农田水利基本建设工作总结.docx

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农田水利基本建设工作总结

农田水利基本建设工作总结

去冬今春全省各地认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电视电话会议和全省农田水利基本建设现场会议精神按照省委、省政府的工作部署积极调整工作思路坚持规划机制、组织机制、投入机制、建管机制、长效机制等“五大”机制创新坚持思想认识、领导力度、项目建设、质量保证、工作职责“五到位”充分发动群众大干农田水利基本建设总体形势较好成效明显

一、工程任务完成情况

去年9月至今年5月全省共开工各类水利工程20万余处投入机械台班285万个累计完成土石方4.08亿立方米完成工程投资50.1亿元占年度计划的102%新增旱涝保收面积180万亩新增和恢复灌溉面积502万亩新增除涝面积285万亩改造中低产田100万亩治理水土流失1020平方公里通过大规模的农田水利建设有力地改善了农业生产、生活和农村生态条件促进了结构调整和农民增收为提高农业综合生产能力促进全省新农村建设提供了强有力的水利支撑

（一）农村饮水安全工程建设成效显著坚持把保障安全饮水作为事关全省民生大计的头等大事、水利工作的首要任务来抓通过加强组织领导、落实机构编制、保障资金到位、实行包干督办、合理确定模式等硬举措年共完成312万人的农村饮水安全建设任务其中国家年度计划160万人省政府贷款4.6亿元完成152万人年度计划完成400万人饮水安全任务各地正在加大力度抓紧施工年内将建成受益以进一步改善广大农民群众生产生活条件

（二）防洪工程建设再创佳绩列入国家三年脱险专项规划的656座病险水库有403座已开工建设完成投资19.3亿元252座小型水库主体工程完工同时完成堤防崩岸整治工程13处土方41万立方米石方25万立方米；完成堤防整险加固工程6处土方2.5万立方米石方1万立方米；世行贷款的武汉市连江支堤整险加固工程和黄冈市回水整险加固工程分别完成土方1680万立方米和35万立方米

（三）大型排涝泵站更新改造捷报频传我省有60处泵站纳入国家大型排涝泵站更新改造规划共49.63万千瓦总投资29.26亿元目前前期工作已全部完成其中第一批19处泵站主体工程已基本完成去年汛期陆续投入了排涝抗灾发挥了巨大效益第二批23处泵站已全部开工建设现工程量过半共完成土方133.90万方混凝土14.16万方干砌、浆砌石3.53万方可确保主体工程年底基本完成明年汛期投入运行的既定目标第三批18处泵站属年第四季度拉动内需项目中央投资全部下达省级配套已经到位现土建工程基本完成共完成土方88.28万方混凝土6.88万方干砌、浆砌石3.44万方今年汛后将进行主机主泵安装明年汛前可部分投产受益

（四）灌区节水改造工程建设成效明显年灌区续建配套与节水改造任务异常繁重为顺利完成目标任务狠抓建设管理XX年年度项目任务已经完成今年春灌发挥了工程效益6个节水示范项目建成投产起到了节水示范效果农业综合开发老河口前进灌区节水配套改造项目通过国家验收年度下达我省29处大型灌区计划8.4亿元现已完成年度计划的85%按照上级要求把年度新增投资项目作为工作的重中之重抓前期工作抓检查督办抓资金使用使新增投资建设项目任务如期全部完成通过努力32处大型灌区水管单位体制改革任务已基本完成全省大型灌区现已组建农民用水户协会1383个涉及48个县（市、区）5064个行政村参与农户187万户

（五）水利血防工作稳步推进争取国家投资水利血防工程2.75亿元开展富水、太湖港等17项水利结合灭螺工程建设大力开展漳河、陆水等10处大型灌区续建配套结合灭螺工程建设基本完成年度建设任务

（六）水土保持综合治理进展顺利去年入冬以来在“长治”、世行贷款项目、丹江库区水保治理等国家水保重点治理项目的带动下我省水保综合治理抢抓国家拉动内需加大投入机遇加强项目的前期工作和工程建设的检查督办一级抓一级层层抓落实确保了工程速度和质量截止目前全省共完成水土保持综合治理面积1020平方公里

（七）小型大规模的农田水利建设普遍开花以小型农田水利项目为切入点大力推进小型大规模的农田水利建设特别注重抓好农民看得见、摸得着、建得起的“家门口”水利工程投入小、见效快的“实惠工程”目前XX年年度84个小型农田水利工程建设项目已全部建成并通过省级验收共新增和改善灌溉面积34万亩除涝面积24万亩新增节水能力4000万方新增粮食生产能力5000万公斤新增经济作物产值4800万元增加农民人均纯收入86元年度小型农田水利建设项目中央投资11600万元省级配套6000万元在89个项目区开展雨水集蓄利用、高效节水灌溉、末级渠系改造和其他小农水项目等工程建设现工程基本完工7月将完成省级验收为加强建设管理督促各地做好工程建后管护工作结合省级验收开展了小农水工程管护“回头看”专项检查取得较好效果去年12月11日水利厅、财政厅联合举办了全省小型农田水利工程项目建设与管理培训班对工作人员进行了建设管理培训针对前几年各地在建设与管理中暴露出的问题为规范管理今年初省水利厅、财政厅联合印发了《湖北省小型农田水利项目建设与管理指南（试行）》；着手研发全省农村水利管理信息系统力争在7月底逐步投入试运行在搞好小型农田水利项目建设与管理同时通过采取“民办公助”、“以奖代补”、“一事一议”以及小型水利工程产权制度改革等方式鼓励农民投入农田水利建设使农田水利建设呈现出多年少有的大干场面面上的小农水工程县县有规划、镇镇有重点、村组有项目、农民有热情全省共开工各类水利工程20多万处完成土石方3亿多立方米

（八）湖泊治理有序推进全省面积在1平方公里以上的湖泊有275个面积2762.2平方公里其中面积接近或超过100平方公里的重点防汛湖泊有洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖和汈汊湖5个由于五大湖泊堤防长期没有整治病险较多防守任务极重对此省委、省政府十分重视已把四湖流域整治工程列为专项抓紧实施一期工程总投资4.52亿元计划疏挖清淤100km至目前已完成26.491km试验段整治工程其余段面边坡土方开挖任务已达60%年底可全部完工

（九）农村水电建设步伐进一步加快全面推进“十一五”25个水电农村电气化县的建设工作年争取中央电气化专项资金1620万元省财政配套资金390万元拉动社会资金21.8亿元实现电气化县建设时间过半、完成任务过半的目标；认真做好小水电代燃料扩大试点工作争取国家下达投资2300万元为年年底前全面完成6项代燃料工程、新增代燃料装机1.424万千瓦、代燃料人口5.6万人打下了基础；加强水能资源开发与规范化管理科学有序地发展农村水电全年新增水电装机15.8万千瓦目前仍有89项、总装机容量211.8万千瓦的水电工程正在加紧建设之中

（十）仙洪新农村试验区建设取得实效仙洪新农村试验区是省委、省政府直接抓管近20个单位集中会战的重点工程水利工程作为主要项目之一在厅党组的高度重视下不断落实工作责任强化工作基础突出工作重点加强检查指导力度提升技术服务水平深化体制机制创新陆续出台了《仙洪新农村试验区建设水利专项规划》、《仙洪新农村试验区建设沟渠整治实施方案》、《仙洪新农村建设农田排灌设施管护体制机制改革试点工作实施方案》等文件同时狠抓工程建设管理共下达近4000万元投资计划至目前已完成沟渠疏挖52.95公里、衬砌41.5公里分别占下达计划的100.6%、162%农村饮水安全工程已有10万人受益占下达计划的100%

二、主要做法及体会

1、重视民生是根本省委、省政府高度重视民生问题各类惠农政策和支农资金分别以不同方式服务农村重点支持农村基础设施建设其中很大一部分直接用于事关民生的农田水利基础设施建设为农村水利的发展奠定了坚实的基础特别是去年起省委、省政府建立仙洪新农村试验区集中力量解决试验区内事关民生问题农村水利作为重要内容列入其中目前省已投入近4000万元用于疏挖衬砌沟渠近百公里并提前解决了试验区内10万人饮水不安全问题目前正全力推进试验区内农田排灌设施管护体制机制改革试验区的建设推动了全省农田水利基本建设步伐各地开展农田水利基本建设与新农村建设相结合以人水和谐为目标着力打造“水清、岸绿、渠畅、堰满”的农村水环境大力推进以农村塘堰、沟渠的清淤整治为重点的农田水利基本建设随州市掀起“千村万塘”建设高潮市财政拨付“以奖代补”资金960万元新建堰塘1358口改造堰塘10000口新增蓄水能力2600万立方米新增和改善灌溉面积10万亩不仅改善了生产生活条件而且美化了村容村貌深受当地干部群众欢迎鄂州市大力推进“清洁乡村美化家园”工程建设计划用4年时间投资4800万元清淤改造塘堰1200口在全市每个自然村建一口标准“当家塘”方便群众生产生活改善农村水环境目前市财政已投资1200万元开挖改造塘堰328口积极打造新农村现代水利新模式

2、加大投入是保障近年来我们不断完善“政府主导、农民主体、社会补充”的投入新机制注重发挥财政资金的杠杆作用和富聚效应在省委、省政府的重视和支持下省财政对水利建设进行了重点倾斜和支持“十一五”期间每年新增5亿元用于农田水利基本建设其中连续四年共拿出1.62亿元用于中央小农水项目配套同时省政府采取统贷统还等超常规举措从银行贷款4.6亿元用于饮水安全项目贷款12亿元用于病险水库除险加固资金配套在省级财政的引导下各地也加大了财政投入农田水利基本建设力度本年度荆门市市县区财政落实“以奖代补”资金1200万元宜昌市财政落实1400万元资金用于农田水利建设监利县在财政资金困难的情况下计划筹措资金1.2亿元分2年对全县354处中小型骨干泵站进行更新改造目前已投资5000万元完成25座中小泵站的更新改造任务洪湖市不断创新投入新机制采取科学规划争投入、财力倾斜硬投入、整合项目骤投入、林水结合引投入、以奖代补激投入、社会力量补投入、劳动积累集投入、深化改革增投入、转变观念抓投入等九大投入形式使之成为全省新农村试验区的典范

3、科学规划是关键按照国务院办公厅转发的《关于建立农田水利建设新机制的意见》和省委、省政府统一部署去年十一月已要求各地抓紧编制县级农村水利综合规划并采取通过县人大审议等形式赋予法定效力今年4月还举办了县级农村水利综合规划培训班为切实做好各地的规划奠定了技术基础天门市在早在年就安排财政资金30万元编制完成了《农田水利XX年年建设规划》并经市人大审议通过保证了规划的科学性、合法性和连续性从而使政府各部门的项目及资金安排能统筹在总体框架内起到了协调有关部门、整合投资、提高资金使用效益的作用较好破解以往各部门项目申报难、资金整合难等问题同时保证了分步分片实施一年接着一年干一张蓝图绘到底从目前依照规划搞建设的实施情况看效果十分明显据最新统计截止6月底全省各县市区基本完成了规划编制工作有近20个县市规划已经通过了本级人大审议

4、深化改革是基础近些年我们不断推进农村水利建设和管理的改革为农村水利的发展提供了源源不断的动力支持项目建设“四制”推行、各类建设项目资金分配和管理办法的出台、乡镇水利站和水管单位体制改革、水价及水费计收改革、农民用水户协会壮大完善、受益户共有制经验的推行、小型农田水利产权制度改革、“以林养渠”建后管护新机制的探索等一系列大胆创新、深化改革的举措逐步摸索出了一些加强农村水利工程建后管护的新形式、新办法确保了农村水利工程的长期有效运行和农民持续受益

5、组织领导是保证各级党委政府和涉农部门高度重视农田水利基本建设工作把农田水利基本建设作为农村工作的中心任务紧抓不放全省农田水利基本建设现场会召开后各地、市、州相继召开农田水利基本建设工作会议对工作进行组织动员、安排部署武汉市、襄樊市、黄石市、恩施州、潜江市、仙桃市、天门市等制定了《全市冬春农田水利基本建设实施意见》并以市政府名义下发荆门市、襄樊市、十堰市、随州市各县成立了由主要领导任指挥长相关部门主要负责人为成员的农田水利建设指挥部（领导小组）下发了关于加强农田水利基本建设的《通知》和《意见》逐级签定了责任状形成了主要领导亲自抓分管领导直接抓其他领导配合抓村组干部具体抓一级抓一级层层抓落实的工作格局为抓好冬春农田水利基本建设各地党政主要负责人和分管负责人深入水利工程建设一线督办检查、指导施工、协调矛盾极大地增强了各地干群投身农田水利建设的积极性黄冈市有市级干部、乡局级干部、村级干部组织的专班长期奋战在水利建设一线宜昌市、潜江市组建由市领导挂帅的督办组深入工地对大工程和市办重点工程进行分片驻点督办督进度、督质量、督平衡为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障孝感市开展组织“四大家”领导、各县市区分管书记或县长以及市直有关部门主要负责人参加通过观摩典型、总结成绩、查找问题、交流经验等形式对全市冬春水利建设开展全面检查督办有力促进了建设进度

三、存在的问题及打算

总体讲本年度农田水利基本建设形势较好但存在的问题不容忽视

一是农田水利基本建设定位不够明朗农田水利基本建设的定位应该是“规划依托、政府主导、农民主体”但目前从建设的情况来看有些地方忽视农田水利基本建设的规划有些地方忽视农田水利基本建设的政府主导作用有些地方忽视了农田水利基本建设的主体以致不同程度地影响了农田水利基本建设的开展

二是农田水利基本建设的体制机制还不适应新的形势农村税费改革之后农田水利基本建设的资金投入渠道不明有些地方仍然存在国家、省重点基建项目和有国家投入的小型水利工程项目建设热地方自筹资金建设的跨村、跨乡镇的中小型骨干水利工程建设进展不理想农民投工投劳一直以来都是农田水利基本建设的重要支柱但近年来投工投劳数量急剧下降严重影响了农田水利基本建设工作取消“两工”后现行的“一事一议”政策来调动农民参与农田水利基本建设的热情仍不见回暖今年和上年度相比仍于持平阶段全省投工投劳均在2亿个积累工左右远不能满足农田水利基本建设需要

三是建后管护机制不畅制约了农田水利基本建设的发展农村体制改革后农村土地由集体经营转变为农民分散经营已建成的农村水利工程由于管理体制没有理顺产权归属不明确国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定导致很多农村水利工程建、管、用三位脱节管理、维护主体缺位除大中型工程有专门的管理机构和人员外大部分小型工程基本上是有人用无人管有急需但无工程可用加之各地长期存在重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套等问题致使许多小型农村水利工程成为“弃儿”形成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的无序局面

针对上述存在的问题结合全省水利建设的实际在新一年度的农田水利基本建设中我们将以农村水利综合规划为依托不断更新观念、调整思路与时俱进、改革创新总结、推广成功经验指导、引导抓好面上农田水利基本建设积极探索水利服务新农村建设的新路子打破传统兴修水利的格局加快新时期农田水利建设事业的发展力争使我省农田水利基本建设在施工方式、投入模式、组织形式、管护机制上有新突破促进农村生产、生活条件改善推进社会主义新农村建设开创全省农田水利基本建设新局面