莱西市市场监督管理局 2doc.docx

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莱西市市场监督管理局2doc

莱西市市场监督管理局

20１6年度法制政府建设情况报告

2016年，市场监管局在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的指导下,认真学习贯彻落实中共中央、国务院《关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>的通知》（中发〔2015〕3６号）、青岛市政府办公厅《关于做好法治政府建设情况报告工作的通知》（青政办字〔2017〕7号）和市委、市政府《关于加强法治政府建设的意见》（西发〔２016〕11号）等文件精神，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，努力打造“法治市场监管”,全年没有发生行政复议被变更和行政诉讼败诉案件。

现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

（一）推进商事制度改革，提供便利审批服务。

一是严格落实注册资本认缴登记制、简化住所登记手续、实行先照后证、启动三证合一和五证合一改革等各项举措,不断降低企业准入门槛；二是整合审批大厅原工商、质监窗口,持续开展注册登记人员轮岗培训，建立了“登记注册微信群”，打造了任务布置、信息交流、宣传教育的有力平台,工作更加便捷、效率大幅提升;三是全力服务重大项目落地,坚持资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急项目加班办、重大项目跟踪办,为国轩电池、泛美航空科技等6个投资过亿项目提供全程跟踪服务,在上半年市政府项目服务效能考核中,我局位列２1个行政审批部门第三名；四是强化为民服务意识,为20００余名申领创业补贴的高校毕业生、失业人员办理注册登记，申请财政资金12万元,为1。

5万户市场主体免费发放营业执照框.2０16年,全市新登记市场主体１0７24户，换发新版营业执照71９9个.8月份,市工商局孙海生局长到我局调研商事制度改革工作,对我们登记窗口提出的“四个办"的便利化服务给与了高度评价,要求在全系统推广学习.

（二）加强年报工作指导，打牢信用监管基础。

一是加强宣传引导.在《半岛都市报》、《莱西市情》等媒体发布年报宣传信息１2条次,莱西电视台滚动播放提示信息２０余天，争取属地政府支持，发挥村委会、居委会等基层单位优势,不断扩大年报宣传范围;二是加强工作指导。

对外公布14部年报咨询电话，实行领导分包制度，将全市企业、个体工商户，划分到所,引导市场主体主动年报，累计发送提示短信1万余条,涉及市场主体761２户；三是加强考核调度.将市场主体年报纳入全局目标绩效考核,定期召开年报专题调度会议，编发《情况通报》37期,明确工作目标；四是加强信息抽查.按照“双随机、一公开"要求，抽查市场主体247６户,与税务部门建立信息共享和联合惩戒机制，互相推送信息２500余条，有效限制了失信主体参与市场经营活动。

我市20１5年度市场主体平均年报率为９8。

24％，位列青岛各区市第一。

（三）加大对企帮扶力度，助推民营经济发展。

一是助力中小微企业做大做强，吸收5家银行、43家重点企业建立企业融资微信工作平台，与青岛梦金园农业科技有限公司等１3家企业开展对口帮扶，协调金融部门加大对企业的信贷投入,通过动产抵押、商标质押等方式助企融资10。

６亿元；二是发展壮大广告产业，组织广告龙头企业参加创意大赛、高峰论坛,市电视台和江涛广告获山东省第十六届广告节铜奖；三是调动企业争先创优积极性，完善个体私营经济党建工作机制,浩丰食品等3家企业荣获山东省“五四红旗团支部”等荣誉称号。

9月22日,青岛市民营经济发展专题调研组到我市调研民营经济发展情况，青岛市政协党组副书记郄晋生主席带队，走访调研了洪国葡萄合作社和榕昕乳业，充分肯定了我们在帮助企业创建品牌、解决融资难题上做出的成绩。

（四）推进三大战略实施,提升企业核心竞争力.一是推进品牌兴市战略。

开展全市品牌摸底调研,建立品牌培育梯队，围绕休闲旅游、化工产品等优势产业，组织36家企业召开品牌创建座谈会，对２0家企业进行定向培育,指定专人对申报材料进行审核把关，帮助企业查找差距，有针对性地给予指导，瀚生被认定为中国驰名商标,５件商标被认定为省著名商标、豪邦度假村被认定为省服务名牌、七岌葡萄等５件商标被认定为青岛市著名商标,取得了青岛十区市第四名的好成绩;二是推进标准立市战略。

以标准化提升促进企业转型升级，为企业搜集配备各类标准60个，帮扶青岛力力惠等4家企业通过标准化良好行为3A验收，引导企业对８3０项产品标准进行自我声明;三是推进质量强市战略。

开展质量强市示范城市创建活动，举办“质量月”、“质量宣传日”等活动８次，组织10家企业参加全省中小企业质量培训，引导瀚生、佳德、九联、海诺4家企业参加第五届青岛市市长质量奖评选，推动155家企业获得质量认证.

　　　（五）严查无照经营，保障创城复审。

开展无照经营双月专项整治,以涉及人民生命财产安全的危险化学品、食品、药品、网吧、矿山等行业为重点，严查违反法律法规、存在安全隐患的无照经营户，辖区市场主体办照率达到９5％以上.举全局之力开展迎接省卫生城市复审工作，在全系统抽调7８人成立了26个工作组，对全市的农贸市场、商业街区、重点道路进行拉网式检查，对食品生产经营单位、“五小”行业进行全面清理排查，各工作组现场为业户办理营业执照，确保经营户在手续齐全合法的前提下，申请的营业执照当日办结、当日拿照；后期巩固阶段,又抽调3６人成立迎审工作突击队，对城区的每个市场、每个业户逐一过筛，组建8个督导检查组，每天对商业街区、美食街、集贸市场等重点区域进行督查，对照市迎审工作领导小组发布的每日督查通报，及时整改不足。

工作开展以来，累计检查城区业户5838户,新办营业执照２642户，督导悬挂、张贴营业执照１7０７个,市场持照率和亮照率均达到１０0%。

我局承担的省卫生城市复审工作圆满完成，得到市委市政府领导的充分肯定。

（六）严格履职尽责，强化行业监管。

一是加强产品质量源头监管.将63家工业产品和食品相关产品获证企业纳入2016年重点监管对象,实施分级管理和动态监管,与29家企业签订了《化肥生产企业产品质量主体责任承诺书》，督促获证企业全面落实产品质量安全主体责任。

二是加强全领域产品质量抽检.以全面覆盖、重点突出为工作原则，向市财政申请抽检专项资金100万元，围绕民生关注热点，深入开展打假保春耕、保秋种、“质检利剑”、成品油抽检、“双打”、地条钢和煤炭市场专项整治等行动7个,对于发现的问题及时立案查处,全年累计抽检农资８3３批次、立案11９起；抽检成品油136批次、立案９起；抽检电子产品30批次、电动车４批次、煤炭１0０批次。

三是加强检验检测机构和计量器具监督管理，对全市3家机动车检验机构、5家资质认定检验检测机构进行了全面清理整顿，检查加油站66家，加油机293台，针对出租车计价器多年未检的实际情况，标准计量科和计量所互相配合、想方设法采取得力措施，对236辆出租车计价器进行了计量强制检定。

（七）转变执法理念，提升办案能力。

随着经济社会发展，侵害消费者权益的手段越来越多，垄断部门的“霸王条款”、网上购物的虚假宣传、网络违法广告等违法行为层出不穷,市场监管难度越来越大。

年初我们组织部分科所长到城阳、即墨等兄弟市局学习执法办案经验,先后专题召开了两次执法办案工作研讨会，讨论分析当前执法监管工作的突出问题及应对措施，结合评选出的十佳优秀案例进行深入剖析，效果显著，全局执法办案工作在数量、质量、领域上有了很大突破，由碰到疑难案件就退缩到注重技巧、勇于探究，效果明显，维护了良好的市场经营秩序.

（八）加强监督检查,保障生产安全。

全局上下坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，狠抓安全生产不放松,各项工作有序推进.一是完善监管机制。

严格落实安全生产“党政同责、一岗双责"工作要求，成立了局“安全生产工作领导小组”,建立科所联动工作机制,打造业务科室、技术机构和各市场监管所分工负责、相互协作、无缝流转的监管体系。

二是狠抓业务培训宣传。

为切实增强特种设备安全监察水平,开展特种设备监察人员专题培训5次；组织全局36名干部职工参加了青岛市局为期一周的特种设备安全监察员B证取证培训.结合3.15消费者权益保护日、安全生产月等开展特种设备安全知识宣传活动4次,走进住宅小区、济南路小学等开展电梯安全知识讲座３次,切实增强人民群众的特种设备安全意识和自我保护意识。

三是把好审批准入关口.按照《工商登记前置审批目录》规定,对涉及涉氨制冷、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等安全生产登记事项的前置审批文件、证件加大审查力度，对不符合登记条件的，坚决不予登记；严格履行“双告知”制度，通过共享平台向行业主管部门推送市场主体有关登记信息5810条,督促办理危险化学品经营单位变更登记８户，责令快递经营企业办理变更登记１户。

四是强化日常监督检查。

以电梯、锅炉、危化品企业特种设备为重点，开展了特种设备隐患大排查快整治严执法、电梯安全攻坚战等专项活动13个，检查特种设备使用单位　4８1家、抽查特种设备１135台,联合５家小区物业、1家企业,开展特种设备应急演练6次，全年特种设备安全运行无事故;强化农贸市场安全隐患整治，对重点市场、重点区域开展拉网式检查，全市共有农贸市场6处,均签订了“农贸市场安全生产风险点名册”，《市场主办单位规范经营责任书》签订率也达到100%，进一步强化了属地监管责任和市场开办单位主体责任.

二、完善依法行政制度体系情况

一是严格执行规范性文件制定程序。

依据《山东省行政程序规定》、《山东省工商行政管理机关规范性文件制定管理办法》和市政府有关规定要求，认真履行规范性文件制定有关调研论证、文件起草、征求意见、合法性审查、集体讨论研究决定等程序。

我局牵头组织全市48个审批监管部门通过专家论证、风险评估、公众参与等程序，完成了《莱西市商事主体住所（经营场所）禁设区域目录》拟定工作，市政府１1月以红头文件予以印发实施。

二是认真落实“三统一”制度。

明确了法规科为规范性文件管理的责任部门，强化规范性文件备案审查。

严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，未经“三统一”的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据.三是集中清理规范性文件。

对201６年以前制定的规范性文件进行了集中清理，确保保留的规范性文件合法有效.

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化情况

（一）强化责任意识,健全科学民主决策机制。

组织局领导班子成员认真学习上级有关重大行政决策程序规定，积极推行局领导行政决策责任追究制,提高依法决策、民主决策的意识.进一步完善局领导班子重大问题集体讨论决定制度,健全完善相关会议制度，在研究制定重大行政决策的过程中，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，做到依法决策，民主决策。

（二）深化行政指导,提高依法行政效能。

树立“公正、法治、和谐”执法理念，全面实施轻微违法行政告诫、管理风险行政建议等行政指导制度，将“说、劝、商、引、帮”等方法引入了市场监管和行政执法各个环节.2０16年全局共实施各项行政指导600余起，纠正了１00余起轻微违法行为，努力实现法律效果、社会效果、经济效果相统一，严格执法、公正执法、文明执法相统一,行政执法、普法宣传、指导帮扶相统一.

　　（三）充分发挥法律顾问作用,提高依法决策水平.我局从２013年开始,长年聘请北京市盈科（青岛）律师事务所知名律师王明芝作为法律顾问,对我局制定规范性文件、重大行政决策等活动，全程参与提供法律咨询服务，切实提高了依法决策、科学决策水平。

四、健全行政执法体制机制情况

（一）完善执法监督制度，规范执法程序。

围绕《行政强制法》和《山东省行政程序规定》的贯彻实施，严格执行行政强制措施备案制度、重大行政处罚决定报备制度及处罚案卷档案管理制度，进一步完善了《行政处罚案件集体审理暂行规定》等执法监督制度，从管辖、立案、调查、执行等各个环节规范行政处罚程序，确保行政执法活动依法进行。

（二）全面落实行政执法责任制，提高依法行政的约束力.我局认真贯彻落实《莱西市行政复议和行政诉讼纠错报告办法》，建立了执法协调制度、重大责任追究制度等一系列制度，将行政执法工作纳入年度重点目标考核.局长与科所长、科所长与执法人员层层签订《行政执法责任书》，对执法办案过程中执法人员是否存在违反法定程序办案、是否办人情案、是否不按规定标准处罚等方面进行全程监督,促使广大执法人员增强自我约束力，规范执法行为。

（三）加强行政执法队伍建设，夯实依法行政基础。

２016年，我局对法制员队伍进行了调整充实，在13个市场监管所和公平交易局、企业注册局配齐、配强了法制员。

同时,强化了对法制员的培训，把培训重点放在办案程序、自由裁量权的正确使用、证据的审查判断、收集和使用等方面。

指导法制员从各种办案文书的格式到立案、调查终结、案件定性、裁量标准的适用以及处罚依据等方面如何进行初审,提高了法制员对案件的初审水平，确保案件初审不走过场，使一些容易出现的错误能在上报核审前发现并及时得到纠正，缩短案件在核审过程中的流转时间,提高行政执法效率。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

（一）积极开展权力清单梳理,规范依法行政行为.按照市政府工作部署，坚持职权法定、简政放权、权责一致、公开透明、便民高效的原则，对我局行政权力和政务服务事项进行了全面梳理,共梳理行政权力事项５７0项，政务服务事项２4项。

其中，行政审批类１５项；行政处罚类4７0项；行政强制类１8项；行政确认类5项；行政监督类3０项;其他行政权力3２项,确保严格按法定职权行政，提高行政效能和服务水平。

（二）范行政处罚幅度，促进公正执法.严格执行《青岛市工商行政管理局行政处罚权裁量标准》、《青岛市质量技术监督行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》,建立了行政处罚权裁量理由说明制度和行政处罚权裁量标准审核制度，切实解决执法标准不统一、处罚畸轻畸重等问题。

同时，我局严格落实行政处罚案件信息网上公示制度，所有行政执法案件均同步录入青岛市行政执法平台，做到了阳光执法，推进了政府信息公开。

（三）建立联动执法机制，加大行政执法力度。

实行重大案件由公平交易局、稽查大队统一掌控制度，针对举报量大、难以取证的案件，由公平交易局、稽查大队统一分流查办，形成了统一指挥、上下联动、合力执法的新机制.及时办理和更换执法人员的《行政执法证》,禁止非执法人员行政执法，确保执法主体合法，执法行为规范。

目前,我局130名执法人员全部持证上岗。

２0１6年我局组织开展了以农资、广告、商标等为重点的多个专项执法整治活动，严厉查处商业贿赂、不正当竞争、制售假冒伪劣商品、特种设备等违法行为，进一步规范了市场秩序，营造了良好的消费环境.

六、健全矛盾纠纷多元化解机制情况

（一）不断深化行政复议办理工作。

深化行政复议体制机制改革。

充分利用案件信息平台，确保案件信息全面、及时录入。

统一规范行政复议文书模板，提高文书制作质量。

健全行政复议应诉管理制度,规范行政复议应诉工作人员管理。

（二）不断规范投诉举报处理程序。

制定了《莱西市市场监督管理局消费者投诉举报工作规则》及相关工作流程、文书格式，要求各单位按照工作流程，在工作中适用各种文书格式，规范投诉举报处置工作，提高投诉举报查处力度及消费者满意度。

下发了《关于进一步畅通投诉举报处置程序的通知》，为民服务热线、１2３15系统平台、123６5系统平台的咨询投诉举报工作,现由消费者协会办公室进行指挥调度，实行“统一受理、分流转办、督促反馈”的消费投诉、举报受理模式。

（三）不断提升消费纠纷调处效能。

一是严格落实“首问负责制”，强化消费投诉2４小时人工值守制度,确保投诉电话打得进、接得通、处理快，切实维护好消费者权益;二是建立1２3１５、1２３65、为民服务热线并线运行、全单受理工作模式，由消保委统一受理分流投诉举报，实现各类诉求“三线合一”，做到有诉必接、有接必调、有调必果；三是与利客来、良茂等2０余家大型商贸企业建立小额纠纷快速调解绿色通道，做到了消费纠纷不出门。

全年累计受理消费投诉12７6件,为消费者挽回经济损失5０余万元。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

（一）加强法制教育，提高干部职工依法行政意识。

每年春训期间,集中组织全局干部职工进行专题法律法规教育活动，深入学习《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规,积极参加普法知识考试，并通过一些实际的复议诉讼案例，剖析在依法行政过程中可能引起复议诉讼的环节和情形，使广大干部职工从思想上树立起依法行政意识，明确依法行政是市场监管工作的生命线,必须严格按法定职权依法行政，做到法无授权不可为，法定职责必须为，防止和克服职能缺位、越位和错位，推进职能到位。

（二）丰富培训方式,提高干部职工业务素质.坚持立足岗位、贴近实际、全员参与、注重实效的原则，通过制定年度学法计划、“局长学法日”、业务技能比武、法律知识竞赛等多种形式，采用集中培训与分散学习相结合，科所长和业务骨干授课与个人自学相结合,学习法律知识与深入实际工作相结合的方法，以新出台的市场监管法律法规和业务知识与操作技能为主要内容进行培训,提高干部职工业务技能,确保严格依法行使权力、履行职责.

八、组织保障和落实机制情况

（一）完善考核机制,树立正确导向。

完善法治政府建设考核指标体系。

制定《莱西市市场监督管理局2016年度重点工作责任分解》，对全局20１6年度依法行政工作作出具体安排.创新考核的方式。

突出问题导向，严格考核标准，将年度考核和日常考核相结合,对15个执法机构进行年度考核，有效发挥了考核对法治政府建设的指挥棒作用.

（二）充分发挥法治宣传引导作用.通过报刊、电视、网络媒体，宣传法律法规知识，宣传依法行政典型案例、法治新闻、法治热点，在“3·１５国际消费者权益日”、“4·2６知识产权保护日”、9月质量月和“12·4国家宪法日"等时段，采取设置咨询台、制作宣传栏、印发宣传单、出动宣传车、悬挂宣传横幅等方式，开展市场监管法制宣传。

共开展各类法律法规宣传活动７6场次，发放各类宣传资料２万余份,出动执法车近百台次，为群众提供法律咨询服务300余人次,取得宣传市场监管职能、普及法律知识的良好效果.

　2０17年3月８日