市先进制造业集聚区突发环境事件应急预案.docx
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市先进制造业集聚区突发环境事件应急预案
市先进制造业集聚区
突发环境事件应急预案
（发布稿）
目录
1.1编制目的5
1.2编制依据6
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2002.10.28）；6
（4）《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2005.4.1）；6
（6）《危险化学品安全管理条例》2011年12月1日起施行；6
（8）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.1.8）；6
（10）《危险化学品事故灾难应急预案》（2006.10）；6
（12）《危险化学品重大危险源辨识》2009年12月1日实施；6
（15）《河南省突发环境事件应急预案》，2010年3月2日起实施；6
（20）《河南省市先进制造业集聚区总体发展规划（2007-2020）》；7
1.3适用范围7
1.4 事件分级7
1.7 预案关系及定位 1.7.1 与上级应急预案关系9
1.7.2 预案定位9
2基本情况调查10
2.1.2气候10
2.1.3地质10
（2）地下水10
2.2基本情况介绍11
2.2.2主导产业12
（1）轴承产业12
（2）重型机械装备及配套加工产业12
（3）现代服务业12
（2）河柴重工有限责任公司12
（3）中钢集团耐火材料有限公司12
（4）洛阳轴研科技股份有限公司13
（5）中原物流13
（6）大一物流13
2.3规划与发展13
3环境危险性分析18
（2）福盛德电子制品有限公司的氟化氢储存20
HF泄漏影响区域一览表 表3-521
3.2.2生产过程中由于设备设施故障导致环境污染风险22
3.2.3储罐爆炸存在的环境风险22
（2）煤气发生炉、压力容器、锅炉爆炸引起的环境污染事故22
3.2.4加油站、加气站消防废水存在的环境风险23
3.2.6含油废水、废乳化液、废油的泄露存在的环境风险23
3.3集聚区潜在的危险事件分级23
4环境应急组织及职责25
4.1环境应急组织25
4.1.1环境应急指挥部组成25
4.2 职责25
4.2.2应急救援专业组职责26
5预防与预警28
5.1 预防28
5.2 预警31
5.2.2预警措施31
（1）立即启动相关应急预案；31
6.2信息报告 6.2.1责任报告单位33
6.2.2责任报告人33
6.2.4报告内容及方式33
6.3信息通报34
7.2应急程序35
（1）危险区的隔离37
（2）安全疏散及撤离38
②燃烧爆炸的处置39
7.3.3乙炔等其他危险化学品泄露爆炸事件的应急措施39
（2）煤气泄漏、爆炸应急处置40
7.5 应急终止44
7.5.2 应急终止的程序45
8.4.1奖励46
8.4.2责任追究47
9 应急保障48
9.1信息保障48
9.2资金保障48
9.3人力资源及技术保障48
9.4应急装备保障48
9.5宣传、培训和演练50
9.6应急能力保障50
10预案管理51
10.2培训51
10.2.1组织对集聚区内部人员的培训51
10.2.2应急知识宣传51
10.2.3组织对污染源企业人员培训52
10.2.4应急培训记录52
10.3.2 演练设计与实施52
（1） 选择集聚区内面临风险大的污染源企业作为重点演练对象（如福盛德、河柴、中信等单位）,组织企业、周边企业、周边社区共同参与;53
（2） 集聚区、相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；53
10.5 地方沟通与协作53
11 附则55
11.1 有关名词、术语55
12附图及附件58
1总则
1.1编制目的
市先进制造业集聚区（以下简称为集聚区）是河南省政府批准的首批175个重点支持发展的产业集聚区之一。
省政府对其的产业定位为轴承、重型机械装备制造、汽车零部件、高技术产业。
为了建立健全集聚区突发环境事件应急管理工作体制和机制，明确应急管理和应急处置工作的职责和程序，提高应对突发环境事件的组织指挥、快速处置、协同配合能力，最大限度地控制环境污染事态扩大，避免或减少人员伤亡、财产损失，切实保障环境安全，维护正常的生产经营秩序，促进经济持续、健康、稳定发展。
1.2编制依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；
（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2002.10.28）；
（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2008.2.28）；
（4）《中华人民共和国固体废物污染防治法》（2005.4.1）；
（5）《中华人民共和国噪声污染防治法》（1997.3.1）；
（6）《危险化学品安全管理条例》2011年12月1日起施行；
（7）《危险化学品名录》（2010.3.24）；
（8）《国家突发公共事件总体应急预案》（2006.1.8）；
（9）《国家突发环境事件应急预案》（2006.1.24）；
（10）《危险化学品事故灾难应急预案》（2006.10）；
（11）《国家危险废物名录》（国家发改委1号令）2008年8月1起实施；
（12）《危险化学品重大危险源辨识》2009年12月1日实施；
（13）《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部2011年4月18日起实施；
（14）《突发环境事件应急监测技术规范》（环境保护部2011年1月1日起实施）；
（15）《河南省突发环境事件应急预案》，2010年3月2日起实施；
（16）市环境保护局《关于转发河南省环境保护厅关于印发2009年全省环境应急管理工作要点的通知的通知》（洛市环【2009】197号）；
（17）市环境保护局《关于市重点行业企业编制企业环境风险评估及环境事故应急预案的通知》（洛市环【2010】370号）；
（18）市环境保护局《关于整改国控省控重点污染源环境问题的通知》（洛市环【2011】226号）；
（19）《突发环境事件应急预案管理暂行办法》，（环发【2010】113号）；
（20）《河南省市先进制造业集聚区总体发展规划（2007-2020）》；
（21）《市先进制造业集聚区控制性详细规划》（2010）
（22）《环境污染事件应急预案编制技术指南》、《突发环境事件应急预案编制导则（试行）（工业集聚区版）》等国家、省、市相关法律法规。
1.3适用范围
本应急预案适用于该产业集聚区区域内可能发生或者已经发生的，需要由市先进制造业集聚区管委会负责组织、协调和指挥处置的突发环境事件的应对工作。
（1）集聚区内企业运行时由于生产装备、环保设施故障，导致大量超标污染物外排，对周围环境造成的污染事件；
（2）氟化氢、丙烷危险化学品的储存、使用环节发生泄漏或爆炸安全事故引发的环境污染事件；
（3）在制造加工过程中产生的废乳化液、废机油等含油危废引发的环境污染事件；
（4）其他突发环境事件;
（5） 本应急预案不适用于集聚区内发生的生物安全事故和辐射安全事故引发的环境污染事件。
1.4 事件分级
按照国家环保部《突发环境事件信息报告办法》中有关突发环境事件分级标准，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
（1） 特别重大（Ⅰ级）突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：
① 因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的；
② 因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的； ③ 因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的；
④ 因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的；
⑤ 因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。
（2） 重大（Ⅱ级）突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：
① 因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
② 因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的；
③ 因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的；
④ 因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的；
⑤ 重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的。
（3） 较大（Ⅲ级）突发环境事件。
凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：
① 因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
② 因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的；
③ 因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的；
④ 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的；
⑤ 因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。
（4） 一般（Ⅳ级）突发环境事件。
除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。
结合先进制造业集聚区突发环境污染事件的严重性和紧急程度,具体分为较大环境事件（Ⅲ级）和一般环境事件（IV级）两个级。
1.5工作原则
（1）以人为本,积极预防。
最大程度地减少人员伤亡,高度重视可能
影响饮用水水源地、居民聚集区、学校、医院等敏感区域和涉及敏感人群的突发环境事件,积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备等日常准备工作,强化预防、预警工作。
（2）在洛阳先进制造业产业集聚区管委会的统一领导下,集中管理、统一指挥、资源共享、快速反应、救援高效。
1.6应急预案编制程序和内容
1.6.1编制程序
本预案编制严格按照国家环境保护部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》有关规定进行，
其编制程序见图1-1：
1.6.2编制内容
本预案的编制内容共分为十个部分，即：
总则、基本情况调查、环境危险性分析、环境应急组织机构与职责、保障措施、预防和预警、应急响应、后期处置、预案管理和附则。
1.7 预案关系及定位
1.7.1 与上级应急预案关系
本集聚区环境事件应急预案是市突发环境事件应急预案的一个单元，也是我市区域性应急体系的有机组成部分之一。
本预案接受上级环境部门的应急领导和指挥，属于上下衔接关系、被包含的关系。
1.7.2 预案定位
市先进制造业集聚区突发环境事件应急预案在整个应急预案体系中起承上启下作用，是连接市突发环境事件应急预案和集聚区内各企事业单位应急预案的纽带。
肩负着本集聚区内应急组织、协调、指挥和统一管理的作用。
2基本情况调查
2.1 自然状况
2.1.1位置
涧西区位于市西部，东经：
112 24' 7"，北纬：
34 39' 41"，面积 90 平方公里，总人口 63 万人。
河南省市先进制造业产业集聚区位于涧西区的西北部，属洛阳盆地西沿，秦岭支脉郁山末端平川区。
集聚区西邻洛新产业集聚区东边界、北为涧河、南为孙石路、东为汉口路，规划规模约14.92平方公里。
目前，集聚区建成区面积达到10.016平方公里，人口达到10万人。
集聚区地理位置图见附图一。
2.1.2气候
洛阳地处暖温带大陆性季风气候，四季分明。
冬季寒冷，雨雪稀少多大风；春季暖和气温回升快，干旱少雨；夏季炎热，雨量集中在7、8、9三个月，年平均降水量585.2mm；秋季凉爽，天气晴朗，年平均相对湿度66%。
年平均风速2.8m／s，最大风速19.7m／s。
2.1.3地质
市的自然地理处于豫西黄土丘陵，市区则是新生代形成的凹陷盆地，北邻黄河。
集聚区为秦岭一带黄土丘陵，海拔标高210—393米，有冲沟切割。
中国科学院1955年5月15日鉴定，洛阳是六级地震区域。
根据中央地震局预测分析，河南豫西北己成为防震的重点，市处在地震震源地区范围内，地震烈度己由六度改为七度，己列入设防抗震的城市。
2.1.4水文
（1）地表水
市区境内的地表水，主要有洛河、伊河、涧河、瀍河，合计平均年入境水为28.8亿立方米。
集聚区内地表水主要有王祥河。
北部临涧河。
涧河发源于河南陕县观音堂，流经新安、洛阳汇入洛河。
干流长122.5km, 至新安水文二站的汇水面积为1349m2。
于市郊尚河村进入市区，流程约1.7km于兴隆寨汇入洛河。
王祥河为涧河一级支流，发源于王祥河村南，市西南郊秦岭上的孙旗屯乡宁家门，自南向北汇入涧河，季节性河流，只在雨季有水。
（2）地下水
涧西区地下水资源主要为潜水含水系统。
潜水含水主要分布在伊、洛河和涧河冲积平原的一、二级阶地及河漫滩地带。
含水岩性主要是上更新统~全新统冲积砂卵石层，含水层厚度在 5~100m 之间，其厚度、空间分布等受晚近构造运动及水动力条件控制。
2.2基本情况介绍
2.2.1集聚区开发过程
市涧西区位于市西部，隔涧河与西工区红山乡相望，为市重工业区和配套生活区，辖区内有国家"一五"期间兴建的一拖集团、中信重机公司、洛轴集团、洛阳铜加工集团、中钢洛耐等大型国企，是全国闻名的老工业基地。
洛阳先进制造业集聚区工业用地布局采取集中布置的方式，形成产业——研发——配套联动的布局结构。
截至2011年底，集聚区内已进驻各类企业340余家，入驻规模以上企业40家，完成企业营业收入470.5亿元，完成税收10.05亿元，从业人员达到5.2万人。
（1）东区：
该区域主要依托中信、中钢耐火等大型企业以尤东村、尤西村、经南村至东马沟一带已形成的机械装备加工产业带为基础，整合资源，重点发展成套专用设备及零部件生产。
（2）西区：
该区域主要是考虑到依托现有的涧西科技园，将工业用地集中成片布置，可以形成集约效益、规模效益，重点发展基础零配件的生产。
2008年4月，《市城市总体规划纲要（2008-2020）》在中心城区工业布局中规划了涧西工业区：
以装备制造业为主，加快现有企业的技术改造，鼓励企业转移附加值低的生产工序，保留企业生产的核心环节与高价值环节，发展都市工业。
2008年9月河南省政府批准了首批175个重点支持发展的产业集聚区，市先进制造业集聚区是其中之一，为规范集聚区的开发行为，市涧西区人民政府委托市规划建筑设计有限公司编制了《河南省市先进制造业集聚区总体发展规划（2009-2020）》，2009年6月该规划评审稿完成。
2009年8月，涧西区人民政府委托机械工业第四设计研究院承担市先进制造业集聚区的规划环评工作。
2010年11月27日河南省环境保护厅发布《河南省环境保护厅关于市先进制造业集聚区发展规划环境影响报告书的审查意见》（豫环审[2010]304号）通过了市先进制造业集聚区的规划环评。
2.2.2主导产业
目前市先进制造业集聚区以轴承产业、重型机械装备及配套加工产业、现代服务业为主导产业。
（1）轴承产业
以洛阳轴研科技股份有限公司精密重型轴承产业化项目为主体、洛阳嘉纬轴承有限公司、力力软轴有限公司为辅，重点发展轴承产业，形成了轴承产业的工业集群。
（2）重型机械装备及配套加工产业
以中信重工股份有限公司、河柴重工有限责任公司为主体，发展重型机械装备及配套加工产业，形成了重型机械装备及配套加工产业集聚。
（3）现代服务业
以大一物流、中原物流为主体，形成了现代服务业的产业集聚。
2.2.3重点企业
（1）中信重工股份有限公司
中信重工股份有限公司（原洛阳矿山厂）是我国"一五"期间156 项重点工程之一，为国家大型企业。
始建于1954年，现隶属于中国中信集团公司，主要为煤炭、冶金、建材、交通、化工、水力、电力等基础工业提供重大技术装备、工程设计、成套机械装备和自动化控制设备。
公司目前已发展成为我国最大的矿山机械制造企业，是全国低速重载齿轮制造基地和中南地区铸锻中心。
（2）河柴重工有限责任公司
河南柴油机重工有限责任公司（原河南柴油机厂）是我国第一个五年计划期间建设的156项重点工程之一，隶属中国船舶重工集团公司，是国内船舶行业唯一的集研制、生产中高速大功率柴油机的大型专业生产厂家。
"一五"期间为海军水面舰艇配套动力建设的唯一高速大功率柴油机专业制造厂家，为海军建设和发展做出过重大贡献。
在中高速柴油机设计、工艺制造方面有较强的能力，尤其在中高速柴油机铸造、机加、热处理工艺方面掌握着部分关键技术。
（3）中钢集团耐火材料有限公司
中钢集团耐火材料有限公司（原洛阳耐火材料厂）是国家"一五"期间兴建的国家大型一档企业，公司拥有各种生产设备4000多台套，以及电子配料系统和先进的自动检测、包装、专用铁路线等配套设施。
主要产品有：
硅质、镁质、高铝质、镁铬质、中高档烧结制品、镁铬及铝硅锆质熔铸制品、铝碳及铝镁碳、铝锆碳连铸制品、赛隆复合材料、高铬砖、铬刚玉砖、氧化铝空心球砖、高纯刚玉砖、陶瓷窑具、不烧制品、不定型耐火材料等，年生产能力为20万吨耐火材料和60万支陶瓷辊棒。
（4）洛阳轴研科技股份有限公司
洛阳轴研科技股份有限公司（洛阳轴承研究所）是原国家机械工业部直属、轴承行业唯一的国家一类综合性研究所，在轴承行业一直保持着轴承设计理论与技术、工艺装备与精密仪器、试验技术与信息标准等方面的综合优势，占据着航天、航空、机床精密轴承、轴承成套专用磨削超精装备、机电一体化轴承专用检测仪器、高速机床电主轴等研究、开发、生产、试验的领先地位，是中国轴承行业相关技术创新的龙头和重要基地。
精密重型轴承产业化项目为洛阳轴研科技股份有限公司在集聚区西片区投资兴建的产业基地，主要发展精密陶瓷轴承、冶金矿山轴承、风力发电轴承、特种轴承，实现公司高新技术产业化。
（5）中原物流
洛阳中原物流中心项目位于市西出口，紧邻市区，是由河南芳达企业集团投资，市人民政府批准的市重点工程项目。
该项目 2002年2月经市发展计划委员会批准立项（洛市计财〔2002〕5 号），投资7.7亿元，占地316万m2。
（6）大一物流
洛阳大一物流有限公司成立于2003年3月，位于市涧西区西南环城高速公路与310国道交汇处，交通便利，现代物流服务功能齐全。
公司占地面积200余亩，现拥有资产5000多万元，是集成货物运输、信息配载、理货中转、仓储为一体的物流公司。
2.3规划与发展
2.3.1准入条件
洛阳先进制造业集聚区环境准入条件
类别
要求
鼓励行业
国家产业政策鼓励类的专用设备制造业、新兴技术产业、现代服务业；其中专用设备制造业主要指围绕中信重工发展大型成套设备、围绕河柴重工发展大型柴油机；鼓励发展为中信重工、河柴重工生产配套产品的机械深加工项目；鼓励发展风电轴承、高精密轴承等高端轴承；新兴技术产业主要依托市区拖研所、轴研科技、河南科技大学等科研院所及高校发展风电轴承、新型电子仪表等新兴技术产业；现代服务业主要发展现代物流仓储业；鼓励中钢洛耐近期实施节能减排项目。
限制行业
国家产业政策限制类项目； 耐火材料行业；
允许行业
1、应符合国家和行业环境保护标准、清洁生产标准和行业准入条件要求，企业清洁生产水平必须达到国内或国际先进水平要求； 2、在工艺技术水平上，要求入驻集聚区的项目达到国内同行业领先水平、或具备国际先进水平；
3、建设规模应符合国家产业政策的最小经济规模要求；
4、环保搬迁入驻集聚区或者限期治理的企业应进行产品和生产技术的升级改造，达到国家相关规定的要求
5、现有大型企业通过内部挖潜，进行技术改造、产业升级为主，不再扩大用地规模，部分附加值较低的生产环节向周边地区转移，原址保留或改造为企业生产的核心环节与高价值环节。
禁止行业
不符合国家产业政策的项目；高能耗、重污染的钢铁、印染、造纸、冶金、水泥、化工等项目；专业设备制造业中的喷漆、电镀、除中信重工以外的铸造项目。
基本条件
1、应符合国家和行业环境保护标准、清洁生产标准和和行业准入条件要求，企业清洁生产水平必须达到国内或国际先进水平要求； 2、在工艺技术水平上，要求入驻集聚区的项目达到国内同行业领先水平、或具备国际先进水平；
3、建设规模应符合国家产业政策的最小经济规模要求；
4、环保搬迁入驻集聚区或者限期治理的企业应进行产品和生产技术的升级改造，达到国家相关规定的要求
5、现有大型企业通过内部挖潜，进行技术改造、产业升级为主，不再扩大用地规模，部分附加值较低的生产环节向周边地区转移，原址保留或改造为企业生产的核心环节与高价值环节。
总量控制
1、新建项目的污染物排放指标必须在提高区域内现有工业污染负荷削减量或城市污染负荷削减量中调剂；
2、属于环保搬迁或改造的项目，污染物排放指标不能超过 2005 年现状污染物排放量（以达标排放计）。
2.3.2正在入住建设项目
（1） 永成农业装备制造产业园项目。
总投资10.5亿元,占地518亩，属于农业机械制造项目。
由伊犁永成农业装备制造集团有限公司投资，该公司是全国五家能够批量生产150马力以上大型轮式拖拉机的专业生产企业之一。
（2） 大张物流园项目。
总投资12亿元,总占地1000余亩，属于综合仓储物流、食品冷藏加工、商业服务项目。
主要建设信息中心综合业务大楼、冷藏冷冻仓库、生鲜分拣配送中心、常温配送中心、仓储超市、农产品集散中心、大张食品加工、食品工业园、商务酒店等设施的综合性物流园区，总建筑面积21万平方米。
（3） 洛阳国舰齿轮传动有限公司上马的齿轮项目。
总投资2.1亿元，占地50亩，属于机械加工项目。
此高精度传动箱项目建成后，最大可年产1兆瓦级风电齿轮箱500台和普通行星减速箱500台。
2.4集聚区内及周围社会敏感点及环境保护目标
集聚区周围敏感点、自然村分布情况见表2-1。
集聚区周围自然村及敏感点分布一览表 表2-1
序号
项
名称
方位
人数
备注
1
居住区
尤西村
集聚区内
1243
GB3095-96《环境空气质量标准》二级GB3096-2008《声环境质量标准》2类
2
尤东村
集聚区内
1558
3
西马沟村
集聚区内
1010
4
王湾村
集聚区内
2060
5
谷西村
集聚区内
3983
6
谷东村
集聚区内
3668
7
广文路社区
集聚区内
4000
8
洛耐家属区
集聚区内
3100
9
河柴家属区
集聚区内
3500
10
学校
市第四十九中学
集聚区内
729
11
市第三十七中学
集聚区内
756
12
市教育局直属第四小学
集聚区内
990
13
河南科技大学
E1500m
2000
14
敏感点
周山森林公园
SE1500m
—
涧河及洛河为地表水Ⅲ类
15
涧河
N50m
—
16
洛河
SW7000m
—
2.5污染物产生情况及环保措施
2.5.1区域污染源
区域污染源主要为涧西科技工业园内10家企业，南华科技工业园内11家企业、西马沟村办企业及中信重型机械股份有限公司、河柴重工、中钢洛耐等企业，区域内现有污染源统计见表2-2，数据来源为区内企业环评报告、验收监测报告和污染物排污表。
集聚区内现有污染源统计 表2-2
序号
企业名称
主要污染物排放
特征污染物
废水
COD
SO2
烟尘
甲苯
石油类
1
中信重工机械股份有限公
升级会员 