高加礼.ppt

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1376974911113769749111法律基础知识国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。

法是由特定的国家机关制定的法是依照特定的程序制定的法具有国家强制性法是调整人们行为的社会规范国内法与国际法、根本法和普通法、一般法与特别法、实体法于程序法、成文法与不成文法概概念念特特征征分分类类效效力力法的生效范围，即法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。

违法与犯罪的区别两者的区别在于两者的区别在于对社会的危害程度不同对社会的危害程度不同违法违法,情节比较轻微，对社会危害性不大，没有情节比较轻微，对社会危害性不大，没有触犯刑法，只是违反了刑法以外的法律法规；犯罪触犯刑法，只是违反了刑法以外的法律法规；犯罪,具具有严重的社会危害性，触犯了刑法，应受刑罚处罚。

有严重的社会危害性，触犯了刑法，应受刑罚处罚。

处罚的方法不同处罚的方法不同违法违法,民事违法行为承担民事责任，行政违法行民事违法行为承担民事责任，行政违法行为承担行政制裁为承担行政制裁；犯罪行为承担刑事责任。

；犯罪行为承担刑事责任。

两者的联系在于两者的联系在于两者都属于违法行为两者都属于违法行为两者都具有社会危害性两者都具有社会危害性总之，一般违法与犯罪，都是违法行为，都具有社总之，一般违法与犯罪，都是违法行为，都具有社会危害性，只是在危害程度和处罚方法上有所不同。

会危害性，只是在危害程度和处罚方法上有所不同。

法律责任的种类法律责任的种类民民事事责责任任行行政政责责任任刑刑事事责责任任违违宪宪责责任任法律责任法律责任是指法律关系主体由于违反了是指法律关系主体由于违反了法律规定的义务而应当承担的否定性法律后果。

法律规定的义务而应当承担的否定性法律后果。

法律制裁法律制裁民民事事制制裁裁行行政政制制裁裁刑刑事事制制裁裁违违宪宪制制裁裁行行政政处处分分行行政政处处分分主主刑刑附附加加刑刑针对个人针对个人针对单位针对单位或个人或个人人民法院特定的国家行政机关司法机关全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会全国人民代表大会及其常务委会全国人民代表大会及其常务委会国务院国务院省、自治区、直辖市人民代表大会及其常会省、自治区、直辖市人民代表大会及其常会国务院各部委国务院各部委省、自治区、直辖市人民政府省、自治区、直辖市人民政府宪法和基本法宪法和基本法法律法律行政法规、法令行政法规、法令地方性法规地方性法规部门规章部门规章地方政府规章地方政府规章我国法律法规架构体系我国法律法规架构体系制制定定或或修修订订行政法规行政法规680多项多项全国人大及其全国人大及其常委会制定的常委会制定的法律法律243部部地方性法规有地方性法规有9000多项多项我们用我们用30年的时间，走完了西方世界年的时间，走完了西方世界300年的年的立法之路立法之路,已经成为一个名符其实的法律大国已经成为一个名符其实的法律大国”。

截止截止2013年年底底全国人大及其常务委员会颁全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产布的关于安全生产法律法律国务院颁布的关于安全生产国务院颁布的关于安全生产行政法规行政法规省、自治区、直辖市人大及省、自治区、直辖市人大及其常务委员会颁布的关于安其常务委员会颁布的关于安全生产全生产地方性法规地方性法规国务院有关部委国务院有关部委部门规章部门规章省、自治区、直辖市人民政省、自治区、直辖市人民政府颁布的关于安全生产府颁布的关于安全生产地方政府规章地方政府规章我国安全生产的法律法规体系的组成我国安全生产的法律法规体系的组成我国煤矿安全生产法律法规体系的主要内容我国煤矿安全生产法律法规体系的主要内容法律法律安全生产法安全生产法、煤炭法煤炭法、劳劳动法动法、行政处罚法行政处罚法、刑法刑法行政法规行政法规安全生产许可证条例安全生产许可证条例、煤矿安煤矿安全监察条例全监察条例、乡镇煤矿管理条例乡镇煤矿管理条例地方性法规地方性法规XXXX省矿山安全法实施办法省矿山安全法实施办法、XXXX省煤炭法实施办法省煤炭法实施办法部门规章和地部门规章和地方政府方政府规章规章煤矿安全规程煤矿安全规程、生产经营单位生产经营单位安全培训规定安全培训规定、爆破安全规程爆破安全规程法法定定安安全全生生产产标标准准安全安全生产标准生产标准国家标准国家标准行业标准行业标准强制性强制性国家标准国家标准（GB）推荐推荐国家标准国家标准（GB/T）强制性强制性行业标准行业标准（AQ、MT）推荐性推荐性行业标准行业标准（AQ、MT/T）全国适用全国适用某一领域适用某一领域适用3000多项1500多项01立法时间立法时间：

于：

于1992年年11月日由第七届全国人民代表常务委员会第月日由第七届全国人民代表常务委员会第28次会议次会议通过，由国家主席以第通过，由国家主席以第65号命令布，自号命令布，自1993年年5月月1日起施行。

日起施行。

02立法的目的立法的目的：

为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人：

为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的人身安全，促进身安全，促进采矿业采矿业健康发展健康发展03指导思想指导思想：

坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监：

坚持保护矿工生命安全的宗旨，从实际出发，做到劳动部门监督与矿山企业主管部门的结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全督与矿山企业主管部门的结合、国家监督和民众监督结合起来，建立健全各级生产和管理人员的生产责任制各级生产和管理人员的生产责任制04主要内容主要内容：

该法共八章：

该法共八章50条。

第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、条。

第一章总则、第二章矿山建设的安全保障、第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安第三章矿山开采的安全保障、第四章矿山企业的安全管理、第五章矿山安全的监督和管理、第六章矿山事故处理、第七章法律责任、第八章附则全的监督和管理、第六章矿山事故处理、第七章法律责任、第八章附则中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国矿山安全法01立法时间立法时间：

于：

于1996年八月年八月29日第八届全国人民代表日第八届全国人民代表大常务委员第大常务委员第21次会议通过，国家主席签发第次会议通过，国家主席签发第75号号命令，命令，1996年年12月月1日起实施。

日起实施。

立法目的立法目的：

是合理开发利用和保护煤炭资源，规范：

是合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。

煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。

主要内容主要内容：

该法共八章：

该法共八章81条。

第一章总则、第二章条。

第一章总则、第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭安全与煤炭生产开发规划与煤矿建设、第三章煤炭安全与生产管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、生产管理、第四章煤炭经营、第五章煤矿矿区保护、第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。

第六章监督检查、第七章法律责任、第八章附则。

中华人民共和国煤炭法中华人民共和国煤炭法0203中华人民共和国突发事件应对法立法时间立法目的主要内容中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，制定本法。

第第一一章章总总则则第第二二章章预预防防与与应应急急准准备备第第三三章章监监测测与与预预警警第第四四章章应应急急处处置置与与救救援援第第五五章章事事后后恢恢复复与与重重建建第第六六章章法法律律责责任任第第七七章章附附则则。

该法律共七章70条安全生产许可证条例安全生产许可证条例1制定时间制定时间：

与：

与2004年年1月月7日由国务院第日由国务院第34次常务委员次常务委员会通过，并于会通过，并于2004年年1月月13日由温家宝总理签发命令日由温家宝总理签发命令实施。

实施。

2制定目的制定目的：

是严格规范安全生产条件，进一步加强安：

是严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，确保安全生产。

全生产。

3使用范围使用范围：

适用于矿山企业、建筑施工企业和危：

适用于矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆竹器材生产企业。

险化学品、烟花爆竹、民用爆竹器材生产企业。

4主要内容主要内容：

共：

共24条。

条。

制定时间制定时间：

于：

于2006年年10月月25日由日由国家安全监督管理总国家安全监督管理总局局发布，于发布，于2007年年1月月1日起实施。

日起实施。

制定目的制定目的：

是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止：

是保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故。

煤矿事故。

意意义义：

是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏：

是规范煤矿工作，加强管理和监察执法，遏制重大、特大事故，保护职工安全和健康，保证和制重大、特大事故，保护职工安全和健康，保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转，为国家步入小康社会做出应有贡献。

转，为国家步入小康社会做出应有贡献。

主要内容主要内容：

共四篇共四篇751条。

第一篇条。

第一篇总则、第二篇总则、第二篇井工井工部分、第三篇部分、第三篇露天部分、第四篇露天部分、第四篇职业危害。

职业危害。

煤煤矿矿安安全全规规程程煤矿安全规程煤矿安全规程作业规程作业规程操作规程操作规程强强制制性性煤煤矿矿三三大大规规程程煤煤矿矿安安全全规规程程的的特特点点规规范范性性科科学学性性稳稳定定性性习近平在青岛看望习近平在青岛看望“11.2211.22”事故伤员事故伤员人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条不可逾越的红线。

为一条不可逾越的红线。

2013年6月6日，习近平就做好安全生产工作作出重要指示。

安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

必须建立健全安就会给国家和人民带来不可挽回的损失。

必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。

作。

2013年11月24日，习近平在考察输“11.22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时指出。

红线红线发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线；责任体责任体系系“坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，党政一把手必须亲力亲为。

企业必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；第一位第一位各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位；一票否一票否决决坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”；常、长二常、长二字字要注重标本兼治、抓住源头、综合治理；要建立长效机制，坚持常、长二字，经常、长期抓下去；四不两四不两直直继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访；隐患治理隐患治理加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场；吸取教吸取教训训深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。

中共中央政治局委员中共中央政治局委员国务院副总理马凯国务院副总理马凯习近平总书记的批示十分重