田承忠副省长在全省建设工作会议上的讲话.docx

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田承忠副省长在全省建设工作会议上的讲话

田承忠副省长在全省建设工作会议上的讲话

（2009年1月9日）

同志们：

这次全省建设工作会议是在应对金融危机，保增长、促发展的新形势下召开的一次十分重要的会议。

省委、省政府高度重视城乡统筹发展和城乡建设工作，省委书记罗清泉、省长李鸿忠多次对建设工作作出指示和批示。

在召开这次会议之前，省政府还专门就城乡建设工作进行研究，就下一步工作进行了部署和安排。

这次又专门请各市、州、林区政府分管领导参加会议，充分说明了建设工作的重要性。

上午，晓波同志已对全省建设系统2008年的工作进行了总结，对2009年的各项工作作出了安排，他的讲话很全面、很具体，我都同意，希望各地认真抓好这次会议精神的贯彻落实。

会议还交流了经验，表彰了先进，也希望各地认真学习借鉴。

下面，我就进一步做好全省建设工作再强调几点意见。

一、肯定成绩，增强新形势下抓好建设工作的信心

刚刚过去的2008年，是不平凡、不寻常的一年。

一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省建设系统坚持以科学发展观为指导，深入开展城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，有效地推进了全省城乡建设的健康发展。

城镇规划建设管理“楚天杯”创建活动，是省政府经多次调整精简各类评比竞赛活动后，保留下来的为数不多的全省性活动，是省委、省政府推进城乡建设事业，加快城镇化进程的重要抓手。

各地高度重视，认真部署，扎实抓好创建活动，取得了显著成效。

主要表现在：

城乡规划工作进一步加强，发挥了对城乡建设发展的宏观调控作用；全省保障性住房建设取得新突破，正向“住有所居”的目标加速推进；“百镇千村”的示范作用日益突出，镇容村貌发生明显变化；建筑业、房地产等支柱产业进一步发展，拉动全省经济增长作用更加显著；建设领域节能减排工作有了长足进展，促进了全省“资源节约型、环境友好型”社会建设；队伍素质有了新的提高，特别是市县长培训，有效提高了市县领导抓建设工作的能力和水平，反映很好。

特别值得一提的是，在去年抗击雨雪冰冻灾害和支援四川抗震救灾工作中，我省建设系统显示了强大的凝聚力和战斗力。

冰冻雪灾期间，全省建设系统广大干部职工按照应急预案要求，全员上阵，确保了城市生产生活的正常运转。

5·12汶川大地震发生后，全省建设系统全力以赴，捐款捐物，派遣抢险突击队，参与灾区卫生防疫，选派专家组赴灾区工作等。

特别是在条件十分困难、环境非常恶劣的情况下，圆满完成了党中央、国务院交给我省援建的灾区过渡安置房建设任务，展现了我省建设系统广大建设工作者团结协作、能打恶仗、善打硬仗的良好形象，得到了受援地区的好评，受到了住房和城乡建设部的充分肯定，省委、省政府也给予高度评价。

这些成绩的取得来之不易，是全省建设系统干部职工在各级党委、政府的正确领导下，迎难而上、共同奋斗的结果。

借此机会，我代表省政府向全省建设系统的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！

向获得“楚天杯”奖的市、县、镇和全省建筑企业20强、建筑装饰企业10强、勘察设计企业10强，以及全省建设系统先进集体表示热烈的祝贺！

在看到城乡建设工作快速发展的同时，也要清醒地认识到我们的工作还存在一些不容忽视的问题：

比如城乡规划管理在一些地方还不够落实；节能减排工作发展还不平衡；受金融危机影响，房地产市场波动较大；市州规划建设管理体制机制还不够协调等等。

对这些问题，要在新的一年的工作中，认真研究，切实加以解决。

2009年是我省经济社会发展十分关键的一年。

我们既要看到金融危机给我们带来的严重困难和严峻挑战，更要看到建设与发展的机遇。

一是在政策措施上，党中央、国务院适时调整宏观调控的方向和重点，制定出台了一系列应对金融危机的政策措施。

省委、省政府审时度势，及时作出了应对危机、促进经济发展的决策。

二是在发展战略上，国家对湖北建设成为促进中部地区战略崛起的重要支点、武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设给予政策支持和倾斜。

三是在项目投资上，去年底国家为拉动内需追加了1000亿元投资，安排我省的仅建设行业直接实施的项目就有170多个，投资6个多亿元，省政府确定的明后年“十大重点工程”中，涉及建设系统直接实施的就有保障性住房建设工程、污水垃圾处理设施建设等项目。

这些项目，既是城镇基础设施建设，又是民生工程；既关系到“两型社会”建设，又关系到扩大内需，必将对全省经济社会发展起到重要的促进作用。

各地、各有关部门一定要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，当前尤其要按照国家和省里的要求，扎实抓好项目的规划建设。

各级政府要组织协调有关部门，认真做好项目的评估申报等有关工作，抓紧制定实施方案，尽快启动，争取早见成效。

二、围绕“两圈”发展战略，切实统筹城乡规划建设

为推进湖北经济社会发展迈上新台阶，省委、省政府作出了加快推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈发展的战略决策。

两个圈是开环，不是闭环；是融合的，不是分割的。

各地、各有关部门要科学规划，加快建设，推进武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈“两圈”的健康、协调发展。

关于城乡规划工作。

要加强区域协调、城乡协调，布局协调。

在这里，我强调三个方面的问题：

第一，要强化城乡统筹的规划建设意识。

过去，我们是城乡分开规划建设，强调城市规划编制多，要求村庄规划编制少；对城市规划管理措施多，对村庄规划管理要求少，这种城乡“二元”结构的局面再也不能继续下去了。

各地要严格按照《城乡规划法》的要求，统筹“两圈”内城乡规划编制和规划管理，实行城乡一体，统筹安排，做到产业结构合理布局，基础设施共建共享。

第二，要认真处理好三个关系。

就是要处理好区域规划和城市规划的关系、经济发展与资源环境的关系、当前开发与长远持续发展的关系。

城市规划要切合城市实际，体现个性特点；区域规划要做好统筹安排，注重与城市规划的衔接的同时，反映区域内各城市功能划分，安排好区域基础设施和社会设施的空间布局，服务“两圈”发展整体大局。

“两圈”内有很多风景名胜资源，城乡规划的编制要特别注重在保护的前提下合理利用各种资源，特别注重以科学的建设标准控制合理的环境容量，促进“两圈”经济社会可持续发展。

第三，要构建科学有效的规划管理监督机制和制度。

各地要高度重视城乡规划工作编制和管理，政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，要认真研究规划的监管措施，包括建立规划监督员制度，切实履行好上级对下级规划工作的监督职责。

要创新管理手段和方式，借助现代信息技术，建立城乡规划的动态管理系统。

我特别要强调的是，城市规划建设管理是市（县）政府不容辞的重要职责，不重视城市规划的市（县）长，不是称职的市（县）长。

各级政府要恪尽职守，依法管理，不能靠行政命令改变经过科学论证的规划，搞“长官工程”、“政绩工程”。

要进一步地发挥好规划对城乡建设发展的引导和调控作用，多推精品，少留遗憾。

关于“百镇千村”示范工程建设。

“百镇千村”示范工程建设是省委、省政府推进新农村建设、统筹城乡发展的重要抓手。

经过多年的努力，这项工作已经取得很大成绩，有效地推动了全省的新农村建设，促进了城乡的共同发展。

今年，要进一步加大“百镇千村”示范工程建设力度。

一是进一步扩大“百镇千村”工程示范效应。

在抓好重点镇、示范村的同时，积极推进仙洪新农村试验区建设，抓紧启动荷沙公路沿线村镇布局示范带建设，大力推进整县整镇村庄环境整治试点工程，加快做好村镇污水处理及农村危房改造试点，为提高村镇建设整体水平创造经验。

今年，要在经费安排上予以更多倾斜和支持，再增加1个亿，全力推进“百镇千村”示范工程建设。

二是抓好旅游名镇名村创建，尽快建成一批基础设施完善、旅游服务功能齐全的名镇名村。

要把旅游名镇名村建设作为“百镇千村”示范建设工程中的重点，使之成为村镇建设工作的“亮点”和新农村建设的“示范点”。

各地在旅游名镇名村创建中，要坚持规划先行的原则，既要尊重自然，弘扬和传承优秀的历史文化，有效保护历史风貌和历史文化建筑，遵循小城镇和村落建设发展规律，同时又要充分尊重广大人民群众的意愿和要求，实现科学发展和永续利用。

省有关部门要加紧制定旅游名镇名村创建考核标准，加强创建工作的指导和服务，促进全省旅游名镇名村建设，推动“百镇千村”示范工程建设和新农村建设整体水平的提高。

三是严格村镇建设工程质量安全管理，规范建设行为。

进一步强化村镇建设管理规定的贯彻落实，严格工程设计、施工条件的审查，加强施工许可管理，从源头上把好村镇建设工程质量安全关。

加大技术服务和指导力度，不断提高农村房屋的建设质量和抗灾能力。

四是认真履行工作责任，落实监管职责。

各级政府要提高认识，加强对村镇建设的领导，统筹城乡建设管理，落实政府和相关审批部门的监管责任。

当前，要抓紧理顺村镇工程建设管理体制，健全村镇建设管理机构，可设立县（市）的派出机构进行管理，抓紧扩大管理机构设置试点，尽快推广成功经验，务必把村镇规划建设管理工作做好。

同时，要保证村镇建设管理必要的工作经费，为村镇建设顺利推进创造条件。

三、围绕“两型社会”建设目标，加快推进建设领域节能减排

去年，武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区获中央批准，各地一定要紧紧围绕“两型社会”建设目标，努力转变发展方式，在城乡发展的规模与效益上更加注重效益，在产业发展的质与量上更加注重质量，下大力气推进节能减排工作。

要大力开展建筑节能工作。

今年，建筑节能工作要着重抓好三件事：

一是抓示范。

总的要求，就是要对新建建筑实施节能设计、施工的标准，对既有建筑进行节能改造。

在既有建筑节能改造实际工作中，因为建筑量大，全面推开建筑节能工作会有许多困难，因此，各地要先做试验，先行试点，在总结经验的基础上全面推行。

从建筑新旧类型讲，要重点抓好新建建筑节能措施的落实，确保符合节能规范、标准和要求；从建筑用途类型讲，要重点抓好政府办公建筑和大型公共建筑节能措施的到位，为其他建筑作出示范，以推进建筑节能工作的全面开展。

二是抓推广。

建筑节能要使用比较先进适用的建筑节能技术和产品。

各地、各有关部门要根据当地的实际，有重点地研究开发建筑节能的技术产品，并大力推广应用。

要研究制定鼓励节能政策措施，让人们感到节能能得到实惠，从而更加自觉地想节能、愿节能和要节能。

三是抓监管。

节能工程是一项重点工程，节能考核要实行领导干部问责制。

在建筑节能方面，要加大对对市、州、县政府《民用建筑节能条例》的贯彻落实情况和省政府与各地签订工作责任状的执行完成情况的监督检查，省建设厅要会同有关部门拿出具体考核和问责办法，报经省政府同意后组织实施。

要强力推进城市污水和垃圾处理工作。

城市污水垃圾处理工作是省里确定的四个专项治理的一项重要内容。

应该说，从总体上看，全省城市污水垃圾处理工作的措施是得力的，特别是近两年污水垃圾处理设施建设取得比较大的进展。

但是，发展还不够平衡，有的地方污水处理设施建设有规划、计划，但无实际行动，有的地方虽然建起了污水处理厂，但还没有正常运行，等等。

这些与“两型社会”建设的要求不相适应。

下一步，一方面要加快城市污水处理和垃圾处理设施建设，在建的42座城市污水处理厂和28个垃圾处理项目的要加快建设进度，至今未开工的项目要抓紧做好城市污水垃圾处理项目审批、土地征用、资金筹措等方面的前期工作，确保在今年一季度全部开工建设，实现年底前完工，力争今年内能投产运行。

要实行分类、差异化办法，对36个困难县（市）给予一定资金支持。

另一方面，要进一步加大督导检查和责任追究力度。

要对城市污水垃圾处理设施建设和运行情况进行实时监测和实地督导，保证正常运行，实现达标排放。

要认真落实目标责任。

年底不能按时完成专项治理任务的地方，市（州）政府主要负责人要向省政府作出说明。

对城市污水垃圾处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水垃圾处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力的60%，以及已建成污水垃圾处理设施无故不运行的地区，要暂缓下达有关项目的建设资金。

还请省建设厅对照省政府与各市州政府签订的目标责任状的要求，尽快拿出没有完成年度任务的名单，省政府将在近期召开未完成污水垃圾处理目标任务的市（州）、县政府主要负责人会议，全力推进城市污水垃圾处理工作。

四、围绕改善民生，重点推进保障性住房建设