关于开展排污权交易工作的调研报告.docx
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关于开展排污权交易工作的调研报告
关于开展排污权交易工作的调研报告
排污权有偿运用和交易，是指排污单位在主要污染物排放总量限制的前提下，依法取得排污许可证，有偿获得污染物排放指标，并可就多余的污染物排放指标依法进展有偿转让。
实施排污权有偿运用和交易是政府切实利用市场和宏观调控手段，合理配置环境资源、实现环境资源效益最大化的有效途径。
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我市产业构造偏重、环境容量资源有限和经济社会持续较快开展的冲突将长期存在，推行排污权交易这项改革创新，对于保障我市经济社会全面协调可持续开展，具有重要的意义。
为顺当开展排污权交易工作，我们对全国其他地方排污权交易工作进展了调研，并赴浙江省嘉兴、绍兴两市进展了考察，结合我市实际状况，提出我市开展排污权交易有关建议，形成了本调研报告。
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一、排污权交易制度的理论根底和涵义?
传统经济中环境政策以外部性为理论根底，以庇古手段为根本方法，通过实施征税、取消补贴和押金制度等方式，使全部环境污染的外部费用由制造污染的企业担当,这就是所谓的庇古手段。
但这种手段增加了政府寻租的可能。
现实证明，排污收费制度的缺陷已影响到政策的实施效果。
因此，20世纪70年头后，兴旺国家的一些经济学家提出，按市场化的路径，通过排污权交易的制度支配来实现资源配置的帕累托最优。
经济学家们的理由是，制止污染同样会产生社会本钱，制度设计的关键在于削减制止污染的社会本钱并实现相关资源的配置优化。
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科斯定理是经济环境政策中排污权交易较为志向的理论根底。
遵照科斯定理，在环境容量产权不明晰的状况下，随着环境容量稀缺程度的提高和相对价格的上升，企业在环境容量的运用过程中会出现私人本钱与社会本钱之间的不相同，并导致环境外部不经济等问题的产生。
在市场机制完善的状况下，只要明晰界定产权并加以爱护，外部性问题所造成的效率损失就可以通过市场自身的谈判机制、价格机制和自由竞争机制解决。
即通过自发形成一个排污权的交易市场，以弥补受害者的损失，并解决环境污染对于经济的负效应。
由于市场作用，最终的损失会完全由排污者补偿（等于社会的边际损失）。
因此，只要产权清楚，市场制度完善，污染问题就会自动解决，社会福利也会自动到达最优。
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排污权交易制度是科斯定理在实践中的一种应用，是指政府在区域内进展污染限制时，将总量限制作为目标，不考虑单个企业实际的排放污染量，企业实际排放的污染量由其拥有的排污权所确定。
当企业排放的污染物少于其所拥有的排污权时,剩余的排污权就可以通过排污权交易市场出售并获益，从而得到削减排污的鼓励。
排污权交易制度的实质是通过市场机制将外部性问题内部化，将污染的治理和企业的收益联系起来，形成有效的鼓励约束机制，通过鼓励作用使得有实力降低污染的企业发挥自己的比拟优势，到达鼓励企业降低排污量的目的,并降低社会总的排污水平。
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目前，很多资源性企业正在实施循环经济开展战略，企业之间进展排污权交易无疑会为企业和社会带来多方面的效率改良。
排污权交易使各个市场主体获得充分自主权，企业可以依据自身状况确定生产方式和排污方式。
污染治理本钱高的企业会理性地选择购置排污权，而污染治理本钱低的企业会选择对污染进展治理，使各企业自身效率得到最大发挥，从而有利于促进社会整体效用的提高。
同时，污染治理技术提高，也可以提高社会生产效率，增加有效投资，带动社会就业，推动消费增加，拉动经济增长。
可见，排污权交易符合循环经济的原那么,对于社会经济可持续开展有着重要的意义，也有着重要的推广价值和应用前景。
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二、我国排污权交易试点工作现状?
我国在11018年起先排污许可证制度的试点。
当时只在上海、北京、常州等城市进展水污染物排放许可证制度的试点,自11014年起国家环保局起先在全部城市推广该制度,截至11016年,全国地级以上城市普遍实行了排放水污染物许可证制度。
在推行排污许可证制度的同时,国家也有选择地在包头、平顶山、上海等城市进展了排污权交易的试点。
自XX年南通天生港发电公司与南通一家大型化工公司进展我国第一例二氧化硫排污权交易至今,已有多家企业开展了排污权交易,取得了较好的效果。
一些效益差、污染紧要的企业从经济本钱考虑,渐渐让出排污指标,由效益好、污染少的企业取而代之,使污染物的排放得到了有效的限制。
XX年11月10日,国内首个排污权交易平台浙江省嘉兴市排污权储藏交易中心揭牌。
该平台的成立,意味着国内的排污权交易起先实现规模化、制度化,变更了排污权交易点对点的局面,为排污权转让方和需求方搭建了一个交易平台。
从我国排污权交易的试点状况看,虽然目前还存在着很多亟待解决的问题,但排污权交易对爱护环境所起到的作用是特别明显的。
随着经济开展与环境爱护冲突的日益锋利,排污权交易在我国必定会得到广泛推广和应用。
现以在全国比拟领先的的浙江省嘉兴、绍兴两市的做法为代表介绍国内排污权交易试点工作的现状?
（一）嘉兴市开展排污权交易状况?
嘉兴市人口335.6万人，下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，人均gdp约6000美元。
嘉兴市主要重点放在排污权的交易上。
XX年嘉兴市秀州区进展了第一笔排污权交易，但由于当时国家未实行主要污染物总量限制等多种因素而未能取得实质性进展。
XX年嘉兴市正式起先排污权交易工作，XX年11月，全面完毕无偿获得排污权的历史。
目前已完成排污权交易1010多笔，交易金额1.76亿元，其中5%作为交易中心的管理费用。
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目前嘉兴在申报、交易、管理方面建立一套比拟完善的程序和制度。
是全国试点地市。
XX年11月，经嘉兴市人民政府批准嘉兴市环保局成立了排污权储藏交易中心，为独立核算的国有企业，且为环保局4个直属企事业单位之一。
中心在环境爱护局的授权和指导下从事主要污染物（cod和so?
2）排污权交易，是嘉兴市排污权可转让方和需求方交易的指定平台。
嘉兴市目前正在对全市全部的排污企业进展排污总量核定，并综合已有的环境影响评价、三同时验收、排污申报登记、排污收费、环境统计、污染源普查等数据建立数据库，在此根底上拟在全市推行初始排污权有偿安排。
目前，嘉兴南湖区开展了初始排污权有偿安排试点工作。
为躲避初始排污权有偿安排面临的法律障碍，对老企业采纳了多项实惠政策。
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嘉兴开展排污权交易的主要做法：
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1、首先避开对老企业排污权的初始安排，实施对新建立工程排污权有偿运用?
排污权有偿运用和交易，一般都是从排污权的初始安排（分有偿与无偿二种）起先，完成老企业的排污权有偿运用，再进入排污权交易，但由于排污权初始安排状况困难，有技术层面与法律层面的好多问题，为此，嘉兴采纳了从比拟简单且相对独立的新建立工程排污权有偿运用着手，当各种条件相对成熟时，再回过头来对老企业进展初始排污权有偿安排的方法。
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对实行排污权交易以前已经存在的企业采纳：
（1）企业通过行政审批无偿获得的主要污染物排放权在没有进展有偿初始安排之前，可以无偿运用;
（2）当企业发生倒闭或迁出嘉兴市行政区域，通过环保行政审批而无偿获得的主要污染物排放权，由嘉兴市排污权储藏交易中心无偿收回，作为政府的公共资源;（3）企业通过投资减排工程等获得的减排量，经环保监视管理部门派出的专家组确认后，扣除企业应当担当的减排任务，多余的减排指标可出让给排污权交易中心，并从中获得减排收益。
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对实行排污权有偿运用和交易以后新进入市场的企业，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、扩建工程必需通过排污权交易中心购置排污权。
申购量以环评和三同时验收为数据基准，多退少补。
排污权申购为环保行政许可中间的一个环节，当建立工程完成环境影响评价文件后，报批的第一个环节就是遵照环评确定的排放总量与排污权储藏交易中心签订买卖合同，申购排污权，交易完成后转入正常环评审批和监视管理。
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2、依据实际状况，不断拓展排污权交易新的领域?
（1）开展排污权抵押贷款。
在推动排污权交易过程中，一些中小工程投资主体由于购置了排污权，客观上占用了必须量的资金，出现了资金惊慌状况。
为此，依据企业购置排污权后，排污权已经成为企业无形资产的现实，设计了排污权抵押贷款制度，XX年9月28日嘉兴市环保局、嘉兴市排污权储藏交易中心正式与嘉兴市商业银行签订三方合作协议，即环保局为抵押登记机关，商业银行给企业依据购置排污权的数量以70%-80%的额度授信，签订抵押贷款合同，同时企业与嘉兴市排污权储藏交易中心签订排污权交易出让合同，当企业到时不还贷时，为实现银行的债权，排污权储藏交易中心可以干脆遵照预先签订的合同和授权托付书出售该企业的局部排污权，并将出让所得为企业还贷，这种创新的金融产品，有效缓解了中小企业资金短缺的压力。
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（2）进展排污权公开拍卖。
目前，嘉兴市推行的排污权有偿运用和初始排污权有偿安排指导价格为so?
22万元/吨;cod：
重污染行业工程8万元/吨、一般建立工程6万元/吨、生活?
cod4万元/吨?
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（以年排放量计算，有效年限为20年）。
排污权作为一种稀缺资源，其价格应当由市场来确定，为充分表达其价值，XX年10月，嘉兴市首次组织进展了排污权的公开拍卖活动，共有10家企业参加。
cod竞拍到达10.35万元/吨，so?
2竞拍到达2.16万元/吨，高出了排污权交易的指导价。
XX年cod经过公开竞拍到达11万元/吨。
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XX年国家财政和环保部资助嘉兴市900万元以进一步搭建排污交易平台。
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（二）绍兴市开展排污权交易状况?
绍兴市着重开展排污权的有偿安排和运用。
绍兴市人口435万，人均gdp约1万美元，轻纺产业占工业总值的一半以上，是亚洲最大的化纤面料生产基地。
绍兴市排污权有偿运用萌芽于XX年绍兴污水处理厂（90万吨/日）以及配套管网建立时期，绍兴市区90%的工业污水汇入管网（其中70%为印染工业）。
为筹措管网建立资金，绍兴市依据入网企业自行申报的日排放污水量向企业一次性收取管网建立费500元/吨。
XX年绍兴市起先实施排污权交易，干脆采纳了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿运用金的管理方式，这一做法全国首创。
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1、绍兴市排污权有偿运用和交易的整体状况?
绍兴市XX起先推动排污权有偿运用工作，已根本建立了政策框架。
成立市排污有偿运用和交易管理领导小组，市长为领导小组组长,相关部门负责人为成员，市环保局负责市区排污权有偿运用和交易管理工作，在建立工程管理处增挂排污权有偿运用和交易管理处，并配管理处副处长职位一个。
排污权交易设在市公共资源交易中心（产权交易中心，原有市政府事业单位）。
目前交易工作正在绽开。
目前，绍兴市已有630多家单位缴纳排污权有偿运用金，金额共计人民币6000多万元。
同嘉兴一样，绍兴市也推行排污权抵押贷款，有四家银行参加，目前利用排污权抵押，60多企业已获贷款1亿多元。
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2、绍兴市排污权有偿运用和交易的详细做法?
排污权指标确实定和取得：
老污染源通过转换或补交排污权有偿运用金的方法取得排污权;新污染源通过向环保部门申购或向其他排污单位购置的方法取得排污权;已核发排污许可证的排污单位，其cod排污权指标遵照排污许可证核定的标精确定;已经环境影响评价批复认可，获得so?
2排放指标的排污单位，按环境影响评价批复文件确定，无法确定的，依据排污单位的年用煤量与脱硫率进展计算。
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排污权有偿运用金的核定：
废水达标后干脆排入环境的老污染源，按环保部门核定的年cod排放量交纳cod排污权有偿运用金，基准价为5000元/吨;交纳过污水入网费的老污染源，经核准后，转为cod排污权有偿运用金;废水达标后干脆排入环境的新污染源在环评批复核定的年cod排放量范围内申购cod排污权的，其cod排污权有偿运用金基准价为XX0元/吨;废水纳管的新污染源，cod排污权按日纳管废水量计算，其cod排污权有偿运用金基准价为1010元/吨，并乘以行业污染系数确定排污权有偿运用金（行业污染系数排放生活废水为主的轻污染工程，系数按1计算;排放一般性工业废水的工程，系数按1.2计算;排放高污染工业废水的工程，系数按1.52.0计算。
）;老污染源按环保部门核定的年so?
2排放量交纳so?
2排污权有偿运用金，基准价为1010元/吨。
新污染源按环评批复核定的so?
2年排放总量申购so2排污权，其有偿运用金基准价为XX0元/吨。
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排污权的出让或转让：
环保部门对排污单位的排污权申购审核确认后，将政府储藏的排污权指标局部出让给申请人，由申请人支付排污权有偿运用金。
新污染源排污权申购，与建立工程环评审批同步进展。
老污染源在初次核发缴纳通知时，在规定时间内一次性缴清排污权有偿运用金的可实惠20%。
企业通过调整产品构造、技术工艺改良、关停落后设备等所腾出的排污指标余量可由政府回购，作为排污总量指标储藏;也允许转让给其他排污单位，并纳入市招投标中心自由交易。
新批建立工程购置排污权后，三年内不运用的，按当时购置排污权有偿运用金价格强制回购。
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3、绍兴市排污权有偿运用和交易管理的地方特色?
绍兴市排污权有偿运用和交易管理有几个明显不同于嘉兴的特点：
一是同时处理了新老污染源的关系。
依据绍兴市排污管网建立较早且已收取排污入网费的特点，采纳了老污染源排污入网费自动转换为排污权有偿运用金的管理方式，顺当解决了老污染源的问题。
在so?
2、cod排污权的价格制定角度看，老污染源与新污染源的价格相差20倍，又使老污染源转换排污权的踊跃性得到实现;二是从排污量的计算口径来看，so?
2排污权按年排放量计算，单位为：
吨/年，与嘉兴一样。
但在cod排污权上有独特性，即：
废水纳管的，cod排污权按日排放废水量计算，单位为：
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吨/日?
;废水排入环境的，cod排污权仍按年cod排放量计算;三是排污权交易更加自由，交易的主体可以是企业、单位。
但交易是在政府监管下的有序交易，出让排污权的单位必需有经审核的确多余的排污指标，受让的排污单位必需有经审批的工程或扩产须要。
交易完成后由政府重新确权;四是在排污权有偿运用和交易管理中，环保部门不收取任何管理费用，全部资金全部上交财政，用于环保和排污管网建立，表达了污染减排的公益性原那么。
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（三）两市开展排污权交易的成效?
嘉兴、绍兴两市开展排污权交易，可以说是摸着石头过河，在操作中遇到不少困难和障碍，但目前取得了必须成效。
从起先企业不愿认购排污权，到后来踊跃高价竞购;从以前埋怨环保部门不给总量指标到此时此刻意识到环保搞不好就干脆影响企业竞争力，扭转了环保部门与企业对立的局面等等，取得了很好的效果。
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1、有利于产业构造调整。
排污权交易制度成为嘉兴、绍兴两市转方式、调构造的重要手段。
由于重污染工程须要化更大的代价申购排污权，这就促使投资主体考虑，上这一工程在经济上是否合算，是不是可以调整为更加清洁先进的工艺和产品。
一些重污染企业也起先考虑是接着生产，还是停产局部污染重、效益低的生产线，出售排污权兑现收益。
这就有效促进了构造调整和开展方式的转变。
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2、有利于污染减排。
由于排放污染物不仅须要缴纳排污费，还需申购排污权指标;污染减排不仅能少缴排污费，更能出售充裕指标兑现收益。
这就激发了排污单位采纳清洁生产工艺、先进污染治理技术，改良污染治理设施的踊跃性。
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3、有利于政府环保根底设施的建立。
政府通过建立环保根底设施如污水处理厂、集中供热工程、自然气工程等，可腾出环境容量进展出售，回收的资金可以再用于环保根底设施建立，实现良性循环。
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4、有利于缓解企业破产所造成的压力。
如遇企业破产倒闭，可以通过出售排污权职工获得补偿，从而缓解了政府的民生压力。
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5、有利于总量限制政策更加落实到位。
排污单位申购排污权后，环保法律责任和政府下达的总量减排义务不得免除。
未完成减排任务的，需按指导价向排污权交易中心申购或向市场认购相应减排数量的排污权指标，否那么必需限产限排;排污单位出售充裕指标时也应扣除减排指标。
实施排放指标有偿安排后，企业将综合权衡各种经济利益因素，不再热衷于总量指标的获得，而会依据自身开展需求和污染减排状况，申购适宜的总量指标，从而从源头上杜绝企业囤积总量指标的行为，有效激活排污交易市场，同时也为污染轻、效益好的企业开展腾出更多环境空间。
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6、有利于环保部门管理实力的提升。
从适应排污权交易须要启程，各地环保部门加强了环保管理实力的建立。
比方：
一批环保管理制度得到建立，污染源自动化监测监控设施的建立和运行管理不断强化，污染源管理台帐得到进一步完善，排污许可证核发工作得到有序推动，排污总量执法实力也在不断提高。
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7、有利于环保理念的提升。
通过排污权交易试点，一方面促进了排污单位排放污染物外部本钱的内部化;另一方面也使生态环境容量是资源，而且是稀缺有价资源的理念逐步深化人心，这将有利于提高企业珍惜环境、爱护环境的自觉性，有力促进公众对污染防治工作的主动参加和监视，从而形成有利于环境爱护的社会根底。
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三、关于我市开展排污权交易工作的建议?
我市是一个以钢铁、电力为主导产业的新兴工业城市，人均水资源拥有量是全国平均水平的1/18，单位gdp能耗约是全国平均水平的3倍，大气污染物排放水平高，环境容量小，节能减排、调构造、转方式的任务重，因此实施排污权交易工作对我市有重要意义。
依据调研状况并结合我市实际，对我市下一步开展排污权有偿运用和交易工作提出如下建议。
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（一）开展排污权有偿运用和交易工作的指导思想?
以科学开展观为统领，遵照建立生态文明、构建资源节约型和环境友好型社会的要求，充分发挥市场配置资源的根底性作用，以构建排污权有偿运用和交易机制为突破口，加快形成能够反映环境容量资源稀缺程度、供求关系和污染治理本钱的排污权价格体系，强化鼓励和约束机制，优化资源配置构造，提高资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，推动经济开展方式转变，努力实现环境和经济社会协调开展。
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（二）开展排污权有偿运用和交易工作的根本原那么?
先易后难，按部就班。
排污权有偿运用和交易是环境管理制度的重大创新，涉及广阔排污单位和多层面的利益格局调整，技术操作和管理比拟困难，必需坚持逐步完善，扎实推动。
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新老划断，区分对待。
本着敬重历史、推动改革的精神，对现有排污单位和新建、改建、扩建工程，在排污权有偿运用和交易上实行差异化的政策。
踊跃推动现有排污单位的排污权有偿运用，新建、改建、扩建工程必需通过排污权交易取得排污权。
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依法依规，促进减排。
排污单位要严格落实环保法律法规规定的各项责任和义务，坚持排污总量限制制度，依法治理污染，促进污染减排。
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公开公允，社会监视。
建立公开透亮的排污权交易规那么，形成标准的排污权交易市场秩序。
在加强和改良政府监管的同时，鼓舞社会各界和公众有序参加监视。
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（三）实施范围?
化学需氧量（cod）排污权有偿运用和交易范围为，列入环境统计的工业排污水单位和须要新建、改建、扩建工程的工业排污水单位;二氧化硫（so2）排污权有偿运用和交易范围为除总装机容量30万千瓦以上火力发电企业外列入环境统计的工业排二氧化硫单位和须要新建、改建、扩建工程的工业排二氧化硫单位;排污权交易市场初步建立后，逐步扩大至全部排污企业。
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（四）工作目标?
1、制定全市排污权有偿运用和交易管理方法以及相关技术规程，初步形成排污权交易管理信息系统，初步建立初始排污权定价机制，启动新建、改建、扩建工程交易运作。
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2、进一步建立健全政策体系和技术规程，完善初始排污权定价机制、排污权交易价格形成机制，对现有排污单位排污状况重新调查核定，结合xx期间主要污染物总量限制工作，在全市范围内推动现有排污单位排污权有偿运用和交易，初步形成排污权交易市场。
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3、完成前期工作绩效评估，进一步完善相关政策法规体系，逐步扩大交易范围、增加交易标的，建成比拟完善的初始排污权安排和排污权交易管理信息系统，根本形成管理标准、交易顺畅的排污权交易市场，并启动排污权抵押贷款工作。
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（五）工作机制?
（1）建立合理的排污权安排机制。
环保部门在排污总量指标允许条件下，依据新建、扩建、改建工程环境影响评价文件，遵照建立工程审批要求，合理确定新建、扩建、改建工程应购置的排污权指标;要踊跃稳妥地推行现有排污单位排污权有偿运用，要遵照标准的技术规程，建立现有排污单位数据库，将区域排污限制总量公允合理地安排到合法排污单位，并核发排污许可证明确允许排污单位排放污染物的种类、数量，排污权的运用期限及相关法律责任等。
排污单位获得排污权后，不免除担当其他的法定义务。
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（2）建立合理的排污权价格体系。
建立完善排污权价格形成机制，加快建立与我市经济社会开展水平相协调、适应环境爱护实际须要的排污权价格体系。
要遵照实事求是、客观公正、区分对待、有利于科学开展的原那么，依据国家政策、社会经济开展水平、产业排污特征等因素合理确定我市排污权基准出让价格和运用年限，并视状况进展定期动态调整。
排污权有偿运用金应实行收支两条线管理，干脆缴入排污权有偿用金专户。
排污权有偿运用金实行专项管理，专款专用，用于全市污染防治根底设施建立、生态爱护、实施减排重点企业的补偿和多余排污权的回购等方面。
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（3）形成有效的排污权交易机制。
新建、改建、扩建工程的新增排污量必需通过排污权交易有偿取得。
排污单位通过实施技术创新、管理创新和构造调整获得的充裕排污权，须要出让的，应通过排污权交易市场办理出让手续。
要不断健全交易机制，完善交易模式。
要严格市场准入，加强对交易行为的监管，核准上市交易的排污权，确保排污权交易符合排污总量限制和污染减排的要求，符合产业政策和环境准入标准。
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（4）建立排污权储藏与调控机制。
为保障重大工程建立的排污总量指标，加强对排污权交易市场的调控，政府可储藏必须量的排污权。
排污权储藏的渠道，一是在初始排污权安排时，政府适当预留必须比例;二是由政府回购或强制收回局部排污单位因产业构造调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权;三是政府投资减排工程腾出的排污权。
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（六）保障措施?
（1）加强组织领导。
排污权有偿运用和交易是一项系统的改革创新，须要各级各有关部门亲密协作。
莱芜市排污权有偿运用和交易由市政府统一牵头实施管理，市政府成立排污权有偿运用和交易管理领导小组，分管市长任组长，发改、经信、监察、财政、建立、审计、环保、水务等有关部门为成员单位负责探究协调相关政策，刚好探究解决实际工作遇到的重大问题，加强对排污权交易特殊是资金运用、收益安排的监管，协同推动排污权有偿运用和交易工作。
领导小组办公室设在市环保局。
各区政府、高新区管委会、雪野旅游区管委会也要切实加强对本辖区工作的组织协调。
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（2）构建交易平台。
应成立莱芜市排污权交易中心，担当排污权交易的信息供应、交易效劳、业务技术指导等工作，并担当市环境爱护局托付的相关事务。
市环境爱护局要加强对排污权交易中心的指导和管理。
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（3）制定完善政策。
制定出台我市排污权有偿运用和交易管理方法，以及排污权交易监管、排污权抵押贷款等实施细那么。
探究制定初始排污权有偿运用费征收、排污权交易收好处置、排污权交易管理费管理的详细规定。
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（4）保障必需的资金投入。
要保障排污权交易机构的工作和管理经费，支持排污权交易平台建立和排污权交易关键技术、共性技术的研发应用。
为加强政府对排污权交易市场的调控，确保重点建立工程的须要，应支配必须的排污权储藏资金。
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（5）加强舆论引导。
要加强对排污权有偿运用和交易工作重要意义和政策措施的传播，增加全社会特殊是企业的环境爱护意识，努力营造全社会关怀支持环保体制机制创新的良好气氛。
要引导广阔企业踊跃开展排污权有偿运用，踊跃参加排污权交易，进一步形成内在鼓励机制，不断提高污染减排和环境爱护的绩效。
要刚好总结经历和做法，不断把改革创新引向深化。
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