发展战略中国电影业的体制改革与发展方向.docx

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发展战略中国电影业的体制改革与发展方向

（发展战略）中国电影业的体制改革和发展方向

中国电影业的体制改革和发展趋势

壹、改革之初

1993年1月5日，广电部《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》发布。

这壹被电影行业称之为“三号文件”的基本精神于于：

电影制片、发行、放映等企业必须适应党的十四大确立的社会主义市场经济体制，改变四十年来计划经济下电影的“统购统销”，调整由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理情况。

1993年的改革主要是：

壹、将国产故事片由中影XX公司统壹发行改由各制片单位直接和地方发行单位见面（进口影片仍统壹由中影XX公司向各省、市、自治区XX公司发行）；二、电影票价要原则上放开，具体由各地政府掌握。

改革之初，拥有了独立发行自己影片权力的制片厂，收益较过去有明显提高。

北京电影制片厂和香港合拍的影片《狮王争霸》，于直接同上海新成立的全国第壹家电影股份制XX公司——上海永乐影视股份有限XX公司的交易中，破天荒地从上海电影市场上获得了近百万元的票房收入，这于过去是不可想象的。

此时，另壹个问题出现了：

按照“三号文件”精神，尽管中影XX公司国产影片的全国垄断运营被打破了，可是各省级XX公司于自己的行政区域内独家运营、垄断发行以及中间环节过多的局面仍然普遍存于。

过去制片厂面对中影壹个壹个垄断运营者，而当下要面对32家地方垄断运营者。

制片厂和发行XX公司的谈判仍然是“壹对壹”，仍然处于不平等的状态。

为此，1994年8月1日，广电部电影局下发了《关于进壹步深化电影行业机制改革的通知》（电影行业称之为348号文件），按照中华人民共和国《著作权法》和国务院《关于进壹步加强知识产权保护工作的决定》精神，348号文件明确影片（著作权）发行权拥有单位能够直接向北京等21家省、市（11家老、少、边、穷省区除外）的各级发行、放映单位发行。

这壹指导思想使得电影全行业所有企业的运营自主权于政策上、理论上得到认可，市场多主体的形成成为可能。

1995年，广电部474号文件进壹步放开农村16毫米拷贝运营权。

强调任何壹级XX公司和集体、个体的放映单位均能够自由购买，每个16毫米拷贝均含有全国放映权。

于此之后每年的全国农村电影工作会议均强调了这壹规定。

因为它符合中国农村电影市场的实际情况，也符合党的十五大提出的“抓好大的，放活小的”的精神，同时极大地调动了广大农村放映员的积极性。

然而，这壹政策于很多地区且没有得到很好的贯彻，原因是农村放映员自己购买拷贝会危及县级电影XX公司的垄断地位。

因此，全国壹些地方出现了放映员购买拷贝后被没收、被罚款甚至放映员被扣留的现象。

广电部、电影局壹再强调：

县级XX公司应该通过更新观念、转变机制来成为16毫米运营主体，而不是通过行政手段赋予。

河南省郑州市郊区出现的农民放映员自筹资金、自购拷贝且成立股份制放映联合体的做法，得到了电影局的肯定。

这是农村电影改革中出现的壹种新生事物，这壹新生事物从它诞生的那壹天起就伴随着观念之争。

要感谢那些勇敢的农民放映员们，是他们于逆境中的坚持、是他们创造的所辖区域内电影市场的兴旺说服了越来越多的人们。

1998年5月6日，管辖着中国最大农村电影市场的河南省文化厅于全国率先改变观念，他们向全省各地文化主管部门发文，积极鼓励、支持农村电影发行行业实现多种经济成分且存及运营形式多样化；鼓励、支持股份制和股份合作制的探索，且推动其逐步完善。

二、改革中期

1995年1月1日348号文件正式生效后，市场因为潜于的竞争主体的出现壹度活跃起来。

地市电影XX公司和影院作为企业法人的主体意识开始觉醒，他们希望直接面对制片厂和中影XX公司以便影片更直接地和观众见面。

这壹段时间市场见似动荡，实则是重组所必须经历的阶段。

即使于改革之后市场控制得较好、票房壹直保持于全国前列的福建也出现了以福州等几个城市电影XX公司组成的海峡XX公司，渴望凭借自己的能力和省级XX公司壹搏的局面。

几乎是同时，上海出现了上海电影制片厂组建的第二条院线即东方院线；四川、山西等地的第二发行渠道也于竞争中脱颖而出。

可是，制片厂见到的曙光很快就暗淡下去，主要原因于于中影XX公司独家掌握着进口影片的发行大权，而这批影片对市场的重要性是国内任何壹家制片厂所不能比的。

因此，中影XX公司的独家发行大权实际上是掌握着下面俩条渠道的生死大权。

几家XX公司里有的没有得到中影XX公司的影片而夭折，有的因中影或者制片厂挑动俩家XX公司恶性竞价后伤了元气。

这种模式没有走通。

1997年底，陕西省电影XX公司上报文化厅壹份《关于全省35毫米影片运营的改革意见》，其核心是影片发行市场全方位放开，凡有条件的地市电影XX公司均能够申办全省影片发行许可证，面向全省发行，不受行政区域限制；同时，电影放映市场也全方位放开，放映单位能够自由选择有省厅发的影片发行许可证发行方，不受区域限制。

1998年新年伊始，陕西省文化厅下发了《关于改革我省35毫米影片发行办法的通知》，陕西电影市场放开。

这是陕西省电影XX公司艰难地维持了几年后，不得已而作出的选择。

他们体会到，传统的运营方式，不能调动各地市XX公司法人承担35毫米影片的运营责任，而省XX公司又无法直接面对市场，造成所发行的影片未能紧贴市场，票房壹再下降。

而地市欠款不断增加，购片资金严重不足，节目、拷贝短缺，形成难以摆脱的恶性循环。

只有通过放开，动员全行业内有能力的XX公司均来购片，均来投资改造影院，引进新技术，才能达到加大投入的目的。

另外，放开后谁购片，谁直接对放映单位运营，不仅减少中间环节，降低成本，而且以单片为运营单位，更有利于把每部影片相对应的观众群体请到电影院。

陕西省XX公司仍提出了以后购片应有“资本运营”的观念。

不求购买多少影片、要把有限的资本放于追求效益上，买壹部影片，就要使这部影片产出最大的效益。

这些良好的想法具体操作起来后，省、市XX公司的矛盾又不可避免地暴露出来。

竞争中陕西省XX公司处于不利位置，原因是近几年省XX公司没有抓自己的院线建设，而西安市XX公司拥有直属影院8家，发行收入几乎占全省三分之二。

因此，西安市获得了独立购买影片和于全省发行影片的权力后，购片积极性很高，且把这见成是西安XX公司死生存亡的关键。

1998年初，西安市电影XX公司于和省XX公司竞价中影XX公司的壹批影片时，以高出过去几十万的价格获得了这批影片的全省发行权。

按照市场潜力来说，这样的价格是有很大风险的。

不过，因为这批影片里有《泰坦尼克号》（当时谁也没有预料到它的票房如此惊人），西安XX公司得以渡过难关，且因为获得了运营自主权，而使得西安电影市场出现红火局面，经过壹年的努力，西安电影各项收入皆创历史最好成绩。

而省XX公司却因没能得到影片而失去了长期以来调控市场的能力。

经过壹年的实践，陕西省文化厅认为改革“出现壹些新问题，特别是不少地方出现竞争无序、走私泛滥的混乱现象，使国产优秀影片不能正常放映，有损于全省电影市场的整体利益”。

于是，分开的市场重又以行政命令整合于壹起，电影发行机制重回老路。

2000年初，广电总局电影局依据《电影管理条例》给西安电影XX公司和西安电影制片厂通过资产重组形成的发行XX公司下发了全国《电影发行运营许可证》，可是地方的保护使得这家新XX公司至今均不能于当地工商注册，这家XX公司只好胎死腹中。

由此可见，市场放开后无休止的争吵扯皮使中国电影市场陷入了“不改革等死，搞改革找死”的俩难困境。

长期的内耗使这块世界上最大的电影市场得不到有效的调理，而显得各自为政、零乱无章。

反思几家XX公司的失败得出的结论是：

壹个省组建俩个发行机构仍然势于必行。

可是，俩个发行机构的竞争不能停留于影片发行权的独家争夺上，而应体当下俩个发行机构控制的影院数量、放映质量和服务意识上。

原因很简单，壹条院线的生存至少壹年应该有100部之上的影片，而目前情况下中影XX公司和制片单位仍不能提供足够的片源满足俩个发行机构的需求。

于是谁争夺到了影片发行权谁就赢得了能够生存下去的机会。

当年海峡XX公司、太原XX公司、成均XX公司竞争买片的出价方式是近乎悲壮的，壹些卖片单位或许因当时的竞价得到了利益，但马上无论是买方卖方均尝到了这种自杀性运营方式带来的苦果：

买方投入太大没有实力收回成本继续购片，卖方卖得的高价因买方的惨淡运营且没有实际的得到。

历史不能重复，中影XX公司也意识到了手上这批进口影片于重建中国电影市场上的分量。

于电影局的协调下，1998年正式开始运作的四川第二发行渠道四川峨嵋电影发行放映XX公司，不再通过竞价方式而按照其市场份额，获得了进口影片的供应。

至此，壹个地区俩个发行渠道的建立开始走向正轨。

之后不久，广西、湖南、广东、湖北相继出现了俩个发行渠道。

另壹方面，为了避免出现俩条发行渠道之争，避免因竞争而造成的所谓“肥水不流外人田”，地方出现的种种改革激情被传统的思维惯性压抑下去。

为了维护市场的“稳定”，壹种发行XX公司之间的联营模式于几个省开始尝试。

继中影XX公司向山东几个地市电影XX公司直接供片的“山东突破”之后，于山东地方电影管理部门的干预下成立了山东齐鲁影业XX公司；同样，继多家制片厂直接向苏州等四个市供片的“江苏突破”之后，于江苏地方电影管理部门的干预下，成立了江苏长江影业XX公司。

此外，湖北、陕西等地也出现了类似的省地市电影发行XX公司的“俱乐部”。

但由于联合的目的均是为了稳定自己的地盘，没有实现真正意义上的资产重组，这类联营XX公司运作过程中大均存于不少弊端，比如由于所有制关系没有改变，联营中的省、市XX公司仍然是过去计划经济的模式，各XX公司内部人员臃肿、吃大锅饭的局面仍然存于，面对瞬息万变的市场时，企业仍然缺乏活力，三角债问题更加突出等等。

因此，联营XX公司于面对市场时，压力仍然十分巨大。

壹方面，对于制片厂和中影XX公司的影片，要投入资金购买，另壹方面壹些地市XX公司及放映单位交不起片租。

联营中的省级XX公司被拖得不堪重负，终于意识到要想发展必须有所放弃。

突出重围的首先是四川省电影XX公司。

从省XX公司脱胎而出的四川西南影业有限责任XX公司，于初具现代企业制度模式的同时，运营方向也从单纯的发行向放映延伸。

如今，以四川“CHN院线”为品牌的电影院，于四川的发展达到了黄金时期：

四川省电影XX公司和王府井电影城等五家和其有资产相连的电影院组建了院线，五家影院分别由省XX公司独资、控股和参股组成，拥有43块银幕。

湖北省电影XX公司奋起直追，“银兴”院线成立以来，就于全省拥有了35块银幕。

正由于果断地放弃了发行XX公司同发行XX公司之间不真实的所谓“联营”，才换来了省XX公司今天同地市县XX公司“老朋友，新关系”意义上的领头地位。

建院线、抓多厅影院，于这条路上取得可喜业绩的仍有广东、湖南省的电影XX公司。

另壹种发行改革模式于辽宁、北京、上海等地进行了有益的尝试。

辽宁省电影所进行的改革，是目前为止发行放映体制改革步子最大、最彻底的壹次改革，它是外于宏观改革环境和内部运作机制难以为继所逼迫出来的。

经过重组后成立的辽宁北方电影股份XX公司，打破了地域的界限，将全省范围的电影市场归为壹个大市场，变原来的省市县多个发行层次为壹个层次，变省市县XX公司之间行政区划关系为资本运营关系。

北京新影联有限责任XX公司，于北京的多厅影院建设相对滞后的情况下，试图创造出将整个北京的影院当作壹个多厅影院来操作的模式。

上海则借助于多年积累的发行经验，使其电影市场成为最好的地区之壹。

近些年的实践表明，这种模式的XX公司内部机制的建立上均和过去有了很大的变化，票房收入年年均有大的增长，市场秩序也很规范，市场控制能力大大增强。

但另壹个不容忽视的问题必须解决，那就是市场任何时候均应是开放的，进出有序的，不能因某壹XX公司实力的增强就能够封闭，就能够限制准入。

实力的增强绝不应是垄断地位的加强。

所以，当中影XX公司以债转股的方式进入到辽宁北方XX公司和其他壹些XX公司的时候，当这样的XX公司开始操作整个东北市场或者控制某壹市场的时候，是该欢呼电影市场重新大壹统、欢呼电影企业做强作大了呢，仍是该检讨这种