公共管理概论.docx

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公共管理概论

一、领导的含义

在公共组织中，领导是领导者依托个人影响力和组织赋予的权威，为了完成公共管理使命而动员、引导人们的思想和行为，实现组织目标的活动。

领导的构成要素

领导行为拥有明确使命与目标的组织追随者管理情境或领导环境拥有领导权威的领导者

⏹领导与管理的区别

全局性与局部性领导侧重战略，管理侧重战术

超前性与当前性领导致力方向，管理重点落实

超脱性与操作性领导关注宏观，管理关心微观

领导的方法、方式与艺术

⏹领导方法

实事求是、群众路线、矛盾分析

⏹领导方式

重人式、重事式与人事并重式

强制式、説服式、激励式、示范式

⏹领导艺术

是实施领导方法、方式上的创造性。

是普遍经验与个人体会、个人经验与科学原则有机结合中，对偶发性的特殊情况的艺术化处理。

授权艺术：

通过授权留责、适度放权、视能授权、逐级授权、授权追踪等方式，激发下属责任心和上进心

⏹领导艺术与领导权术的区别

目的不同：

公共利益与个人私利

标准不同：

道德与非道德

形式不同：

公开与隐秘

二、领导权威

领导权威由两个部分构成：

职位权力和个人权力

◆职位权力：

职权，来源于等级制的组织，是外部赋予个人的，是保证组织正常运行的基本要素。

●职位权力的主要影响方式：

合法要求；奖励报酬；强迫；决策；信息控制。

◆个人权力：

非职务权力，是职位之外的、由于个人的性格、知识、经验、能力等个人因素而获得的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。

●个人权力的主要影响方式：

专家权；个人魅力；良好的人际关系；高尚的品质；创新精神。

三、公共组织的领导者

◆公共组织领导者：

指从事公共管理的政府部门和非政府公共机构中依法担任领导职务、行使领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。

◆公共组织领导者的来源：

●内部来源：

公共组织内部升任和补充；

●外部来源：

从全社会选拔优秀人才。

●四、领导者的基本技能

●罗伯特·卡茨认为，领导者必须具备三种技能：

技术技能（业务能力）、人际技能（处理人际关系的能力）、概念技能（抽象和决策能力）。

层级越高的领导者，对概念技能的要求越高。

一、人性假设理论

麦格雷戈的X-Y理论

◆X理论认为：

一般人天性好逸恶劳；缺乏进取心；人生来就以自我为中心，漠视组织要求；且易受骗。

因此，在工作中必须对员工采用强制、惩罚、解雇等措施。

◆Y理论认为：

人们天性热爱工作；外来的控制不是使人们有效工作的方法；在一定条件下，人们愿意主动承担责任；大多数人有一定的想象力和创造力。

沙因的四种人性假设理论

◆理性经济人假设；社会人假设；自我实现人假设；复杂人假设

领导权变理论，又称领导情境理论，特点是重视情境对领导行为有效性的影响，并不存在一种普遍适用的“最好的”领导方式。

领导是一个动态的过程，领导者的有效行为应随着情境的变化和下属的不同而变化

有代表性的领导权变理论

◆费德勒：

领导权变模式

◆布兰查德：

情境领导理论

◆罗伯特·豪斯：

路径—目标理论

◆约翰·杰迈尔：

领导替代理论

第三节我国的行政领导制度

一、民主集中制二、行政首长负责制三、日常行政领导制度

处理行政领导者与行政活动参与者关系的制度

上下级行政领导者之间联系的制度

协调行政领导班子内部关系的制度

1.沟通有哪些功能？

2.造成信息失真的原因有哪些？

3.试述公共组织沟通的柔性机制和刚性机制。

4.非正式沟通有哪些好处？

又有哪些弊端？

5.什么是激励？

激励有哪些特点？

6.激励有哪些分类方法？

7.什么是激励机制？

它包含哪些内容?

8.协调可以分为哪几类？

有哪些协调的方法？

9.协调的过程中要处理好哪些关系？

一、沟通的含义

公共组织沟通是指公共组织系统与外界环境之间，公共组织系统内部各个部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、感情，交流信息，以达到相互了解、支持与合作，谋取公共组织系统和谐有序运转的一种管理行为或过程。

沟通的功能

◆控制：

控制组织成员的行为

◆激励：

激励成员完成组织目标

◆情绪表达：

提供一种释放情感的情绪表达机制

◆信息：

为个体和群体提供决策所需要的信息

二、信息与沟通

信息处理的四个基本环节

Ø信息收集：

确定需要、制定计划、组织实施

Ø信息加工

Ø信息传递

Ø信息储存

Ø信息失真的原因

Ø信息沟通中的“噪声”

Ø信息沟通中情感因素的缺失

Ø信息沟通中的情景转变

Ø反馈

Ø

Ø三、沟通机制

◆以具体明确或模糊可变的信息沟通为标准，可将公共组织沟通机制划分为刚性机制和柔性机制两类。

◆刚性机制，指的是有形体的、明确具体的规定，它是公共组织必须遵循的约束，并且不以公共组织沟通参与者的意志为转移的。

◆完善沟通的刚性机制

Ø理顺公共组织各部门之间的职能关系

Ø尽可能变部门间沟通为部门内的沟通

Ø使经常项目的沟通制度化

◆柔性机制，指的是在公共组织沟通中具有较大可变性的约束因素，它具有可塑造、可改变的特性，也更不易为人们确切地把握。

◆柔性约束机制包括：

Ø语言约束机制

Ø心理约束机制

Ø四、沟通类型与模式

◆公共组织沟通主要分为正式沟通和非正式沟通两类。

●正式沟通，指通过正式组织程序，按组织规定的线路和渠道所进行的信息沟通，如会议制度、汇报制度、文件下达和呈送等等。

●非正式沟通，是通过正式规章制度和正式组织程序以外的多种渠道进行的沟通，如组织成员私下交换意见等。

◆公共组织沟通中的三种沟通的结构模式：

聚联式、单联式、互联式

◆一、激励的含义

◆激励是指一个有机体在追求某种既定目标时的愿意程度。

激励具有以下特点：

从推动力到自动力；个体自身因素的影响；自动力是一个内在的变量。

◆激励的功能：

●有利于鼓舞工作人员士气

●能够加强组织的凝聚力

●有利于组织成员素质的提高

◆按不同标准对激励进行分类

从激励的内容上划分：

物质激励与精神激励

从激励的性质上划分：

正激励与负激励

从激励的形式上划分：

内激励与外激励

◆激励机制是在激励中起关键作用的一些因素一般由激励时机、激励频率、激励程度、激励方向等因素组成。

●激励时机是激励机制的一个重要因素

●激励频率是在一定时间内进行激励的次数，一般以一个工作周期为单位

●激励程度指的是激励量的大小，即奖赏或惩罚标准的高低

●激励方向就是激励的针对性，即针对什么样的内容来实施激励

●激励原则

物质激励与精神激励相结合，以精神激励为主的原则

正激励与负激励相结合，以正激励为主的原则

一、协调的含义

◆协调是公共组织为了顺利实现决策目标，而谋求自身的统一和谐，谋求自身各相关要素匹配调剂、协作分工的一种行为方式。

◆依据不同标准，可以将公共组织的协调划分为不同的类型

●从协调的对象上看：

对事的协调和对人的协调

●从协调的范围上看：

内部协调和外部协调

●从协调的内容上看：

认识性协调与利益性协调

●从协调的性质上看：

促进式协调与纠偏式协调

●从协调的方式上看：

合作式协调与应变式协调

●从协调的途径上看：

会议协调与非会议协调

◆工作中经常采用的协调方法

●主体合流法

●中间数法

●冷处理与热处理法

●当面表态法

●谈心法

●跟踪处理法

◆协调中要处理好各种关系，特别是以下五种关系：

●事后与事前的关系

●一般与个别的关系

●平衡与创新的关系

●妥协与原则的关系

●协商与命令的关系

●一、公共财政的含义

●财政是政府为了行使各种国家职能而发生的财务收支活动的统称。

●公共财政是以财政政策为工具，通过提供公共产品满足整个社会公共需要，并以此为出发点和归宿的财政。

●公共财政的三个特点：

Ø公共性

Ø非营利性

规范性

一、预算的含义

⏹预算是经法定程序批准的，国家在一定时期预定的财政收支总量计划。

一般一年制定一次。

⏹预算具有四个基本特征：

预测性、综合性、法律性、年度性

⏹预算的功能：

✓预算是对公共支出控制的有效手段

✓预算是反映政府的活动范围和政策取向的收支计划

✓国家预算是监督和调节国民经济，实施反周期的宏观调控的有力武器

⏹预算年度是指编制和执行预算所应依据的法定时限，也就是预算收支起讫的有效期限。

也称为财政年度。

⏹按不同的标准，预算有不同的分类方法：

✓从预算的起止时间与日历年之间的关系出发：

日历年制预算年度和跨年制预算年度

✓以形式上的差别为依据：

单式预算和复式预算

✓以预算编制方法上的差别为依据：

增量预算和零基预算

⏹我国的五级预算

✓中央人民政府预算

✓省自治区直辖人民政府预算

✓地级市人民政府预算

✓县级人民政府预算

✓乡镇人民政府预算

⏹预算的内容

✓预算科目

✓预算收入

预算支出

预算的原则是通过预算法来保证落实的。

预算法是财政法的核心，是调整国家预算活动中各种社会关系的法律规范的总称。

⏹预算的编制原则

✓统一性原则

✓可靠性原则

✓公开性原则

✓年度性原则

⏹预算外资金是地方、部门或单位凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。

又称预算外收入。

⏹预算外资金具有三个特点：

法定性、专用性、分散性

⏹预算外资金的功能：

✓保证某些专项事业的需要

✓有利于加快事业的发展

✓有利于调动财政积极性，提高经济效益

✓财政预算周期，指完成一个标准财政年度的政府预算所有程序所要经过的过程。

✓一般而言，世界各国的预算程序包括：

✓预算编制

✓预算批准

✓预算执行

✓国家决算

⏹政府采购制度的三个基本目标

✓公平目标

✓诚实目标

✓经济和效率目标

⏹政府采购的原则

✓竞争性原则

✓公开性原则

✓公平原则

⏹招标采购的主要方式有：

公开招标、选择招标、限制性招标、询价采购、谈判采购、其他方式

⏹转移支付是政府为了特定的经济或社会目标而进行的单方面的开支。

⏹导致政府进行转移支付的直接原因

✓社会福利制度的法律规定

✓加速资本积累

✓出清市场

经济周期

◆世界各国的公共支出都在不断增加，其原因有：

⏹导致支出增长的供给方面的原因

✓国民收入的增长；发行公债的便利条件的增加

✓税收征管的强化；增加不兑现纸币可能性的存在

⏹导致公共开支增加的需求方面的因素

✓军备的增加；国家机构的扩张

✓社会福利事业的扩增；经济干预的加强

✓人口增加，人口年龄结构的变化；物价的上升

⏹导致公共支出增加的其他方面原因：

如利益集团等

⏹一、公共收入的种类

公共收入即财政收入或政府收入，是政府为履行其职能而筹集的一切资金的总和。

也可以理解为私人部门向公共部门支付的为其提供全部公共产品的成本。

✓无偿性收入——税收、捐赠、通货膨胀税等；

✓有偿性收入——债务性收入、使用费、国有企业利润、国有资产投资利得等。

⏹解决公共收入面临的问题的两个基本原则

✓受益原则：

政府所提供的物品或劳务的成本费用的分配，要与社会成员从政府所提供的物品或劳务中获得的效益相联系。

✓支付能力原则：

政府所提供的物品或劳务的成本费用的分配，要与社会成员支付能力相联系。

⏹公共收入的制约因素主要有：

✓经济发展水平和生产技术水平

✓分配政策和分配制度

✓价格运动和经济周期

✓立法机关与行政部门的关系

⏹公共收入在现实生活中主要取决于：

✓社会发展水平；社会制度；政府政策与组织形式

✓分配制度；社会文化；取得成本

所有制形式；金融制度；国际因素和国际环境

财政赤字即预算赤字，是年度国家预算或决算中财政支出大于财政收入的差额。

也就是说：

财政赤字=财政一般收入—财政一般支出

⏹解决赤字问题的长期性措施：

✓建立健全严格的预算和决算制度

✓建立常备性国家基金以应付突发事件

✓减税以刺激经济增长

✓遏制社会福利与社会保障支出的膨胀

✓减少对经济的不必要干预

✓维护健全的市场制度

✓加强对政府行为的监督

✓建立相对独立的货币当局权威

✓使地方政府成为完全意义上的财政主体

⏹公债：

以政府为核心的公共部门举借的公共债务。

⏹影响公债发行规模的因素：

✓国家经济的总体规模；经济周期

✓政府奉行的经济政策；偿还能力

⏹衡量公债发行规模的指标体系

衡量公债规模是否合理主要有如下三个指标：

⏹公债依存率＝年度公债发行额/当年财政支出额×100％（衡量财政对公债的依赖程度，国际警戒线在25％左右）。

⏹公债负担率＝当年公债余额/当年GDP×100％（衡量国民经济承受能力，欧盟设置的警戒线为60％）。

⏹公债偿债率＝年度公债还本付息额/当年财政收入额×100％（衡量政府偿债能力）。

⏹财政风险是指政府财政收入、支出或费用因各种原因产生出乎意料的变动从而产生支付困难的可能性。

⏹财政危机是指政府财政的崩溃或不可持续。

⏹控制财政风险的途径

✓转移财政风险

✓削减财政风险

✓财政风险分担

✓1.公共财政有哪些特点？

✓2.简述现代财政发展的一般脉络。

✓3.预算有哪些分类方法？

✓4.预算的内容有哪些？

✓5.预算编制的原则是什么？

✓6.简述预算的执行过程。

✓7.政府购买对经济发展有什么样的影响？

✓8.现实中引起公共开支不断增加的原因有哪些？

✓9.公共收入规模的决定因素是哪些？

✓10.解决财政赤字问题的措施有哪些？