安徽省公路水运工程平安工地建设达标考核办法.docx
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安徽省公路水运工程平安工地建设达标考核办法
安徽省公路水运工程“平安工地"考核评价办法
（试行）（征求意见稿）
为强化安全管理，规范从业行为，落实安全责任，深入推进“平安工地"建设，有效预防生产安全事故的发生，根据交通运输部《公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）》（以下简称《标准》）,结合我省实际情况，特制订本办法。
一、总体要求
1.我省公路水运重点工程项目“平安工地”创建工作和达标考核评价适用本办法，其他项目可参照执行.
2。
本办法所称公路水运工程项目，是指列入国家和地方基本建设计划的本省公路水运建设工程新建、改建、扩建以及拆除、加固项目.
3.考核评价遵循“分级管理、属地负责"的原则，省交通运输厅负责对全省公路水运工程“平安工地”考核评价工作的指导,对高速公路和大型水运工程项目考核评价结果进行汇总、分析、公示和抽查.各市（县）交通运输主管部门依据《标准》，负责对辖区直接监管的工程项目组织开展“平安工地”考核评价工作，及时上报考核评价结果，省交通运输厅适时组织抽查。
4.考核评价分为示范、达标、不达标三个等级。
二、考核评价程序
5.工程项目开工前，建设单位应按照《标准》规定内容,认真组织开展项目安全生产条件核查，提出核查意见,并向负责监管的交通运输主管部门备案.严禁安全生产条件不满足要求的工程项目开工建设.
6.工程项目施工期间,各级交通运输主管部门应按照《标准》，结合日常安全检查，开展“平安工地"考核评价工作.建设、监理和施工单位参照本标准组织开展自查考核评价。
7.当年完工项目,工程项目交工验收前，交通运输主管部门应按照《标准》，组织开展工程项目“平安工地”考核评价，提出工程项目安全生产管理状况的考核评价意见,将从业单位的考核评价结果纳入企业安全生产信用记录.
三、考核评价方法
8.“平安工地"建设达标考核采用基本考核与标准考核相结合的方法。
标准考核内容采用交通运输部考核标准；基本考核内容为我省自定标准。
（详见附录）
9.交通运输主管部门开展“平安工地"考核评价工作时，应组织有关人员或委托安全专业机构的专家组成评价小组，小组成员不少于3人,达标考核评价工作实行组长负责制,小组成员对评价记录及结论署名并负责.
10.考核频次。
施工单位每月至少组织一次“平安工地"自查考核，评价结果向监理、业主单位报备。
监理单位每季度独立对监理的施工合同段开展考核评价，评价结果向项目业主报备。
项目业主每半年对所有施工、监理合同段组织一次考核评价，评价结果向负责监管的交通运输主管部门（或其委托的项目质监机构）备案。
项目质监机构每半年组织一次抽查，抽查比例不少于项目全部监理和施工合同段的三分之一,对建设单位考核评价的各等级的监理和施工合同段均应覆盖到.
交通运输主管部门原则上每年组织一次公路水运工程“平安工地”考核评价。
抽查比例不少于项目全部监理和施工合同段的三分之一，对建设单位考核评价的各等级的监理和施工合同段均应覆盖到。
拟申报示范工程的,应对全部参建单位进行考核评价，对达到示范等级的工程项目予以公布。
每年11月15日前，市及直管县级交通运输主管部门应将辖区重点公路水运工程“平安工地”考核评价结果报省交通运输厅，省厅将适时抽查，对达到示范等级的工程项目予以公布.
每年11月30日前，省交通运输厅将高速公路及大型水运工程“平安工地”考核评价结果报交通运输部。
四、监督与管理
11.各级交通运输主管部门应建立完善“平安工地”考核评价工作制度，落实专人负责档案、资料收集整理。
项目质监机构的“平安工地"考核评价资料由监督负责人负责归档整理。
12.建设单位应落实安全生产责任，加强组织领导，改善安全生产条件，保证安全生产费用，对“平安工地”创建达标负总责.建设单位应建立完善考核评价和奖惩制度，加强过程监督检查和隐患排查治理,及时督促整改安全隐患，对创建工作和隐患整改不力的单位应予以处罚.按照《标准》规定内容，组织“平安工地”考核评价，建立考核评价台账,发现问题应限期整改。
建设单位应建立和完善“平安工地”档案管理制度，对施工和监理单位的考核评价记录及结果应存档.
13.施工单位应以创建“平安工地”为安全管理目标,强化科学管理，对本合同段创建“平安工地"及考核评价结果负主体责任.施工单位应建立健全安全生产保证体系，保证安全生产条件，落实安全生产责任，编制专项施工方案，开展风险预控。
按照《标准》,经常性地开展安全生产自查和安全隐患排查,重点检查“平安工地”建设情况、安全管理及工程现场安全生产情况,及时消除安全管理中的薄弱环节。
自查考核评价结果应存档。
14.监理单位应将创建“平安工地”作为安全监理的主要内容，严格执行安全检查、巡查和督促整改,强化专项施工方案的审查审批，定期开展安全隐患排查，发现问题及时督促整改，确保“平安工地"建设要求落到实处。
按照《标准》规定内容，对监理范围内各施工合同段独立开展考核评价,复核施工单位自查考核评价结果。
同时，对本监理合同段进行自查考核评价。
监理单位的考核评价结果应存档。
15.交通运输主管部门约谈考核评价不达标建设单位的负责人，督促其限期整改，直至达标。
16.考核评价不达标的施工合同段，必须立即整改,存在重大安全隐患的施工作业面，必须停工整改，整改完成后重新组织考核评价。
复查仍不达标的施工合同段应全部停工整改，交通运输主管部门应对复查不达标的施工合同段挂牌督办、约谈施工企业总部负责人，或责成建设单位对复查不达标的施工合同段更换项目经理，并将相关单位考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。
17.考核评价不达标的监理合同段，必须立即整改,整改完成后要重新组织考核评价。
复查仍不达标的监理合同段，交通运输主管部门应督促建设单位挂牌督办，责成建设单位对复查不达标的监理合同段更换监理负责人,并将相关单位考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。
18.工程项目实施期间，一年内被监理单位考核评价为不达标1次的施工单位,其年度“平安工地”考核评价等级不能评为示范等级;2次及以上的，年度考核评价等级为不达标.工程建设期内，施工单位和监理单位被建设单位评价为不达标合计2次及以上，或被省交通运输厅评价为不达标1次的，其工程项目“平安工地"考核评价等级不能评为示范等级。
19.工程项目实施期间，考核期内发生1起一般生产安全责任事故,负有事故责任的施工合同段不能评为示范等级；发生2起一般或1起较大及以上生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段直接评为不达标等级，建设单位及相关的监理和施工单位评为不达标等级，工程项目评为不达标等级。
20.不达标项目或合同段,自公布之日起，相关单位两年内不得参与我省公路水运工程建设市场投标。
获部级示范项目或示范标段的，招标时信誉评分直接加5分，获省级示范项目或示范标段的,招标时信誉评分直接加3分。
五、其他
21.本办法由安徽省交通运输厅负责解释.
22.本办法自公布之日起实施。
附录:
安徽省公路水运工程“平安工地"考核评价标准
安徽省公路水运工程“平安工地”考核评价标准
1为完善公路水运工程安全生产管理措施，规范从业行为,落实安全责任，增强工作实效,深入推进“平安工地"建设,有序开展“平安工地”考核评价工作，根据交通运输部《公路水运工程“平安工地"考核评价标准（试行）》（以下简称《标准》），特制订本标准。
2各级交通运输主管部门应按照本标准组织开展考核评价，建设、监理和施工单位参照本标准组织开展自查考核评价.
3我省“平安工地”建设达标考核采用基本考核与标准考核相结合的方法。
基本考核满分50分,其考核内容为我省自定标准（见表1），标准考核满分100分,其考核内容为交通运输部考核标准（见表4）。
3。
1基本考核评价采用50分制,考核评价评分40分以上者（含40分），才可以进行标准考核评价.
3.2标准考核评价采用百分制。
考核评价评分≥90分为示范工程（合同段），70分≤考核评分＜90分为达标工程（合同段）,评分70分以下为不达标工程（合同段）。
3.3标准考核分值计算
（1）各考核项目评分时采取扣分制，扣分限值为各考核项目总赋分值。
（2）工程项目“平安工地”考核评价计分按以下公式计算：
建设单位得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100
监理单位得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100
施工单位得分=施工单位基础管理得分×0.5+施工单位施工现场得分×0.5
施工单位基础管理得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100
施工单位施工现场得分=（考核项目实得分/考核项目应得分）×100
工程项目阶段得分P
Σ监理单位得分∑（施工单位得分×合同价）
P=建设单位得分×0。
2+-————-—-×0。
2+-——-——--—-—×0.6
监理单位个数∑施工单位合同价
工程项目综合得分C=开工前安全生产条件审查分5（分）+（∑工程项目阶段得分/项目考核评价次数）×0.7+项目交工前考核评价得分×0.25.
注：
1.工程项目开工前未开展安全生产条件审查,扣5分。
2。
项目考核评价次数是指交通运输主管部门组织的考核评价次数（含复查不达标的次数）.3.施工单位基础管理得分和施工现场得分均应达到70分（含）以上,否则不达标。
4.按照本标准开展考核评价时，考核评价单位可在相应考核项目内酌情扣分,扣分不超过该考核项目规定的权重分数。
5。
计算得分精确到小数点后1位。
4工程项目开工前，建设单位应按（表3）的要求组织开展安全生产条件审查，对审查记录及结论署名并负责，同时将审查结果向负责监管的交通运输主管部门备案。
工程项目安全生产条件达不到要求不得开工.
5达标考核条件。
我省“平安工地"建设必须通过基本考核后,方可参与“平安工地”的标准考核。
6考核要求。
基本考核对低于40分的,要求立即整改。
连续两次基本考核低于40分的单位、合同段挂牌警告督办，督促项目整改落实;对挂牌督办不力及考核弄虚作假的单位，考核评价结果纳入企业安全生产信用记录。
发生1起一般生产安全责任事故，负有事故责任的施工合同段在考核评价得分基础上直接扣10分，监理合同段在考核评价得分基础上直接扣10分。
发生2起一般或1起较大生产安全责任事故,负有事故责任的施工合同段直接评为不达标等级,监理合同段在考核评价得分基础上直接扣15分,建设单位在考核评价得分基础上直接扣15分。
交通运输主管部门组织开展的考核评价,因安全生产问题被停工整改2次以上，被主管部门约谈项目法人、企业法人或逾期不落实书面整改要求的，在考核评价过程中，存在明显安全管理漏洞、重大安全隐患的，考核评价单位可根据实际情况在工程项目计算得分的基础上酌情扣5—10分.
对施工现场采用新技术、新工艺、高科技手段等措施提高安全生产管理效率的施工单位，考核评价单位应结合实际情况在施工单位计算得分的基础上酌情加1-5分。
项目业主基本考核条件表1-1
项目名称：
业主单位:
序
号
类别
考核内容及评价标准
考核方法
扣分标准
得分
备注
1
三查
报备
（10分）
三查报备落实情况
（10分）
查记录备案的完整性、真实性,资料是否闭合。
备案不全或不闭合,不能按要求进行检查的扣2—5分；备案不真实的扣5—10分；未见记录的扣10分.
2
三阶段安全风险分析与预防
（40分）
预案
（10分）
项目总体预案
（5分）
查总体预案文件
预案不及时扣2分；内容不完善、针对性不强扣2—5分;未制定预案的扣5分.
督促施工单位安全专项方案的编制和应急预案的制定与演练（5分）
查文件和记录
内容不完善、针对性不强扣2—5分；未检查的扣5分。
预控
（10分）
每月主持召开预控会议
查台帐和
会议记录
未按要求组织会议或无会议记录的每次扣5分。
预警
（20分）
每月对现场“一校、一志、一会”和单元预警法进行检查
查台帐、记录和现场
未进行开展情况检查或未按要求参加的每月扣3～5分,现场预警效果不好的每处扣3—5分.
监理单位基本考核条件表1-2
项目名称：
监理单位：
序
号
类别
考核内容及评价标准
考核方法
扣分标准
得分
备注
1
三查
报备
（10分）
三查报备落实情况
（10分）
查记录备案的完整性、真实性，资料是否闭合。
未按要求进行检查的扣2-5分；检查记录不真实的扣5—10分；未见检查记录的扣10分。
2
三阶段安全风险分析与预防
（40分）
预案
（10分）
预案审查
查预案审批文件
预案审查不及时的扣2分；审查不严的扣2—5分；未审查的扣10分。
预控
（10分）
对危险源辨识及防控措施的审核，参加月度预控会议.
查危险源辨识及防控措施的审核情况和会议纪要
未参加月度会议的每次扣5分;审核不严的扣5-10分.
预警
（20分）
每月对现场“一校、一志、一会”和单元预警法进行检查.
查台帐、记录,现场检查
现场预警效果不好的每处扣3—5分，未按要求进行检查的扣5-10分;未按要求进行授课的扣10分。
施工单位基本考核条件表1-3
项目名称：
施工单位:
序
号
类别
考核内容及评价标准
考核方法
扣分标准
得分
备注
1
三查报备
（10分）
三查报备落实情况
（10分）
查记录备案的完整性、真实性，资料是否闭合.
未按要求进行检查的扣2—5分；检查记录不真实的扣5—10分；未见检查记录的扣10分.
2
三阶段安全风险分析与预防
（40分）
预案
（10分）
预案编写与审查
查总体、专项、应急预案及审批文件。
预案针对性、可操作性不强扣2—5分；不及时的扣5分;未编制预案的扣10分。
预控
（10分）
对危险源辨识及防控措施,月度预控会议
查危险源辨识及防控措施文件，会议纪要和报表等。
报表不科学的扣2—5分；未召开月度会议的扣5-10分。
预警
（20分）
扎实开展现场“一校、一志、一会"和单元预警
查交底记录,现场核查
未按要求开班前会的每次扣2分；预警牌位置不合理每处扣3分，内容更新不及时每处扣5分；工作日志记录不及时、内容不全的每次扣2-5分，现场预警效果不好的每处扣3—5分;无工作记录的每次扣10分。
9.2平安工地考核标准
工程项目“平安工地”考核评价表表2
项目名称
设计单位
建设里程
工程概算
桥隧比例
批准工期（月）
实际开工日期（年月）
计划交工日期（年月）
建设
单位
建设单位名称
建设单位得分
不达标
次数
达标
等级
监
理
单
位
监理
合同段
监理单位名称
监理单位得分
不达标
次数
达标
等级
1
2
3
……
施
工
单
位
施工合同段
施工单位名称
施工
合同价
施工单位基础管理得分
施工单位
现场得分
施工单位得分
不达标
次数
达标
等级
1
2
3
……
工程项目得分
达标等级
工程项目综合得分
达标等级
注:
水运工程项目不必填写桥隧比例和建设里程。
项目所在地区：
评价（填表）单位（盖章）:
填表人：
填表日期:
年月日
工程项目开工前安全生产条件核查表表3
项目名称：
序号
安全生产条件核查内容
需附资料
是否满足
存在问题说明
1
建设单位安全生产费用提取及使用符合国家行业相关要求。
附招标文件安全生产费用标准（工程量清单）。
2
建设、监理、施工单位三方签订安全生产管理协议,明确各方安全职责.
附签订的安全生产协议书复印件。
3
建设单位设置安全生产管理部门.
施工单位设置安全生产管理机构,配备人数、人员素质与工程规模相匹配.
监理单位设置专职安全监理工程师岗位.
附相关文件复印件等.
4
施工单位安全生产许可证有效.
附施工单位安全生产许可证复印件。
5
施工单位安全管理人员持“三类人员”考核培训合格证书上岗，进场“三类人员”资格、实际岗位与合同文件或变更文件对应.
附“三类人员"花名册，并附证书复印件，提供合同文件及相应管理文件、工作记录。
6
已进场的特种作业人员操作资格证书有效，与相应工作对应.
附特种作业人员花名册，并附证书复印件。
7
制定主要施工设备进场计划，已进场主要施工设备出厂合格证或检验资料证明及报验计划齐全。
附施工设备进场计划，附已进场主要施工设备出厂合格证或检验资料证明复印件和报验计划.
8
施工组织设计中要编制安全措施和现场临时用电方案，且经监理审批。
附经监理审批的施工组织设计和临时用电方案.
9
拟开工且超过一定规模的危险性较大工程专项施工方案有专家论证报告。
附论证记录文件或报告.
10
主要施工风险已辨识评估,并制定预控措施。
附主要施工风险辨识评估及预控措施资料。
11
拟开工的分部分项工程,施工单位应对从业人员开展安全生产教育培训.
附培训记录。
12
监理工程师持证符合要求，安全监理人员按要求进场，并编制安全监理规（计）划。
附安全监理人员名单及安全监理资格证书复印件,并附安全监理计划。
建设单位（盖章）：
核查人:
核查日期:
年月日
注：
建设单位向交通运输主管部门报备时，1～4项应附附件资料，其余项附建设单位核查意见。
施工单位基础管理考核评价表（100分）表4
项目名称：
合同段:
施工单位名称:
序号
类别
考核
项目
考核内容及评价标准
考核评价方法
扣分标准
得分
备注
1
安全生产条件（24分）
1.1*施工单位安全生产许可证（4分）
施工单位安全生产许可证有效.
查证书。
安全生产许可证失效扣4分。
1.2＊从业人员资格条件（4分）
项目负责人及安全管理人员持“三类人员”考核培训合格证书上岗,证书有效并与对应岗位人员身份相符.
施工现场每5000万元施工合同额的比例配备一名专职安全员.
特种作业人员持有效资格证书上岗，与相应工作对应。
查“三类人员"证件。
查台账，同时对现场在岗人员对应检查。
每发现一例未持有效证书或证书与对应岗位人员身份不相符，扣1分。
未按比例配备专职安全管理人员，发现少一人扣1分。
每发现一例特种作业人员未持有效证书，扣1分.持证人在岗情况不明，扣1-2分。
1。
3＊从业人员保险（4分）
全员劳动用工登记。
按规定为施工现场作业人员办理意外伤害保险。
查花名册及保单发票。
未建立人员台账,扣4分，台账不完善，扣2分.
未办理意外伤害保险扣4分。
意外伤害保险未覆盖全员或不连续，扣1-3分。
1.4安全组织机构（4分）
建立专职安全管理机构，安全组织机构框图悬挂明显位置。
项目、各部门及作业层安全岗位职责及责任人明确。
逐级签订安全生产责任书。
查施工单位文件及签订的责任书.
未建立专职安全管理机构,扣4分。
安全组织机构框图未悬挂，扣1分。
安全岗位职责和责任人不明确,扣1—3分。
未逐级签订责任书，扣2-4分。
责任书签订不规范，扣1—2分。
1。
5＊机械设备管理（4分）
建立机械设备分类管理台账.
建立特种设备管理档案，一机一档。
特种设备安装拆除应由具备资质条件的单位承担。
大型模板、承重支架及未列入国家特种设备目录的非标准设备,应组织专家论证和验收工作.
特种设备投入使用前经检验合格,日常检查、维修、保养记录齐全。
查台账,现场核对。
未建立机械设备台账，扣2分，台账不全，扣1—2分.
特种设备档案不规范,发现一处扣1分。
安装拆除由不具备资质条件的单位承担，扣2分/台。
未经论证和验收，发现一台扣2分.
特种设备未经检验合格投入使用,每发现一台扣2分;无日常检查、维修保养记录每发现1台扣1分;记录不全面,扣1-2分.
1.6施工作业手续（4分）
根据工程实际,按规定办理跨线施工、交通管制及水上水下作业的相关安全许可手续.
查文件。
未办理，扣4分.
2
安全生产管理制度（34分）
2.1安全生产例会制度（4分）
明确安全生产例会的时间、频次、参会主要人员。
会议记录清晰、全面。
会议要求落实到位并有书面记录。
查制度文件、会议记录及签字等.
未建立安全例会制度,扣4分.
未按时召开例会,记录不完整，签字不全,扣1—2分。
会议要求落实无痕迹资料，扣1-2分。
2。
2安全教育培训制度（4分）
制定教育培训制度和计划。
明确项目经理、管理人员、安全专职人员、特殊工种、转岗、新进场从业人员安全教育培训学时、内容、方法等要求，并按要求开展教育培训.
培训时间、培训内容、参加培训人员记录清晰.
查制度文件、教育培训计划、记录及签字等。
未建立安全教育培训制度和计划，扣4分.
教育培训计划不合理，扣1—2分。
未按计划对相关人员进行教育培训，或教育培训不到位，扣2—4分。
培训时间、内容,参加培训人员记录不清晰,发现一处扣1分。
2。
3＊安全生产费用管理制度（4分）
制定安全生产费用管理制度。
制定安全生产费用使用计划，根据批准计划落实到位。
建立安全生产费用管理台账。
查制度文件、台账、费用明细、使用凭证.
未建立安全生产费用管理制度和使用计划，扣4分.
计划未按季度（或月）落实，扣1—2分。
台账不清晰、费用明细不清晰、记录不全面，扣1-2分.
挪用安全生产费用,扣2-4分。
2。
4危险品安全管理制度（4分）
制定危险品管理办法。
危险品管理人员配备到位并持证上岗。
＊危险物品进出库台账清晰，管理措施、使用记录等符合有关要求.
＊爆破工程施工应取得有关部门批准。
＊按规定编制爆破设计书及施工组织设计.
查制度文件、证书及台账等。
未建立危险品管理办法,扣4分。
人员未持证上岗，发现一人扣1分.
未按制度落实危险品管理措施，扣2-4分。
危险品进出库台账不全、不连续，扣2-4分，不严格执行退库程序，发现一起扣4分。
爆破作业相关审批、备案、登记手续不全，扣4分。
爆破作业设计、施工文件未规定编制，扣4分。
2。
5消防安全责任制度（4分）
制定消防安全责任制度。
明确消防责任区域、责任人、消防器具配置及维护要求。
建立消防器材管理使用台账.
查制度、台账、现场.
未制定消防责任制度扣4分,未绘制消防设施布设图，扣1分。
消防职责或责任人不明确扣1—2分。
管理台账不全，扣1—2分。
2.6＊安全检查制度（6分）
制定安全检查制度.
明确项目负责人带班制度。
制定隐患排查工作方案，明确隐患排查频率，对发现隐患进行分析，制定具有针对性的隐患治理措施。
重大安全隐患必须挂牌督办。
明确定期、日常、防汛防台等专项安全检查的时间、责任人、检查内容、实施要求。
检查记录清晰，资料齐全、闭合管理。
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