社区自治与基层民主(王世强).ppt

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社区自治与基层民主社区自治与基层民主王世强22022/11/12面向社区重点群体的服务项目老年人服务项目未成年人服务项目残疾人服务项目其他群体服务项目面向社区全体居民的服务项目邻里守望服务项目文化体育服务项目环境保护服务项目公共安全服务项目心理健康服务项目法律服务项目婚姻家庭服务项目社区多元共治项目文明劝导队居民议事厅居民自管会社区服务项目的类型社区服务项目的类型3我国关于社区多元共治的政策2004年，党的十六届四中全会首次提出“社会建设”、“社会管理体制创新”、“构建社会主义和谐社会”，体现了中国共产党对经济建设与社会建设关系的崭新认识，即在以经济建设为中心的同时，要重视并加强社会建设。

2013年，党的十八届三中全会首次正式使用“社会治理”概念取代以往的“社会管理”，并提出要改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

这标志着党和政府的社会建设理念进一步走向现代化，也为如何建立新的社会治理体制指明了方向。

2015年，党的十八届五中全会提出“构建全民共建共享的社会治理格局”，进一步丰富了社会治理格局的内涵，突出了社会治理对民生发展的重要意义。

2016年3月，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要指出：

“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

”“依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。

对关系公众切身利益的重大决策，以居民会议、议事协商、民主听证等形式，广泛征求公众意见建议。

完善村务公开、居务公开、民主评议等途径，加强公众监督评估。

”社区多元共治的需求随着我国经济体制的转型，公共权力逐渐从政府向社会转移，居民的意识开始觉醒，出现了居民自治组织，还有大量的新增公共服务需求。

在这种情况下，原有的一元化管理方式已经不能适应新型社区治理的要求，迫切需要新的治理模式。

从我国城市社区建设的实际来看，仍然存在着几个方面的不足：

一是治理的主体仍然以政府为主，单纯依赖政府投入资源，形式比较单一。

二是管理手段比较单一，以行政手段为主。

三是社会力量参与不足，社会组织发展比较滞后，公民的主动参与性不够。

如果政府总是包揽一切社区服务事务，社区居民只是被动地接受服务，而不能作为服务的提供者，就会加深居民对政府的依赖性，不利于培养居民的参与意识和责任感。

多元共治的主要组织形式文明劝导队居民议事厅居民自管会一、文明劝导队一、文明劝导队1、文明劝导队的作用

（1）充分发挥居民自治的作用

（2）形成文明创建长效机制2.文明劝导队的劝导事项

（1）交通秩序的劝导

（2）矛盾纠纷的劝导（3）文明经商的劝导（4）居民文明行为的劝导3.文明劝导队的运作管理

（1）明确组织领导

（2）设立专门小组（3）严格遴选队员（4）开展日常巡查（5）及时反馈处置（6）加强队员业务培训（7）建立文明劝导网络平台（8）激励劝导队员的积极性二、居民议事厅二、居民议事厅1.居民议事厅的作用

（1）发挥居民参与社区治理的主动性

（2）发现社区热点、难点问题（3）参与社区重大议事决策2、居民议事厅的开展

（1）收集民意和确定议题

（2）居民议事厅的程序（3）居民议事厅的参与人员（4）居民议事厅的主持人（5）居民议事厅成员的权利和义务（6）居民议事厅的讨论议题（7）居民议事厅的议事规则（8）居民议事厅的议事程序（9）居民议事厅的项目方案实施（10）居民议事厅的反馈评估

（1）收集民意和确定议题由社区居委会委员、网格员等通过走访社情民意收集居民的意见建议，也可由社区居委会下属六大委员会、居民小组、楼（院）委会、社区社会组织、网格议事会、社区单位、业主委员会、物业服务企业等通过不同渠道收集社区各方面的意见和建议。

社区居委会对收集的意见建议进行分类讨论，按照社区协商议事的基本内容，确定协商议题和协商的基本方法。

确定协商议题后，由提出方按照要求填写议题申请备案表，相关社区组织应做好社区议事厅开厅的有关准备工作。

（2）居民议事厅的程序社区居民议事厅的程序主要包括以下几个环节：

在社区议事厅开会前，社区居委会发布协商议题公示单，公示时间原则上不少于三天。

同时，社区居委会还可以根据协商议题，向政府部门、辖区单位、居民等利益相关方发出邀请。

公示单包括协商议题、时间、地点、参加人员、主持人等，并注明对协商内容感兴趣的居民和社区各类组织可以到社区居委会报名参与协商讨论。

社区居委会接受社区居民和社区组织的申请参与协商议事，并做好登记。

社区议事厅开会前，社区居委会根据协商议题确定会议形式及主持人。

社区议事厅协商讨论达成共识后，由主持人填写社区议事厅协商共识纪要，并在社区公示，公告时间原则上不少于三天。

社区议事厅协商共识纪要作为档案留存。

确定参与协商事项是否进入一事一评一反馈程序。

进入程序的，确定评估小组成员。

（3）居民议事厅的参与人员居民议事厅的参会人员由民主推荐产生，主要由社区居民代表、驻区单位代表、物业公司代表、社区社会组织代表及议事相关事件当事人等组成，他们代表各自不同的群体。

居民议事厅的运转，关键是有居民自己的带头人。

为此，要在社区内挖掘热心居民，将他们培养成为社区领袖，从而带动更多居民参与到社区建设中来。

（4）居民议事厅的主持人社区议事厅设主持人1人，根据议题内容，由社区居委会下属的六个委员会的主任担任。

根据议题需要，社区居委会可请社会组织或其他组织负责人担任主持人。

主持人在讨论中应保持中立，控制流程与会议时间，维持秩序，确保议事协商过程的顺畅。

主持人应尽量让不同意见方依次轮流发言，对同一讨论议题，保障每个人的发言时间相同。

（5）居民议事厅成员的权利和义务居民议事厅代表的权利包括提出议题权、监督评议权、表决权、调查权、列席权、反映意见和建议权、督办权等。

居民议事厅代表的义务包括遵守国家法律法规和政策、联系居民和辖区单位、按时参加会议、执行居民代表大会的决定决议、反映督办事项等，充分发挥居民代表在社区治理中的作用。

（6）居民议事厅的讨论议题1.社区发展的全局性问题。

例如社区发展规划、公共服务设施建设、兴办社区公益事业、社区治安问题、社区公益金使用、制定社区居民公约等。

2.民生问题。

例如楼道堆放杂物、随意张贴小广告、建筑装修垃圾无序堆放、垃圾清运及卫生死角、餐饮单位空气污染、垃圾分类问题、广场舞噪音扰民、文明养犬问题、小商贩占道经营、停车位管理及出行难、共享单车乱停放、电梯及楼道设施老化、群租房治理、小区门禁安装管理、拆除私搭乱建、在小区内种菜、邻里矛盾纠纷等。

3.监督政府公共服务。

涉及社区绿化以及水、电、气、暖等与居民日常生活密切相关的公共服务事项，由居民对相关部门服务质量进行监督和评议。

（7）居民议事厅的议事规则在初步操作居民议事厅之前，应首先确定居民议事厅的议事规则。

为避免居民开会时出现跑题、随意打断、争吵、人身攻击等问题，要探索形成符合本地特点的、高效的、公平公正的社区议事规则，从而提高社区议事效率，有效推动基层民主协商。

社区议事规则主要包括中立原则、发言许可原则、一事一议原则、表决通过原则等，并列举开会讨论时应注意的事项。

这些注意事项包括：

发言的人要先举手，得到主持人允许后方可发言；发言不能跑题，主持人应打断跑题发言；讨论中应包容不同意见，禁止人身攻击。

（8）居民议事厅的议事程序议事程序主要包括五个环节：

动议并陈述议题。

动议者举手经主持人允许后提出动议，动议必须是具体的、明确的、可操作性的行动性建议，陈述议题并简要阐述理由，时间不得超过3分钟。

附议。

附议仅用在刚刚有人提出动议后。

附议表示附议人赞成该动议。

附议不需要发言权，不需要陈述理由，只需举手并喊一声“附议”。

动议必须有三人以上附议，始得成立，若不满三人，则视为动议不成立。

反对。

主持人对动议向议事代表询问有无反对意见：

无反对者直接进入表决；有反对者需陈述理由，有三人以上人员有反对意见进入辩论环节。

辩论。

为保证辩论的公平性，主持人应要求动议方和反对方各选出不少于3名成员进行辩论，双方人数应保持相同。

辩论过程中需遵守以下规则：

正反双方需交替发言；每一方个人发言不超过3分钟；每一方总辩论时间不得超过10分钟。

表决。

只有主持人可以提请表决，每一个成立的议题需表决结束后再进行下一议题的提议；表决票数相等则动议未通过，得票数多一方获胜。

（9）居民议事厅的项目方案实施经社区议事厅民主协商，形成协商共识纪要，由社区居委会负责组织协调分类，形成不同的社区项目，并组织居民和社区组织参与项目实施。

协商事项可由社区社会组织承接的，以项目的形式，由下属委员会指导的社区社会组织承办，社区社会组织吸收居民参与项目实施。

协商事项可由社区居民通过努力自己解决的，由下属委员会组织居民成立社区行动小组，制定行动方案，形成社区项目并实施。

现有社区社会组织无法承接的，由社区居委会向街道申请，采取政府购买服务的方式，委托社会组织承接实施。

涉及社区重大事项的，经社区议事厅协商讨论达成共识后，提交社区居民代表会议决议。

协商共识需由政府各职能部门协助解决的事项，由社区居委会提请街道办事处协调相关职能部门实施解决。

（10）居民议事厅的反馈评估协商共识纪要交由社区社会组织、专业社会组织或者居民成立社区行动小组，以项目形式参与实施的，实行一事一评一反馈的评估方式。

由社区居民监督小组成员、参与实施的居民代表组成协商共治评估小组，评估小组由5-9人的单数组成，实行一事一评一反馈，参与协商评估小组评估后形成评估报告，反馈给“社区议事厅”，并在社区予以公示。

三、居民自管会三、居民自管会1.居民自管会成立的必要性2012年，北京市创新公共服务提供方式，创新管理机制，创新工作平台，在34个社区开展试点，探索物业自主式、社区自治式、产权单位自助式等老旧小区自我服务管理模式，效果显著2013年9月7日，北京市社工委发布了关于开展老旧小区自我服务管理试点工作的意见，鼓励老旧小区开展自治服务管理，提倡居民自治、公众参与。

2.居民自管会的管理模式

（1）居民自管会的人员组成

（2）居民自管会的管理模式（3）居民自管会的资金来源及管理3.居民自管会运作的实施步骤

（1）开展社区物业服务需求调研

（2）引导建立居民自管会（3）建立居民自管会的运行机制（4）促进居民自管会的良性运转（5）推进社区志愿服务活动谢谢大家！

王世强13641101126