莲都区林业发展十三五规划.docx
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莲都区林业发展十三五规划
莲都区林业发展“十三五”规划
根据区委、区政府统一部署，按照省市相关规划文件精神及莲都区《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求，结合我区实际，编制全区林业发展“十三五”规划。
第一章“十二五”莲都区林业发展回顾
“十二五”期间，在各级党委政府的高度重视下，全区务林人在坚持以科学发展观统领林业工作全局，坚持依法治林、科教兴林、人才强林，着力实施生态林业、富民林业、人文林业建设，主要建设任务及目标圆满完成，为促进全区经济社会可持续发展、构建和谐社会做出了重要贡献，为“十三五”时期林业发展奠定了坚实的基础。
第一节主要建设回顾
一、林业概况
全区现有林业用地面积178.5万亩，其中有林地面积153.4万亩，占全区林业用地面积的85.9%；森林覆盖率76.9%；林木绿化率77.1%；平原林木覆盖率23.8%；林地保有量178.5万亩；森林保有量171.8万亩；重点公益林保有量102.84万亩，其中优质林分80万亩；湿地保有量4.65万亩；重点商品林地保有量31.87万亩；林木蓄积量446万立方米。
2015年，全区实现林业总产值31.96亿元，其中第一产业12.25亿元，第二产业4.45亿元，第三产业15.26亿元。
二、建设成效
（一）建设生态林业，构建生态屏障
“十二五”期间，我区“美丽林相”、“六边三化三美”等建设工作齐头并进，全区生态林业建设稳步推进，有力提升了森林生态功能，促进“青山养绿水，绿水护青山”良性循环，为减轻自然灾害，改善农业生产和人民的生活条件，保持我区良好的生态环境发挥了主导作用。
1、实施绿化造林，优化莲都生态环境
（1）全面完成绿化造林任务
“十二五”期间，完成造林更新3.05万亩；实施美丽林相改造1.3万亩，种植珍贵彩色树种60万株；完成阔叶林发展工程1.6万亩，森林通道建设95公里；完成森林抚育40.7万亩和10.2万亩省级以上财政森林抚育补贴项目任务，森林质量得到进一步提高，有力提升森林的生态防护功能，促进莲都生态屏障建设。
（2）有力提升平原绿化水平
“十二五”期间，完成平原绿化8170亩，创建市级绿化示范村34个，以省级森林城镇创建工作为点，推进风情东西线、括苍古道线等沿线村庄、道路、河流的绿化工作。
积极组织开展义务植树活动，建立义务植树基地5个，130万人参加义务植树，植树480万株，尽责率达86%。
2、加强公益林建设，提高森林生态效益
“十二五”期间，加强公益林建设，制订《莲都区生态公益林建设档案管理办法》；制作安装生态公益林管护宣传牌、公示牌269块，公益林建设宣传力度大；发布区生态公益林10周年建设发展公报。
至“十二五”期末，区划界定省级以上重点公益林102.84万亩，80%以上的重点公益林林分平均郁闭度提高达到0.5以上、累计建成公益林优质林分80万亩；发布2014年莲都区公益林效益公报；全面实施公益林阳光工程，累计发放公益林补偿资金1.78亿 元，惠及农户 3.3 万户。
3、加强野生动植物和湿地保护，维持森林生态平衡
“十二五”期间，开展了野生动植物保护和湿地保护工作，深入学校、社区、乡村广泛宣传《野生动物保护法》、《湿地保护条例》等法律法规，发放相关法律法规手册1000多份。
开展了湿地保护设施建设、宣传教育和生物性及保护研究监测等一系列工作，建设取得了初步的成效。
实施了“浙江野外绝灭植物长喙毛茛泽泻种群扩繁与回归研究示范”，获省财政项目资金35万元，项目进展顺利。
（二）发展富民林业，打造林农增收平台
1、扎实推进“三大百万”基地建设
“十二五”期间，新建珍贵树种基地2.56万亩，开展珍贵树种进万村行动，赠树已达58.6万株；培育大径材基地3.6万亩；完成高效笋竹两用林建设3.8万多亩，建成笋竹两用林6.4万多亩；建设油茶基地8.37万亩；建成香榧基地3000多亩。
2、以项目建设为载体，加强新型林业主体培育，大力推进林业产业发展
以项目建设为载体，促进我区油茶、香榧、毛竹三大产业全面提升。
积极申报木本油料提升项目和示范林等项目，争取项目资金1600多万元，促进了我区林业产业的发展，培育壮大了林业经营主体。
目前，全区已累计培育新型林业经营主体60家。
新增市级林业示范性专业合作社2家；培育市级毛竹专业特色村6个，林业示范基地6个、培育林业科技示范户50户，通过新型林业经营主体培育，整合林业生产要素，盘活森林资源，进一步推进我区林业产业的发展。
以食用林产品质量安全为抓手，积极开展竹笋、茶油、板栗等食用林产品样本检测，严把林产品质量关；组织对新《食品安全法》解读，培训林农157人次，发放宣传资料、技术资料2000余份。
建成省级森林食品基地10个，培育“处州牌”山茶油、“森老大”板栗、“绿谷康源牌”油焖笋等特色品牌。
“十二五”期间，有38批次的林业经营主体参加义乌国际森林产品博览会，获得6金5优2银及1个金雕手称号，“处州牌”山茶油连续8届获得金奖。
3、以现代林业园区建设为依托，提升林业经营水平，全面发挥示范带动作用
“十二五”期间，建成大港头毛竹示范区、碧湖油茶示范区、大港头花卉精品园等省级现代园区3个，为林业现代化建设提供了样板。
4、以科技服务和良种推广为平台，促进林业健康可持续发展
“十二五”期间，积极开展良种育苗，全区总产苗3629.5万株，其中良种育苗株数1758.7万株；完成以油茶、造林树种为重点的种苗质量检查58个批次，合格率为100%。
至2015年，良种推广工作成效显著，良种推广工作的顺利开展为林业产业良性发展提供了保障，为我区林业的健康可持续发展夯实了基础。
“十二五”期间，建立林业技术推广体制，成立服务“富民林业”建设的科技团队，积极深入基层，结合实施林业科研项目，指导农民利用新技术、新方法发展富民林业，带动农民增收创富。
5年组织林业专家和技术人员进村入户，积极开展“送科技、送法律”活动；共组织实施农村实用人才培训班8期，培训实用人才392人；举办新型农民和普及性培训189次，培训林农 8558人，组织各类专题讲座47次，参加人数达 2285人。
5、创新机制，发展森林旅游产业与森林文化事业快速
“十二五”期间，我区充分利用森林的生态、文化、游憩和保健医疗等功能，深入挖掘森林文化、古树文化，培育与创建绿色森林食品品牌，以“食尚莲都”助力打造特色的森林旅游品牌，进一步丰富与推动了以“生态、休闲、养生”为主题的森林旅游。
至今，已建森林城镇2个，森林村庄8个，森林休闲旅游成效明显。
（三）林业体制改革纵深发展，凸显生态惠民作用
1、深化林权制度改革
“十二五”期间，我区以明晰产权为主要内容的集体林权制度主体改革基本完成，并于2012年通过省级合格验收。
（1）林业主体改革取得成果
全区170.8万亩集体山林明确了经营主体，其中确权到户面积146.0万亩，自留山30.6万亩，责任山115.3万亩，确权到户率85.4%，发证到户数48653户，发证到户率100%；实行集体统管面积24.9万亩，统管山率14.6%；签订了承包合同30594份。
（2）配套改革不断深化
建成林权监管平台系统，以信息化、网络化操作管理林权事务。
“十二五”期间，发放林权抵押贷款18.7亿元，收益群体1.1万户，其中申报小额贷款贴息项目3516个、贷款额34422万元、贴息额998万元；林地经营权流转2.4万亩，办理林地经营权流转证1万亩；培育新型林业经营主体60家；每年完成林木火灾保险135.9万亩，林木综合保险10万亩，投入保费114.5万元；完成林地使用权勘界165.7万亩；完成全区林木资产评估29.7亿元；完成“林权IC”卡建档41038户；完成全区林农金融授信47385户、19.5亿元。
2、抓好国有林场改革，促进社会稳定
“十二五”期间，完成撤销原峰源林场、区林场等2所国有林场，组建“丽水市莲都林场”的工作，单位性质由自收自支事业单位转为公益二类事业单位，林场日常工作全面步入正轨。
（四）强化资源保护，巩固生态建设成果
1、严厉打击各类涉林违法犯罪活动
组织开展了侦破森林火灾案件大会战、“亮剑一号”、“天网行动”、“雷霆一号”清火行动、雷霆二号”禁种铲毒等专项行动，打击破坏森林资源的违法犯罪行为，查处各类森林案件338起，其中森林刑事案件58起、林业行政案件280起，处理违法人员348人次，依法处理擅自改变林地用途案件20起，罚款325.3935万元；铲除毒品原植物（罂粟）1680株，侦破非法买卖象牙制品案1件，震慑了犯罪分子，教育了群众，保护了野生动物资源，有效保障了林区治安稳定，有力保护了森林资源安全。
2、全面开展森林病虫害防控工作
“十二五”期间，积极组织开展林业有害生物调查、测报工作，开展松材线虫疫情普查10次、植物检疫对象普查4次、常规病虫普查20次。
成立4支林业有害生物防治队、6支松树枯死木清理专业队伍。
扎实开展林业有害生物防治工作，采取药物注射保护、释放肿腿蜂、噻虫啉喷粉等手段防治松褐天牛，防治作业面积17.8万亩次；药物预防保护古松树3500多株。
松材线虫病防控工作责任落实到位，从源头上防治松材线虫病，控制疫情的扩散；积极采用无公害方法防治林业有害生物，无公害防治率达99%以上，测报准确率92%，林业有害生物成灾率小于1.3‰。
开展“绿盾护林一号”检疫执法专项行动及常规检疫工作，检查涉松企业194家，发放各种宣传资料1512份，检查库存松木1.1万立方米、松木包装材料439件，查处案件13起，有力保障了我区的森林安全。
3、全力开展森林消防工作
“十二五”期间，发生森林火情105次，森林火灾23起，过火面积5221.5亩，森林受害面积3438.5亩；建成了1支区森林消防大队和7支区直属森林消防中队，每个乡镇（街道）建成1支以上扑火队。
全区共有森林消防扑火队伍21支，扑火队员达到620人。
投入资金200多万元，强化森林消防基础设施建设，建成森林灾害远程视频监控系统，购置高压水泵15台，配置风力灭火机、水枪、扑火拍、油锯等森林消防设备，提升了森林消防应急能力。
积极强化森林消防宣传与森林消防基础设施建设工作，每年以悬挂横幅和标语、派宣传车、发放宣传资料、制作宣传光盘和新闻报道等宣传形式开展宣传活动，森林消防宣传工作的成效显著，有效遏制了森林火灾的发生。
4、规范开展林政管理，严格执行林木采伐限额管理
“十二五”期间，林木采伐审批规范有序，核发林木采伐许可证4440份，合计发证蓄积18.9万立方米，年均采伐量3.77万立方米，未超过省政府核定的森林采伐38万立方米、毛竹采伐819万株的限额指标，体现了限额管理控制采伐的根本目的，确保森林资源可持续稳定增长。
5年间，严格依法开展林地审批工作，办理征收占用林地审核审批项目202起，合计面积7726.5亩；林业生产设施占用林地审批（主要是林道路）161起，面积2143亩。
（五）夯实林业基础建设，保障林业持续快速健康发展
1、局机关和林业站基础设施建设得到加强
2014年8月局机关建成食堂并投入使用，为职工工作生活提供有力保障；乡镇林业站基础设施建设得到加强，其中老竹林业站新建办公场所216平方米，改善了基层林业站办公条件。
2、积极推进林区道路建设工作，保障服务能力得到进一步加强
“十二五”期间已建设完成林道500多公里，服务了我区的木材生产、林产品、生产资料的运输，同时也在森林资源管护、森林防火、有害生物防治、森林旅游、林农出行等方面发挥着重要作用。
3、国有林场基础设施建设成效明显
国有林场办公场所、林区道路、饮水、供电等基础设施建设取得显著成效，2013年莲都林场新购办公场所700多平方米，大大改善林场职工的办公条件。
4、林业信息化建设步伐加快
加快林业现代化信息系统建设，进一步完善有害生物防治检疫视频系统和森林消防视频会议系统及护林员卫星终端系统，建立森林资源监控网络、野生动植物管理网络等信息系统，提高我区林业建设的现代化管理水平，由传统林业向智慧林业迈出了重要一步。
（六）林业人才工作成效明显
“十二五”期间共引进林业相关专业硕士研究生5名；2015年度共招收林业定向林技人员委培生5名。
在外引的同时也注重内培，“十二五”期间3人被评为高级工程师。
第二节基本经验
一、坚持生态优先原则不动摇
在林业建设上，全面贯彻科学发展观，始终坚持生态优先的原则，加紧实施公益林、森林公园、湿地公园等重点林业生态工程建设；扎实推进造林绿化、“彩色健康森林”、“六边三化三美”美丽林相建设，强化封山育林，切实保护和培育好江河源头、江河两岸、水库周围、交通干线两侧、人居地周围、生态区位重要地段的森林资源，保护好珍稀的野生动植物资源。
目前，全区已基本形成“点、线、面”相结合的森林生态体系框架，良好的生态优势得到巩固，森林资源快速增长。
在加强生态建设的同时，强调林业三大体系一齐抓，生态、经济、社会三大效益一起上，重视林业产业发展，以缓解资源压力，巩固生态建设成果，为林业发展增添更大的活力。
二、正确引导和积极扶持林业产业发展
根据我区森林资源利用现状，按照科学发展观的要求，我区正确引导和培植了一批特色林产工业企业。
建设以南方红豆杉、浙江楠、光皮桦为主的珍贵树种培育基地；采用“公司＋基地＋农户”的模式，建设笋竹两用林和香榧、油茶基地，挖掘我区特色林木资源、积极引进与开发种植新品种，培植了一批种植开发、林产品生产加工销售企业，产品档次逐步从低档向中高档转变，原材料实现了由单一化到多元化转变，如丽水处州山茶油开发有限公司、丽水联济油茶产销专业合作社、丽水市峰竹农林专业合作社、丽水兴达笋竹产销专业合作社，产品有“处州”山茶油、“山水龙剑”绿茶、“绿谷康源”油焖笋；在林业产业发展上，致力于培植龙头企业，以龙头企业带动山区资源综合开发利用。
制定优惠政策，鼓励和扶持企业办基地，大力发展原料林基地，大力培育木、竹等商品林资源，满足企业用材需求，减轻我区森林资源压力。
此外，还培植和引进龙头企业大力开发森林旅游，发展苗木花卉、森林食品等非木质林业产业。
三、推进集体林改向纵深发展，激发林业发展的内在活力
在以“明晰产权，减轻税费，放活经营，规范流转”为主要内容的林业产权制度改革主体工程基本完成后，我区及时进行了配套改革，如开展林业产权交易，引导林农组建新型林业经营主体以促进林地规模经营，积极引导信贷资金投入，做好林权抵押贷款贴息工作，推动了林木火灾保险工作等，完善了相关措施，推进集体林权制度改革进一步向纵深发展。
随着“林改”的纵深发展，全面激发了林业发展的内在活力，一方面，盘活了资产，可以争取资金投入，为林业发展提供资金保障；另一方面，明晰了产权，林农获得了效益，激发了林农发展林业的内在动力。
这样各种生产要素向林业聚集，呈现出投资主体多元化、经营形式多样化的新趋势，形成了全民动手、全社会办林业的新格局。
四、坚持依法治林、加大森林保护力度，促进森林资源快速增长
林政管理实行法制化，一方面，加大《森林法》等林业法规的宣传力度，提高群众保护森林的认识，促进群众自觉地培育和保护森林；另一方面，通过加强执法人员培训，提高执法人员素质，强化林业行政综合执法体系，依法加大对破坏森林资源案件的查处力度，严厉惩处破坏森林的犯罪分子，提高人们的警戒意识，有效地预防了大规模破坏森林的案件。
通过实行上述举措和狠抓森林防火、林业有害生物控制工作等，森林资源得到又好又快增长。
第三节林业发展面临的主要问题
通过多年的努力，我区林业发展取得了较好成绩。
但发展中也存在一些带普遍性的问题，应当引起重视并逐步解决。
主要表现为：
一、森林资源质量不高，生态环境依然脆弱
全区森林资源总量不少，但林地单位面积蓄积量低，林分平均活立木蓄积量1.84立方米/亩，占全省单位面积蓄积量2.92立方米/亩的63%。
林分结构较为不合理，纯林多、混交林少，针叶林和中幼林比重大，阔叶林和成熟林少，因此森林防护效能较低、抗病虫害能力弱、森林火险等级高。
加之森林经营的科技含量还有待提高，森林质量不高，由此而直接影响了生态质量、林地产出以及森林综合效益的提高，显现生态环境依然脆弱。
二、林业产业发展仍需努力
2015年，全区林业总产值31.96亿元，比2010年林业总产值增长12.78亿元，年增长2.56亿元；数据表明，我区林业产业发展保持着良好势头，但林业产业发展仍属相对滞后，林业经济总量较小，结构不太合理，存在一产高、二产低、三产不发达的局面。
森林资源经营目的与形式较单一，开发利用范围较窄，没有充分发挥森林的多种功能和效益，林木种苗花卉、森林休闲旅游、森林食品、森林药材、野生动物驯养等产业的规模化仍显不够，其潜力未充分得到发挥。
三、林业基础设施建设投入不足
经过几十年努力，我区林业基础设施建设不断完善，但与建设现代林业、实现林业生态安全、生态文明发展的要求相比，还有相当大的差距。
林业基础设施建设投入不足，社会生态需求日益提高与生态建设投入不足矛盾突出，林木种苗基地、森林资源监测与生态环境监测、林业“三防”体系建设以及林业科研、教育、技术推广和保护等设备和手段还较落后，林业信息化和电子政务建设也难以适应新形势下林业生态文明发展的要求。
林业基础设施对现代林业建设还难以形成强有力的支撑。
四、生态文明建设的任务艰巨
我们清醒地看到，我区生态文明建设任务还很艰巨。
森林资源质量较低，整体生态功能脆弱。
经济水平依然较低，经济发展方式尚未根本转变，绿色经济、低碳经济和循环经济等发展依然滞后；群众性生态文明创建活动不够丰富等等。
所有这一切表明我区生态文明建设的任务仍然十分繁重。
第二章规划总则
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”现代林业发展道路，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照建设“两美浙江”、“美丽幸福新丽水”和“三美融合、主客共享”的总要求，紧紧围绕“优化生态，改善民生”两大核心任务，全面深化林业改革，提升现代生态林业，优化现代富民林业，发展现代人文林业，提高森林质量，改善生态环境，促进林农增收，繁荣森林文化，为推进莲都经济社会健康持续快速发展，高水平建设全面小康社会，打造“中国莲都”品牌提供有力支撑。
二、规划期限
规划期限为五年（2016年～2020年）
三、规划编制依据
1、中华人民共和国森林法（1998年9月20日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
2、中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发2003（9）号）
3、中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发2008（10）号）
4、《中华人民共和国森林法》（2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过）
5、《浙江省森林消防条例》（2007年7月26日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
6、《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》（2010年6月30日中国共产党浙江省第十二届委员会第七次全体会议通过）
7、《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林浙江的意见》（浙委发〔2014〕26号）
8、中共中央、国务院《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》（2015年3月18日）
9、《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）
10、《浙江省木本粮油产业、竹产业、花卉苗木产业转型升级三年行动方案（2015-2017年）》（浙林办[2015]33号）
11、《浙江省“一亩山万元钱”林技推广三年行动计划（2015年-2017年）》（浙林科〔2015〕78号）
12、《丽水市莲都区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
四、发展总体目标
根据指导思想和莲都实际，“十三五”时期莲都区林业发展的总体目标：
通过实施现代生态林业、富民林业和人文林业建设，严格保护、积极培育、科学经营和持续利用森林资源，推进林业全面、协调、可持续发展，到2020年，全区森林覆盖率稳定在76%以上，平原林木覆盖率24%，林地保有量达到177万亩、森林保有量172万亩，重点生态公益林保有量达到102.84万亩，湿地保有量4.74万亩，重点商品林地保有量31.89万亩；林业产业快速发展，产业结构不断优化，实现林业产业总产值60亿元；深入挖掘森林文化，突出森林特色，发展森林休闲旅游产业；全区现代林业生态体系基本建成，林业对经济社会贡献率大幅提高，林业生态良好、产业发达、文化繁荣，森林资源保护与科技支撑体系强而有力。
主要指标见下表。
表莲都区林业“十三五”规划的主要指标
序号
指标名称
规划目标
1
森林覆盖率
稳定在76%以上
2
平原林木覆盖率
24%
3
林地保有量
177万亩
4
森林保有量
172万亩
5
重点公益林保有量
102.84万亩
6
湿地保有量
4.74万亩
7
重点商品林地保有量
31.89万亩
8
林木蓄积量
500万立方米
9
林业行业总产值
60亿元
第三章加快推进生态屏障建设，提升现代生态林业
良好的生态是最大的优势和财富，“十三五”期间要进一步提高对生态文明建设的认识，坚持走“绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展道路，严守生态保护红线，把生态建设作为林业工作的首要目标，保护和建设森林生态系统，保护湿地生态系统、维护生物多样性，建设和保护好我区的生态环境，加快推进林业生态屏障建设工作，筑牢生态安全屏障，让莲都的天更蓝、山更绿、水更清。
第一节实施林业生态工程
一、公益林建设工程
强化生态公益林的保护管理，推进国家、省级重点公益林建设，提高森林质量，提高生态安全和生态文明。
积极完善森林生态效益市场化补偿机制，继续进行公益林阳光工程建设，公开、公正地进行公益林生态补偿资金发放；继续完善公益林地籍管理信息系统、护林员巡护系统、公益林高海拔定位监测站、公益林监测网络等建设，加强影像数据库建设，利用无人机技术进行固定监测点选点，全方位监测不同区位、不同类型的公益林地块，为公益林建设提供更好数据支撑；完善公益林档案管理，探索生态效益综合评价方法，提高管理水平和效率；
“十三五”末，规划要实现省级以上公益林建设面积稳定在100万亩以上的建设任务；建设林分平均郁闭度达到0.7、优质林分公益林面积80万亩以上；增强森林生态服务功能，提升森林固碳能力与生态承载力，实现森林生态系统涵养水源量2亿吨/年，固定碳量96万吨/年，生态服务价值达到50亿元/年。
二、彩色健康森林建设工程
“十三五”期间，我区要按照“一县一条景观带、一镇一片示范林、一村一片护村林”的要求，开展珍贵彩色健康森林建设，在建设中牢固树立“森林必须科学经营”理念，把工程建设与推进“六边三化三美”紧密结合，构建体现地方特色的珍贵彩色健康森林。
根据我区的自然环境、社会经济条件，根据不同地貌、林分特点和不同建设类型，在全区规划营建“三片林”。
一是建设珍贵森林，通过新建或定向培育，培育珍贵树种、优质大径材，发展材质优良、市场价值高、培育潜力大的珍贵树种和大径材培育基地，提高木材资源战略贮备；二是建设彩色森林，注重森林量的扩张与质的提升，改变我区森林林相不美、景观单一的状况，真正发挥出森林独有的景观与生态功能；三是通过建设健康森林，大力开展松林林相改造，调整树种结构，遏制松材线虫病发生，转变我区松材线虫病疫情防治理念，从被动防治向主动改造转变。
“十三五”期间，规划建设彩色健康森林5.0万亩、珍贵树种及大径材储备基地3.0万亩，到“十三五”末全区彩色健康森林达17.2万亩，珍贵树种及大径材储备基地达6.1万亩，实现森林固碳量32.0万吨。
三、森林经营工程
森林经营是现代林业建设的永恒主题，要以森林可持续经营理论为指导，以创新政策机制为动力，积极推广良种工程，以中幼林抚育和低质低效林改
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