铁路建设项目质量安全红线管理的规定.ppt

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铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理的规定一、制定目的一、制定目的二、制定经过、制定经过三、主要内容三、主要内容一、制定目的一、制定目的针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严针对高铁因工程质量原因，危及行车安全，严重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生重影响运输秩序的突出问题，在全面分析问题发生原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，原因的基础上，梳理影响质量安全的若干关键问题，作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高作为参建单位严令禁止的行为，按照质量安全的高压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安压线和不可逾越的红线进行严格管理，确保高铁安全万无一失。

对违反规定的参建单位进行严查严办，全万无一失。

对违反规定的参建单位进行严查严办，形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建形成不敢违、不愿违、不想违的态势，确保铁路建设质量安全形势总体稳定可控。

设质量安全形势总体稳定可控。

二、制定经过二、制定经过为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部为采取针对性措施强化质量安全管理，建设部于于99月月21-2221-22日分别召开日分别召开33个铁路局分管建设副局长、个铁路局分管建设副局长、44家铁路公司总经理和家铁路公司总经理和1010家施工单位负责人参加的座家施工单位负责人参加的座谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的谈会，形成了共识，认为必须找出影响质量安全的若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，若干条严禁事项，重点进行监控，一经检查发现，严肃处理。

严肃处理。

二、制定经过二、制定经过1010月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安月份，建设部在全面梳理近期发生的质量安全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，全问题基础上，结合建设、施工单位反馈的建议，经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了经建设部、工管中心、监督总站多次研究，提出了质量安全管理严禁事项，形成了规定初稿。

质量安全管理严禁事项，形成了规定初稿。

二、制定经过二、制定经过1010月底书面征求了月底书面征求了77个铁路局和个铁路局和66家铁路公司的家铁路公司的意见，意见，1111月月1414日组织日组织33个铁路局分管建设副局长和个铁路局分管建设副局长和44家铁路公司家铁路公司主要负责人主要负责人召开会议，对规定进行召开会议，对规定进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了研究讨论，根据反馈意见和讨论情况对初稿进行了修改。

了修改。

二、制定经过二、制定经过1111月月1717日总公司党组会后，根据党组会议精神日总公司党组会后，根据党组会议精神对规定再次进行修改完善，形成了征求意见稿。

对规定再次进行修改完善，形成了征求意见稿。

1111月月2323日，建设部组织日，建设部组织1313个铁路局建设处处长、个铁路局建设处处长、44个铁路局监督站站长和个铁路局监督站站长和88家铁路公司安质部部长召家铁路公司安质部部长召开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求开会议，再次对征求意见稿进行了研究，同时征求了机关相关部门意见。

了机关相关部门意见。

二、制定经过二、制定经过王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、王同军副总经理多次组织建设部、工管中心、工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了工程监督总站等部门进行研究，修改完善后形成了上党组会审议稿。

上党组会审议稿。

1111月月2727日总公司党组会议审议并日总公司党组会议审议并原则通过了规定，原则通过了规定，并并要求再次征求建设单位意要求再次征求建设单位意见。

见。

1111月月2929日征求了各铁路局集团公司、各铁路公日征求了各铁路局集团公司、各铁路公司的意见，根据反馈意见对规定进行了修改，司的意见，根据反馈意见对规定进行了修改，目前正在履行发文程序。

目前正在履行发文程序。

三三、主要内容主要内容规定共分为质量安全规定共分为质量安全“十严禁十严禁”红线、红线、管理规定和工作要求三个部分，另有管理规定和工作要求三个部分，另有11个附件个附件“质质量安全量安全“十严禁十严禁”红线管理承诺书参考文本红线管理承诺书参考文本”。

为全面落实为全面落实“强基达标、提质增效强基达标、提质增效”工作主题工作主题,牢固树立牢固树立“百年大计、安全第一、质量至上百年大计、安全第一、质量至上”的的理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全理念，切实强化质量安全意识，全面加强质量安全管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，管理，严肃查处质量安全违规行为，打造精品工程，依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路依据国家法律法规，结合铁路建设实际，现就铁路建设项目质量安全实行建设项目质量安全实行“十严禁十严禁”红线管理工作作红线管理工作作出如下规定。

出如下规定。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线

（一）严禁偷工减料、以次充好。

（一）严禁偷工减料、以次充好。

（二）严禁转包和违法分包。

（二）严禁转包和违法分包。

（三）严禁内业资料弄虚作假。

（三）严禁内业资料弄虚作假。

（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度（四）严禁隧道初支、衬砌厚度和混凝土强度不足。

不足。

（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距（五）严禁隧道不按规定方法开挖、安全步距超标。

超标。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量（六）严禁隧道施工不按规定开展围岩监控量测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按测和超前地质预报，有毒有害气体逸出的隧道不按专项方案开展监测。

专项方案开展监测。

（七）严禁路基填料不符合设计要求，（七）严禁路基填料不符合设计要求，CFGCFG桩桩等地基处理检测不合格。

等地基处理检测不合格。

（八）严禁桥梁桩基出现（八）严禁桥梁桩基出现、类桩和钢筋笼类桩和钢筋笼长度不足。

长度不足。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工（九）严禁现浇梁满堂支架、连续梁挂篮施工不进行专项设计，不按设计要求施工。

不进行专项设计，不按设计要求施工。

（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材（十）严禁监理人员旁站不到位或编造虚假材料，第三方检测数据虚假不实。

料，第三方检测数据虚假不实。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线

（一）严禁偷工减料、以次充好。

（一）严禁偷工减料、以次充好。

1.1.有关有关依据依据（11）建筑法第五十八条规定，建筑施工）建筑法第五十八条规定，建筑施工企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按企业对工程的施工质量负责。

建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得偷工减料。

料。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程第五十九条规定，建筑施工企业必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。

用。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线第七十四条规定，建筑施工企业在施工中偷工第七十四条规定，建筑施工企业在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节术标准施工的行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

成犯罪的，依法追究刑事责任。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线2.2.主要内容主要内容偷工减料主要是指：

隧道超挖不按设计要求处偷工减料主要是指：

隧道超挖不按设计要求处理，故意遮挡形成空洞；隧道锚杆、超前支护数量理，故意遮挡形成空洞；隧道锚杆、超前支护数量不足、长度短于设计或不注浆；桥梁基桩桩长不够；不足、长度短于设计或不注浆；桥梁基桩桩长不够；钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋；钢架、钢筋数量不足、以小代大，使用瘦身钢筋；地基处理桩长度不足、换填深度不够；土工格栅铺地基处理桩长度不足、换填深度不够；土工格栅铺设层数不满足设计；边坡防护结构尺寸不足等。

设层数不满足设计；边坡防护结构尺寸不足等。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线以次充好主要是指：

使用不合格或达不到设计以次充好主要是指：

使用不合格或达不到设计要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减要求的构配件和原材料，如使用不合格的水泥、减水剂、防水板，型钢水剂、防水板，型钢、钢筋强度不符合规定；低等钢筋强度不符合规定；低等级螺栓代替设计高等级螺栓；土工格栅与设计材质级螺栓代替设计高等级螺栓；土工格栅与设计材质不符；泡沫板代替保温板等。

不符；泡沫板代替保温板等。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线

（二）严禁转包和违法分包。

（二）严禁转包和违法分包。

建筑法招标投标法合同法建设建筑法招标投标法合同法建设工程质量管理条例等国家法律法规均规定，施工工程质量管理条例等国家法律法规均规定，施工单位不得转包或者违法分包工程。

单位不得转包或者违法分包工程。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线国家铁路局铁路工程建设市场秩序监督管理国家铁路局铁路工程建设市场秩序监督管理暂行办法（国铁工程监暂行办法（国铁工程监2016320163号）明确，铁路号）明确，铁路工程转包、违法分包等行为的认定标准执行住建部工程转包、违法分包等行为的认定标准执行住建部建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）（建市管理办法（试行）（建市20141182014118号）。

号）。

住建住建部部118118号文件中有明确的转包违法分包认定标准。

号文件中有明确的转包违法分包认定标准。

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线总公司关于开展铁路建设项目施工分包试点总公司关于开展铁路建设项目施工分包试点工作的通知（铁总建设工作的通知（铁总建设20172462017246号）号），其中明，其中明确列出了确列出了转包和违法分包行为的认定标准转包和违法分包行为的认定标准，也是执，也是执行住建部行住建部建市建市20141182014118号文件的认定标准。

具体号文件的认定标准。

具体如下：

如下：

一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线有下列情形之一的，认定为转包：

有下列情形之一的，认定为转包：

（一）施工总承包单位将其承包的全部工程转

（一）施工总承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工的；给其他单位或个人施工的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线

（二）施工总承包单位将其承包的全部工程肢

（二）施工总承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施解以后，以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的；工的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（三）施工总承包单位未在施工现场设立项目（三）施工总承包单位未在施工现场设立项目管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理机构或未派驻项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不管理负责人、安全管理负责人等主要管理人员，不履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管履行管理义务，未对该工程的施工活动进行组织管理的；理的；一、质量安全一、质量安全“十严禁十严禁”红线红线（四）施工总承包单位不履行管理义务，只向（四）施工总承包单位不履行管理义务，只向实际施工单位收取费用，主要建筑材料、构配件及实际施工单位收取