横山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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横山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
横山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住新一轮西部大开发的历史机遇，按照省市经济社会发展的总体要求和横山县的实际情况，深化改革开放，转变发展方式，保障和改善民生，深入实施“211311”发展战略，按照“榆横一体、同城共建、板块推进”的方针，从基地、生态、文化、新城的理念出发全面打造低碳、富裕、和谐的新横山，推动横山综合经济实力、人民生活质量、生态环境保护上台阶，实现横山经济社会的全面协调可持续发展。
二、发展目标
到“十二五”末，横山县将以建设“陕西十强县、全国百强县”为目标，综合经济实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地；人民生活水平和质量上一个大台阶，基本公共服务能力提升；生态环境保护上一个大台阶，建设国家生态环境重点示范区；全力打造低碳、富裕、和谐新横山。
经济实力实现新跨越。
2015年，全县地区生产总值达到450亿元，年均增长45%以上，其中，一产增加值35亿元，二产增加值270亿元，三产增加值145亿元；财政收入达到50亿元，年均增长46%，其中，地方财政收入达到15亿元，年均增长30%以上；全社会固定资产投资累计达到500亿元以上；社会消费品零售总额达到26亿元，年均增长接近13%；产业结构调整为8：
60：
32，第三产业增加值占生产总值的比重达到32%；民营经济快速发展，到2015年，民营经济占全县经济总量的比重达70%左右；全县原煤产能达到2500万吨，原油产能达到20万吨，天然气产能达到40亿立方米，发电量达到5000兆瓦，醋酸产量达到60万吨，甲醇产量达到300万吨，水泥产量达到500万吨，粮食总产量稳定到15万吨左右，羊子饲养量达到180万只。
公共服务提升新高度。
健全完善教育、医疗、社会保障、社会救助制度，逐步扩大社会保障覆盖面，提高城乡人民群众的教育、医疗、养老等社会保障水平，为城乡居民创造良好的生活环境。
全面启动文化大县建设，继续打造“书香横山”，着力提升全民文化素质，文化实力和影响力显著增强。
至2015年，九年义务巩固率达到100%，职业教育和高中毛入学率达到100%，青壮年人口非文盲率达到98%。
健全完善县、乡、村三级医疗预防保健网络，新型农村养老保险覆盖面达到100%。
人民生活达到新水准。
人民生活水平和质量上一个大台阶，到2015年，城镇居民人均可支配收入达到30000元，农民人均纯收入达到11000元。
城镇登记失业率控制在4%以内。
加强廉租住房、经济适用住房建设，使低收入家庭人均住房保障面积达到15平方米以上。
资源环境实现新成就。
加强国家生态环境重点示范区建设，提升生态景观，改善生态环境。
加强水环境、大气环境、固体废弃物、农村环境和资源开采区环境污染的防治，解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。
发展低碳经济、绿色经济和循环经济，推行清洁生产，高效利用资源。
“十二五”末，绿化覆盖率达到40％。
节能减排取得明显成效，万元GDP能耗降低10%左右，实施化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量控制。
基础设施取得新突破。
基础设施配套完善、功能完备，服务功能进一步提升，综合承载力明显增强。
城乡面貌明显改观，农村劳动力转移和农民工市民化加快，城镇建设实现新突破，构建布局合理、设施先进、畅通便捷、城乡共享的基础设施网络。
“十二五”末，基础设施水平较“十一五”有较大提高，人均公共绿地面积、人均道路面积、城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、燃气普及率、排水管道密度等基础设施指标达到榆林市的中游水平。
三、主要任务
1．发展特色优势产业，构建现代产业体系
依托优势资源，依靠科技进步，大力发展特色优势产业。
构建能源化工、现代农业、现代服务业三大现代产业体系，推进产业化进程。
加速发展能源化工支柱产业，积极培育战略性新兴产业，提升现代农业的综合生产能力；做强文化旅游产业，特别是加快王圪堵水库旅游服务基地和波罗古堡旅游影视基地建设；积极发展现代物流业，促进房地产业健康发展；积极发展汽车产业，形成40家汽车4S店销售厂家，打造陕北最大的汽车城；培育通用航空经济，建设1—2个小型飞机场；大力发展西南新区10平方公里、三产服务区6平方公里、横山城乡一体化示范区6.6平方公里、中小企业创业园18.4平方公里的“三区一园”园区经济。
2．统筹城乡建设，推进城乡一体化发展
“十二五”期间，继续推进社会主义新农村建设，推动新农村的全面发展，统筹城乡发展，促进城乡一体化。
完善政策强化培训，稳步推进人口城市化。
五年累计转移新增城镇人口6万人。
构筑“一心、三轴、四区”的城乡产业发展空间结构，推进城乡空间、经济发展、社会事业、基础设施、生态环境等方面实现城乡一体化发展。
3．加快城市化进程，提升城市管理水平
加快城市化进程，明确发展定位，拓展县城发展空间，提升县城综合承载力，加快新区建设步伐，提高城市管理水平。
到2015年，力争人均绿地面积达到8平方米，城市化水平达到60%。
4．加大基础设施建设，提升经济发展支撑
按照“适度超前、功能完善、布局合理、环境友好”的要求，促进基础设施向绿色方式、民生领域、智能转型方向发展，加快构建覆盖城乡、功能配套、适度超前、安全高效的现代基础设施体系，全面提升对经济社会发展的承载能力。
加快交通体系建设，主干公路形成“四纵、三横、二环城、一通道”的等级网络，修建横马一级公路31.8公里。
推进水利工程建设，加固病险淤地坝800座，加强全县电力建设工作，基本形成110KV、35KV的主网架，改善城镇基础设施，提高园区基础设施建设水平，建立畅通的信息通信网络，完善农村基础设施建设。
5．提高科技自主创新能力，推动转型发展
坚持科教引领，推动创新转型，建设西部经济强县和全面建设社会主义新农村的战略目标，以提高科技自主创新能力为主线，以深化改革为动力，以科技成果转化和产业化建设为重点，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作指导方针，充分发挥科技的引领、示范、带动作用，推动科技事业全面发展。
6.全面发展社会事业，促进社会和谐稳定
坚持教育优先发展战略，提高人民医疗健康水平，重视全县爱国卫生工作，加强文化体育事业建设，完善社会保障体系建设，全面提升人口素质，到2015年总人口控制在39.2万人以内，推进技术人才队伍建设，加强新区社会公共事业建设。
7.树立低碳循环理念，建设资源节约社会
大力发展低碳经济，深入推进循环经济，加强资源节约和再利用，加快太阳能、风能建设，推进县城集中供热。
8．坚持生态立县战略，建设环境友好社会
坚持生态立县战略，大力发展绿色经济，倡导绿色消费，切实加强环境保护和生态建设，巩固和提高国家级生态示范区建设成果，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，建设环境友好型社会。
加强环境保护，构建生态宜居环境。
优化城市生态环境，健全防灾减灾体系。
9．协调区域建设，推进榆横一体化发展
编制榆横一体化发展战略规划，实施“榆横一体、同城共建、板块推进”发展战略，实现产业向新区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，努力缩小区域差距、贫富差距，初步实现榆横城市建设一体化、产业发展一体化、交通运输一体化、人文建设一体化、资源利用一体化。
积极配合市上做好撤县设区的各项工作。
10．坚持改革开放，增强发展的内在活力
深入推进各项改革，大力发展非公经济，加快资本市场建设，不断扩大对外开放，提高政府管理水平，进一步提升招商引资规模与水平，五年招商引资累计到位资金300亿元。
四、重点项目
“十二五”期间，规划全县重点项目225个，涉及能源化工项目29个、新兴战略性产业项目25个、装备制造业项目5个、农业类项目34个、轻工建材项目8个、基础设施项目50个、现代服务业项目12个、社会事业和民生工程项目62个，共9个领域，项目总投资达1105亿元。
五、实施措施
为切实保障规划顺利实施，充分发挥规划对经济社会发展的指导作用，必须坚持项目支撑、资金保障、政策配套，增强规划的实效性和可操作性。
1．强化组织领导
成立横山县“十二五”规划实施领导小组及办公室，统筹负责规划的组织实施。
有关部门要根据“十二五”规划及各类专项规划，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，提高明确工作要求，推动规划有效实施。
完善考核评价机制，以实绩论奖惩，以发展论成败。
2．强化项目支撑
以规划为指导，围绕产业发展、基础设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，加强项目策划、开发、储备和建设力度，建立健全项目不断生成、滚动发展、有序推进的长效机制，集中开发、储备、实施一批事关全县经济社会发展全局的重大项目，扩大投资规模，提升投资效益，充分发挥重大项目建设对经济社会发展的拉动作用。
3．强化资金保障
发挥财政资金的引导作用，鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集。
充分发挥政府的桥梁纽带作用，深化银企合作，扩大内联外引，推动企业直接融资。
鼓励民间资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。
4．强化政策引导
建立健全规划实施推进机制，完善与规划相配套的各项政策措施，综合运用经济、法律、政策手段推进规划实施，鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施，引导各类资源向高新技术产业、现代服务业、现代农业等方面配置。
进一步改善宏观调控，着力整顿和规范市场经济秩序，推进依法行政、公正司法，保护公平竞争，切实解决政务环境、招商引资环境、建设施工环境、旅游环境、社会环境等方面的突出问题，强化服务措施，营造良好的发展环境。
5．强化宣传监督
采取多种形式宣传解读“十二五”规划，增强广大干部群众思想认识，明确当前中心工作，心往一处想，劲往一处使，更好地支持配合加快经济社会发展。
进一步加强人大、政协、民主党派、工商联监督，接受舆论监督和社会监督，推进工作，确保“十二五”规划目标实现。
附表“十二五”横山县国民经济和社会发展主要指标
指标类别
指标名称
2011
2012
2013
2014
2015
经济增长和
结构调整
（8项）
地区生产总值（亿元）
110
138
200
300
450
增速（%）
20
38
45
50
50
人均地区生产总值（元）
27397
37197
52910
77922
114796
财政收入（亿元）
11
16
23
34
50
其中，地方财政收入（亿元）
5
7
10
13
15
全社会固定资产投资（亿元）
116
120
130
140
150
社会零售商品总额（亿元）
16
18
20
23
26
服务业增加值比重（%）
30
30.5
31
31.5
32
城市化水平（%）
48
51
54
57
60
人口
资源
环境
（12项）
总人口（万人）
36.5
37.1
37.8
38.5
39.2
单位国内生产总值能源消耗（tce/万元GDP）
0.383
0.368
0.346
0.318
0.286
耕地保有量（万亩）
181.15
181.15
181.15
181.15
181.15
工业固体废物利用率（%）
93
93.5
94
94.5
95
主要污染物（SO2、COD）排放总量（万吨）
1.15/0.0873
1.1/0.0858
1.05/0.0843
1.0/0.0828
0.95/0.0813
森林覆盖率（%）
34
35
36
38
40
单位国内生产总值用水量降低（m3/万元）
145
140
135
130
125
单位国内生产总值碳排放降低（%）
17
21
24
27
30
国民平均受教育年限（年）
11.5
12
12.5
13
13.5
城镇新增就业（人）
800
820
840
860
880
转移农村劳动力（人）
55000
56000
57000
58000
59000
城镇登记失业率（%）
4.3
4.2
4.1
4.0
4.0
公共服务和
人民生活
（3项）
城镇居民可支配收入（元）
20000
22000
24100
26300
30000
农村居民人均纯收入（元）
6000
6600
7600
8800
11000
新型农村养老保险覆盖面（%）
100
100
100
100
100
升级会员 