅万吨

锌

锌万吨

宝石

矿物千克

24821

琼北晚第三纪基—超基性火山岩风化区

水泥用灰岩

矿石亿吨

146.77

二叠系、石炭系、志留系、奥陶系、寒武系灰岩层位远景区

石英砂

矿石亿吨

50.93

文昌东北为重点的环岛滨海阶地分布区

钼

金属万吨

乐东、屯昌、保亭等地区

银、镍、硫，蓬莱铝土矿与钴土矿、蓝宝石共生并伴生镓，东海岸钛铁矿与锆英石共生并伴生独居石、金红石，富文金矿共（伴生）银、铅锌外，大多数矿床的共（伴）生组份较简单。

已探获资源储量的多数矿床，具备“近、浅、易”，或者开采技术条件比较简单，适宜露天开采或选冶的条件良好。

（四）矿产资源具有特色和比较优势。

我省的优势矿产资源主要有海域的石油、天然气、天然气水合物，陆域的富铁矿、石英砂、锆英石钛铁矿砂矿、金、钼、饮用天然矿泉水、医疗热矿水等矿产；具特色和比较优势的矿产资源有高岭土、油页岩等矿产。

三、矿产资源的现状及存在问题

（一）矿产资源勘查开发利用现状

1、矿产资源调查与评价。

到2007年底，全省已完成陆域1∶25万区域地质调查，以及1∶5万区域地质调查38个图幅，面积13782km2（占海南岛面积41%）；完成了1∶20万的航空磁测、航空放射性测量、区域重力测量、水系沉积物测量，以及1∶25万海南岛国土资源遥感综合调查等工作；开展了生态地球化学调查；建立了涵盖区域地质、区域地球化学、区域地球物理、区域水文地质、矿产地质等专业基本齐全的全省基础地学数据库，积累了丰富的地质矿产、地球物理、地球化学及遥感解译信息资源；为海南的经济社会发展和国防建设提供了多功能、宽领域的基础资料。

2、矿产勘查。

矿产资源勘查程度总体上是优势和重要矿产的大、中型矿床较高，一般矿产和小型矿床较低。

3、矿产资源开发利用。

自1988年海南建省以来，矿业经济总体上呈现持续增长的趋势。

2007年全省矿业经济总值425.83亿元（其中采选业总产值34.64亿元,主要矿产炼制（含油气）加工业总产值391.19亿元）,占全省工业总产值（1003.53亿元）的42.43%。

全省矿产的总采选与加工产值比约为1∶10，总体上，除金属矿产外，能源及非金属矿产的利用方式和矿业经济发展方式已初步呈集约高效结构状态，矿业经济在我省国民经济发展中占有较重要的地位。

开发利用的矿种有天然气、石油、富铁矿等30种。

据2007年度的统计数据，全省在生产的各类矿山（点）376个，其中大型矿山43个，中型矿山45个、小型矿山288个（附表3、附表4）。

4、矿山地质环境保护与治理恢复。

近年来，随着矿山地质环境保护与治理恢复力度的加大和矿业结构调整，除矿山数量多、开发强度和利用程度高的西部、西南部和东北部地区的矿山地质环境问题较突出外，全省矿山地质环境总体上良好。

主要矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业企业污染物做到达标排放，矿业经济发展的环境压力减轻。

5、矿政管理。

制定了相关的法律法规及整顿和规范矿产资源开发秩序、探矿权出让转让、矿产勘查及开采登记、探矿权采矿权使用费与价款、监督管理和矿产督察等方面的规范性文件。

通过完善矿业权人勘查、开发利用情况报告制度、矿山年检监督等制度，及时、全面、准确地掌握全省各矿区矿产资源储量的增减、各矿山企业的开发利用状况、资源利用水平和矿山地质环境等的动态变化。

同时，加大对非法勘查、开采行为的处罚，全省矿业秩序总体良好。

（二）存在问题

1、矿产资源调查与评价。

地质勘查资金投入主要来源于中央和地方财政，矿山企业及其他投资相对较少，地质勘查工作滞后于经济社会发展。

主要表现在基础地质工作仍滞后于经济社会发展需要。

地质勘查体制、机制改革滞后于市场经济发展对地质工作的要求；地质勘查设备陈旧、人才缺乏等问题仍较突出。

地质勘查市场建设和信息化建设有待加强。

地质资料的二次开发利用不够重视，公益性地质调查成果应用有待进一步深化。

2、矿产勘查。

从总体上看，海南省矿产勘查、特别是省辖南沙等深海远洋海域的油气勘探开发进展较慢，研究程度还比较低，地质勘查投入还有待加大。

新发现矿产地数量和新增可采资源储量的增幅不大，优势的重要矿产新探明的后备储量不足，资源保障能力不强。

3、矿产资源开发利用。

矿业经济发展基础较差，布局与结构尚欠合理，矿产资源开发利用仍存在重矿物原料生产而轻深加工高增值开发、重单一矿种开发而轻综合开发利用、重开采轻勘查等问题；矿产资源利用方式和矿业经济发展方式总体上仍处于粗放型，以市场导向和优势矿产为重点的高科技系列深加工高增值产业发展滞后；小型矿山（点）偏多，面偏广，采选加工技术设备和管理比较落后。

4、矿山地质环境与治理恢复。

对历史遗留的老矿山以及以往民采留下的矿山地质环境治理恢复、土地复垦和安全防护等，尚有相当大的工作要做。

此外，对涉及面广而分散的大宗建筑用砂石粘土的勘查、开采和风化残坡积型铝土矿、钴土矿、宝石（共伴生矿）的开采，尚缺少对其开采矿区的合理布局与矿山地质环境保护的规划。

5、地矿行政管理。

主要存在专业人员不足和执法难的问题。

四、矿产资源需求预测及可供性分析

（一）经济社会发展对主要矿产资源需求预测分析

按《海南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的目标要求，2010年，全省国民生产总值接近1400亿元，2020年达到3000亿元左右，人均国民生产总值超过30000元，工业增加值占全省国民生产总值的比重提高到25%左右。

规划纲要提出加速发展新型工业，壮大优势产业，重点发展天然气与天然气化工、石油和石油加工及其它矿产资源加工业，实施“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略，一大批依托矿产资源优势重大工业项目动工兴建，将延长高附加值加工产业链。

矿产资源的产量和需求量总体上将呈现持续、稳定的增长态势，矿业必将成为我省国民经济重要的基础产业和支柱产业。

1、石油、天然气和富铁矿等战略性矿产资源持续紧缺，开发利用强度将继续加大。

加速新兴工业省的建设，将进一步拉动对这些战略性矿产资源开发。

新材料矿产资源的需求也趋旺盛，钛铁矿、锆英石、石英砂及高岭土等矿产品的需求将持续增长。

2、我省具优势和比较优势的石英砂、钛锆砂矿、金、钼、饰面花岗石材、优质饮用矿泉水及其炼制加工产品保持稳定的国内外市场。

3、基础设施建设和城乡建设对大宗建材矿产资源需求量大。

水泥用灰岩和粘土、饰面和工艺雕塑用花岗石材、建筑用砂石粘土等大宗建材矿产资源，市场广阔、需求旺盛。

4、海岛休闲度假旅游胜地建设将有力促进医疗热矿水、饮用矿泉水、宝石、水晶和金银（饰品资源）等矿产资源的开发加工。

规划期及展望期各阶段主要矿产品的需求量见附表7。

（二）我省矿产资源可供性分析

2001—2007年间，新发现锆钛共生矿、石油、天然气等矿产地55处，基本上实现了新增和保有资源储量与开采消耗资源储量的动态平衡。

根据矿产资源的保有量、开采总量及消耗量等对规划期、展望期的主要矿产资源可供性进行分析，表明我省主要矿产的资源可供性总体较好，但开发强度较大的石油、天然气、钛铁砂矿等保有资源可供性呈逐年下降趋势（见专栏一）。

五、首轮矿产资源总体规划的成效

（一）对海南省经济社会发展起到了重要的作用

首轮规划从海南矿产资源禀赋和“一省两地”发展战略出发，提出了“走资源节约与综合、循环利用的新型绿色矿业发展之路”的规划思路。

规划实施总体满足了海南经济社会发展和落实科学发展观及构建和谐社会的基本要求，也保持了我省矿业平稳、持续、健康发展态势。

专栏一海南省主要矿产资源储量可供性分析表

矿产名称

计量单位

2007年

保有资

源储量

2008—

2010年

可供性

2011—

2015年

可供性

2016—

2020年

可供性

矿产勘查需求程度

天然气（含溶解气）

亿立方米

1462.55

可供

不足

基本可供

需要

石油（含凝析油）

万吨

1494.68

不足

急需

金

金属千克

33332.0

可供

不足

急需

钛铁矿

矿物万吨

1754.15

可供

适度

锆英石

矿物万吨

224.12

可供

适度

铁矿

矿石万吨

23121.6

可供

需要

钼矿

金属吨

32804

可供

需要

钴矿

金属吨

15175

可供

需要

铝土矿

矿石万吨

1471.1

可供

适度

石英砂

矿石万吨

100092.9

可供

择优

石墨

精矿万吨

58.8

可供

油页岩

矿石万吨

282700

可供

高岭土

精矿万吨

3162.2

可供

适度

宝石

矿物千克

18663

质差

择优

饰面花岗岩

荒料万立方米

23124.8

可供

择优

饰面辉长岩

荒料万立方米

475.8

可供

水泥灰岩

矿石万吨

87755.3

可供

择优

建筑用砂

万吨

／

可供

不足

急需

建筑用石料

万吨

／

可供

不足

急需

砖瓦用粘土

矿石万吨

／

可供

不足

油页岩质粘土

矿石万吨

4896.0

可供

饮用矿泉水

万立方米/年

1285.27

可供

择优

医疗热矿水

万立方米/年

4110.88

可供

择优

（二）矿产资源调查评价与勘查成果显著

基础地质调查评价工作全面展开，提高了我省国土的地质研究程度。

地质找矿成果显著，新发现矿产地30处，新增一批天然气、石油、金、锆英石等主要矿产资源储量，基本上实现新增和保有资源储量与开采消耗资源储量的动态平衡。

（三）矿产资源开发有序，矿业经济进一步壮大

1、通过对13种主要矿产实行开采总量调控，确保了我省优势矿产资源富铁矿、锆钛砂矿等的有序开发。

2、矿产资源开发利用结构进一步优化。

大、中、小型矿山的比例分别由1999年的2.32%、1.16%、96.52%，调增至2005年的13.2％、7％、79.8％。

3、主要矿区最低开采规模规划的总体执行情况良好，基本上不存在“大矿小开”的现象。

4、主要矿产开发利用的技术结构、产品结构的调整与优化进展顺利，成效显著。

注重推进矿业采选与加工经济结构调整和增长方式的转变。

依托优势矿产资源，依靠科技进步与创新，采用无毒少废高效利用资源的工艺，延长产业链和优化产品链，提高产品的质量和附加值，具海南特色的绿色新型矿业体系已基本形成。

5、矿产资源利用效率进一步提高。

露天矿山的采矿回采率达到80%以上，地下硐采的达到70—80%；选矿回收率达到90%以上；采选综合回收率达到60%（硐采）—70%（露采）以上；共伴生矿产开发的综合利用矿山达到50%以上。

6、矿山地质环境得到保护

提高了矿产资源开发利用准入门槛，以适应生态省建设需要。

“十五”期间，随着我省矿业结构调整，我省主要矿山固体废物等排放得到控制，矿山和矿业企业污染物做到达标排放，矿业经济发展的环境压力减轻，矿业经济与环境保护趋向协调。

第三章指导原则与规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，开源与节流并举，把节约放在首位。

超前部署和开展我省优势矿产资源勘查，为海南经济社会发展提供更加有力的资源保障和基础支撑。

大力开拓与发展矿业循环经济，坚持走绿色矿业道路，实现矿业的经济、社会效益和资源、生态环境效益的全面、协调、可持续发展。

二、基本原则

（一）加强基础评价、鼓励商业勘查。

加强矿产资源调查评价与勘查，统一部署基础性、公益性地质工作，为矿产资源规划管理、商业性勘查提供依据和信息；鼓励社会投资开展商业性勘查，提高地质勘查程度和矿产资源对经济社会发展的保障能力。

（二）坚持体制改革与创新。

改革和建立适应我省市场经济发展的矿业行政宏观管理体制，构建以大中型为主导、大中小型结合的多元现代矿业体制和运行机制，健全矿业法规体系，培育矿业权市场，调整、优化矿业结构和布局，调控资源开发总量，实现矿业可持续发展。

（三）立足省内、扩大合作。

开放省内矿业权市场，着力改善矿业投资环境，实施“引进来、走出去”战略，鼓励国内外投资者以独资、合资、合作等多种形式勘查、开发我省矿产资源，同时引导和扶持我省地勘单位、矿山企业到省外、国外勘查、开发矿产资源，不断增强我省在矿产品市场和矿业资本市场的竞争力，提高我省矿产及其深加工产品的市场份额和紧缺矿产的稳定外供能力。

（四）坚持减量化、再利用、资源化的原则。

加强共伴生资源、尾矿、采矿碎石等资源的综合利用与二次开发利用，优化生产工艺和产品设计，加大对矿山企业产品结构的调整，实现矿产行业的优化升级，推进资源节约与提升资源经济效益。

（五）合理开发、生态环境保护相协调。

根据矿产资源的丰缺、组合、分布特点和开发利用水平，结合区域经济发展方向及其对生态环境功能与保护的不同要求，形成重点突出、各具特色和矿业生态环境优良的区域矿业，坚持“预防为主、防治结合”方针，切实落实矿山地质环境保护与恢复治理目标,促进区域经济社会的持续健康发展，以及矿产开发的经济、社会效益与资源、生态环境效益的协调统一。

三、规划目标

（一）至2015年主要规划目标

1、矿产资源调查评价与勘查

基础性地质调查评价。

到2010年完成海南岛1∶25万区域地质调查编图和全省地质志的编纂和出版，及主要市（县）水工环地质灾害调查。

围绕沿海经济区和重要成矿区带开展1∶5万区域地质调查，到2010年已调查面积占海南岛面积52%，到2015年达63%；加强海南岛西南部重要成矿区带的1∶5万区域矿产调查评价，提交一批大中型找矿靶区，到2010年提交5—8处，到2015年提交10—15处。

力争到2015年完成省辖海域的1∶100万海洋地质调查工作；加强海南岛重要基础问题和重要地质（矿产）科学研究工作，到2010年完成课题4项，到2015年完成6项；到2015年建立健全地质勘查矿产资源管理信息系统。

专栏二基础地质调查与矿产资源评价主要指标

指标

2008—2010年

2011—2015年

属性

完成1∶5万区域地质调查（图幅）

预

期

性

完成1∶5万区域矿产调查（图幅）

提交大中型找矿靶区（处）

5—8

10—15

完成重要地质科研项目（项）

完成1∶100万海洋地质调查（幅）

省辖海域全覆盖

矿产勘查以我省优势和紧缺矿产勘查工作为重点，实现找矿重大突破。

重点勘查矿种包括石油、天然气、金、铜、铅、锌、铁、钼、石英砂、锆英石、钛铁矿、建材非金属矿产等；到2010年计划新发现有进一步勘查价值的基地15处，到2015年新发现35处。

力争到2015年新增重要矿产的可利用资源储量约为：

天然气500亿立方米、石油4000万吨、铁8000万吨、金30吨、锆英石80万吨、钛铁矿320万吨、钼40万吨、铜8万吨、铅锌25万吨、石英砂20000万吨、高岭土3000万吨、水泥灰岩25000万吨；实现重要矿产储采比的动态基本平衡和供应安全。

2、矿产资源开发利用

实施“突出油气、石英砂资源优势，重点建设石油化工能源基地和硅工业基地，加强发展黄金产业，协调发展钛、锆、钴、富铁矿炼制，以及优质建材和医疗热矿水增值开发的开放型非均衡矿业发展战略”。

明确“海域带动，东西推进，发展南北，协调中部”的矿业总体布局。

依托优势矿产资源和西部工业区为重点的资源节约、环境友好、效益显著、具海南特色的新型优势加工矿业集群体系初具规模。

矿产资源合理利用与保护水平明显提高。

我省重要优势矿产资源开采总量得到有效调控，坚持走节约、集约高效利用资源发展矿业经济之路。

规划期内我省主要矿产年开采调控总量约为：

天然气100亿立方米、石油350万吨、黄金2000千克、钛铁矿36万吨、锆英石12万吨、铁矿460万吨、钼10000吨、石英砂精矿500万吨、高岭土50万吨。

用于本省深加工的矿产不受开采总量限制。

露采矿产的开采回采率要求：

到2010年铁矿由2007年的85%提高到87%；锆钛砂矿由2007年的80%提高到85%以上；石英砂矿由2007年的85%提高到90%以上；水泥灰岩、水泥粘土、建筑石材等保持2007年的90%以上。

地下坑采矿产的开采回采率要求：

金矿由2007年的83%提高到85%以上；铅、锌、铜、钴等提高到80%以上。

选矿回收率提高到90%以上。

采选综合回收率露采由2007年的76%提高到80%；地采由2007年的75%提高到80%以上；共（伴）生资源综合利用率到2015年达到90％以上，总体达到全国先进水平。

矿业经济持续快速健康发展，其运行质量和效益得到全面提高。

全省矿业年总产值计划2010年达到500亿元；2015年达到750亿元，其中矿产采选90亿元，以矿产为主要原料的炼化（制）加工产值660亿元，比2007年分别增长76.13%、159.82%和68.72%；使矿业成为海南经济社会发展的先行基础产业和支柱产业。

3、矿山地质环境保护与治理恢复

创建矿产资源开发与矿山地质环境保护协调发展的“绿色矿业”。

健全矿山地质环境保护和地质灾害防治的技术指标体系和防治保证金制度，着力推广“无毒少废”和综合利用与循环利用资源的先进的采选冶生产工艺，提高资源利用水平，降低产污强度，大幅减少“三废”排放总量。

到2010年，矿山地质环境标准与管理体系基本完善，矿山地质环境保护制度和环境改善计划全面落实，矿业开发中引发的地质灾害和地质环境问题得到有效控制，治理恢复工作力度进一步加大。

到2010年和2015年，新建矿山和生产矿山地质环境得到全面治理，历史遗留矿山的地质

展开阅读全文