现代福利国家.ppt

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第二章现代福利国家现代福利国家传达了政府对社会保护负有重要责任的理念，从这个意义上说，所有现代工业国家都是福利国家。

本章内容A.发端（18801930年代）B.成长（19401950年代）C.成熟（19601970年代中期）D.转变（1970年代中期-2007年）福利国家E.挑战（2008年至今）1、经济发展：

放任资本主义的黄金时代，工业化的经济混乱2、政治发展：

民主的进步、普选的推行、工会运动、社会民主、现代自由主义发展3、重要社会政策：

传统济贫法让位于新兴的社会保障制度（养老金、失业、健康护理）；公共开支达GDP的5%4、政府角色：

成为全国性福利的领导者，私人机构和地方主义削弱发端（发端（1880193018801930年代）年代）发端（发端（1880193018801930年代）年代）5、重要日期和事件：

18861911192119131935德国健康保险英国国家保险法奥地利采纳第一个家庭津贴计划美国累进的联邦收入税开始实行美国颁布社会保障法1、经济发展：

经济大萧条后凯恩斯主义经济学的胜利；二战后经济强劲增长、低失业2、政治发展：

支持扩大社会开支的广泛政治认同，欧洲工党和美国民主党的壮大。

3、社会政策：

基本社会保障、健康护理、公共援助计划和家庭津贴覆盖范围扩大。

4、政府角色：

福利国家建设，福利的社会投资与管理成长（成长（1940195019401950年代）年代）5、日期事件：

成长（成长（1940195019401950年代）年代）194119431953英国大主教坦普尔（Temple）创造“福利国家”短语贝弗里奇计划规划二战后英国社会的福利蓝图美国建立健康、教育和福利部1、经济发展：

70s中期经济持续繁荣，生活水平稳步提高；1973年石油危机削弱了西方经济2、政治发展：

新政治选举提升了少数民族、妇女、残障人和其他人的民权和社会权利3、社会政策：

收入、健康护理和社会服务计划范围拓宽，70s中期公开支出占GDP的平均比重，欧洲为25%，美国为20%4、政府角色：

新计划强调少数民族、被排斥群体、城市贫困人口的社会和经济权利；公共部门就业大幅度增加成熟（成熟（1960197019601970年代中期）年代中期）5、日期和事件：

成熟（成熟（1960197019601970年代中期）年代中期）1966197119641965英国成立新的社会保障部，提供更慷慨的额外援助英国为慢性病患者提供新的援助美国约翰逊开展对贫穷的作战计划美国实行医疗保险和医疗补助政策1、经济发展：

经济增长缓慢，个人收入停滞，不平等增加，欧洲失业率上升，人口老化对社会保障的需求增强2、政治发展：

保守主义复兴，反对税收，工会和社会民主党势力削弱，福利国家丧失合理性3、社会政策：

基本无计划；公共救助安全网衰减，社会保障计划适度紧缩，开支水平稳定4、政府角色：

里根和撒切尔政府寻求减少福利国家的范畴和规模，地方分权，私有化和商业转变期（转变期（19701970年代年代-2007-2007年）年）5、日期事件：

转变（转变（19701970年代年代-2007-2007年）年）1979198019941996英国撒切尔夫人当选英国首相，公共房屋私有化，养老金水平降低美国里根当选美国总统美国共和党控制美国议会美国贫困家庭急难救主方案（TANF）代替贫困儿童补助计划（AFDC）1、经济发展：

2008年开始的全球经济衰退，失业率的增加和经济危机，某些国家的债务危机和破产挑战2、政治发展：

主流的政党支持减少政府支出和债务，欧洲掀起反紧缩示威并迅速席卷整个欧洲和美国3、社会政策：

随着福利国家因经济危机而遭遇职责，社会效益日益脆弱；随着需求的增长，政府在失业、退休以及健康体系方面开展广泛的改革4、政府角色：

经济紧缩的影响席卷欧洲和美国挑战（挑战（20082008年至今）年至今）5、日期事件：

挑战（挑战（20082008年至今）年至今）欧洲2010年消减公共部门的工资，消减失业保险，提高退休金，推动私有化美国推行全民健康照料；茶党在2010年中期选举中取得胜利，政治偏向右倾；美国税收以及财政支出改革失败启示:

关于社会保险的结论a.社会保险制度最早酝酿于1880年代的德国，并迅速传遍世界上所有的富裕国家。

它的出现是对一系列共同环境因素的响应（农业的衰落、农民向工业化的转移，因环境周期引致的困难家庭数量的增加）b.社会保险试图要在事前规避工业秩序中的风险（疾病、老龄、死亡、失业、以及工伤），而不是等到事后再做处理c.站在人道主义和宗教立场，社会保险为人们提供了一份最少的现金配额以帮助他们有自尊地维持生活，消除了私人慈善或济贫行为所带来的不确定性和污名启示:

关于社会保险的结论d.站在政治的立场上，它代表政坛中工人阶级力量的壮大，在普选制被广泛推行的特定条件下，普通百姓能够要求政府提供援助e.社会保险的出现表明人们已经认识到私人慈善和家庭支持的不足，政府要承担起新的保护性责任启示:

关于社会福利扩张问题的思考a.福利计划的范围和覆盖率逐步上升，受保护人口，占用预算持续增多，社会保障全民化最初设定为接近最低生存标准线的援助水平被放宽到符合主流社会之后合理标准的水平被放宽到符合主流社会之合理标准的水平。

b.中产阶级被纳入到福利国家机构中社会福利到底该不该扩张？

社会福利到底该不该扩张？

讨论为什么西方发达国家的社会福利制度为什么西方发达国家的社会福利制度会有不同？

会有不同？

经济规模、历史文化、政治体制经济规模、历史文化、政治体制二、福利国家的社会福利的理论贝弗里奇报告与福利国家制度

（一）贝弗里奇报告产生的历史背景1、贝弗里奇与社会保险及其相关服务1942年威廉贝弗里奇（WilliamBeveridge,1879年3月5日1963年）是福利国家的理论建构者之一，他于1942年发表社会保险及相关服务（SocialInsuranceandAlliedService），也称贝弗里奇报告，提出建立“社会权利”新制度，包括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。

他是自由主义者，主张市场经济。

他于1944年发表自由社会的全面就业一书，主张有国家及市场导向的私人企业来联合运作，对当代社会福利政策及健保制度深具影响。

2、发展社会保障计划的三个指导性原则：

第一、借鉴过去经验，又不为过去经验约束第二、社会保险是消除贫困最有效武器第三、社会福利是集体责任

（二）对福利国家的构想和制度设计1.国家的社会福利职能贝弗里奇报告第一次明确提出了以社会福利制度的建设来完善国家的功能，把福利国家的发展看做是解决困扰社会稳定与进步的各种社会问题的主要手段。

福利国家的基本目标：

实现充分就业，让每一个国民享受到国家所给予的从生到死，抵御各种风险的安全保障，并且要根据经济发展水平，不断扩大国家的责任范围，提高人民的福利水平。

2.社会保障制度改革的基本原则和措施社会保障制度改革的基本原则和措施三项基本原则：

三项基本原则：

第一、社会保险制度的改革不是局部利益的调整，第一、社会保险制度的改革不是局部利益的调整，而是一次革命性变革。

而是一次革命性变革。

第二、社会保险在整个社会政策的发展中，不是第二、社会保险在整个社会政策的发展中，不是孤立的，而应该成为综合的社会发展政策的组成孤立的，而应该成为综合的社会发展政策的组成部分。

部分。

第三、社会保险及各种相关的社会服务是一项全第三、社会保险及各种相关的社会服务是一项全民性社会福利，必须由政府与个人的合作来实现。

民性社会福利，必须由政府与个人的合作来实现。

国民分六类：

雇员，其他收入者，家庭主妇，其国民分六类：

雇员，其他收入者，家庭主妇，其他处于工作年龄而没有收入的人，低于工作年龄他处于工作年龄而没有收入的人，低于工作年龄期间的人，超过工作年龄退休的的人。

期间的人，超过工作年龄退休的的人。

主要措施：

改善社会保险，提高社会保险的赔付标准。

第一、改善社会保险的目标，预防赚钱能力的丧失或降低。

改善社会保险的三个方向：

扩大覆盖范围扩大社会保险的目标提高社会保险的赔付标准第二、调节家庭收入。

对儿童给予补贴。

贡献：

贝弗里奇报告为福利国家奠定了基础：

提出了建立全国统一的社会福利体制的构想，以取代那些零散的分立的社会保障项目；提出了一套完善的社会福利体系，在制度设计上将人们生活中的每一种风险包括在社会保险之中；提出了建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有社会成员生活在这个水平之上。

福利国家的本质体现在政府活动中，这些政府活动是为了“调整市场力量的运作”而改善那些无法自力更生的市民的福祉的。

阿萨阿萨布里格斯（布里格斯（AsaBriggsAsaBriggs）目标目标政策政策受益者受益者经济保障通过收入损失补偿机制保护市民免受共同的生活风险社会保障：

疾病、失业、残障、退休、丧偶等社会保险计划工作人口、退休者及其家庭和受赡养者物质充裕提供基本底线的社会保护，保证个人和家庭的最低收入公共援助：

现金救济和社会服务穷人和弱势群体基本服务保证获得基本商品和服务教育、健康护理、住房、营养广大公民福利国家的三个目标福利国家的三个目标评论评论评论评论：

“再分配再分配”并不是福利国家的本质特征。

它只是英国费边主义者的著名论调，在社会民主主义运动强盛的欧洲国家，如北欧的一些国家福利指导原则。

但在大部分福利国家大部分福利国家，福利组织福利组织基本上是仿照德国开创的模式，一些主要建构在社会保险基础主要建构在社会保险基础上、福利资格与以前的工作经历相关、福利水平与上、福利资格与以前的工作经历相关、福利水平与以前的工资挂钩的制度以前的工资挂钩的制度。

福利国家在现代社会中非常重要，但它仍然是一个含糊、脆弱的事业，保留保留了相当多的残补主义色彩残补主义色彩。

如家计审查，资格条件的要求，都常常反映出政府政府干预干预是最后解决办法最后解决办法最后解决办法最后解决办法thelastresort的理念理念理念理念，即只有当个人资源完全耗尽的时候才可依靠政府。

新议题：

重议政府和市场的界限新议题：

重议政府和市场的界限新议题：

重议政府和市场的界限新议题：

重议政府和市场的界限社会福利很显然是多元化和多方面的。

涉及主要制度性部门、不同级别的政府和社会领域，通过一个正式或非正式的、营利或利他的、私人或政府的综合性计划来援助人们。

一个社会的社会福利的总体性质受到政府的强烈影响。

这也是现代福利国家的特征。

即即政府是唯一拥有权利和资源的代表公共利益开展广泛的综合性的行动政府是唯一拥有权利和资源的代表公共利益开展广泛的综合性的行动的社会机构的社会机构。

唯独政府能通过税收迫使迫使市民为广大社区的利益服务，保证保证被排斥的个人没有私人的、非正式的以及个人支援网络的人在困难时得到援助，保证保证没有人的福利水准降到最低标准之下，以及重新分配重新分配资源和促进平等。

当代，福利国家的传统目标传统目标提供保障防止收入损失、扶贫济困、提供基本服务中的作用和范围正在受到市场的挑战。

事关福利国家未来的主要议主要议题题是如何重议国家和政府之间的界限如何重议国家和政府之间的界限。

原因在于：

社会福利政策正不断屈从于社会福利政策正不断屈从于经济考量的压力经济考量的压力。

经济考量经济考量包括在竞争性全球经济环境中保持劳动力市场灵活性的需要、强加政在竞争性全球经济环境中保持劳动力市场灵活性的需要、强加政府开支的限制和为私人部门开放新市场府开支的限制和为私人部门开放新市场。

社会福利政策导向导向趋向于帮助更多的人工作以及使私人部门的活动范围扩大帮助更多的人工作以及使私人部门的活动范围扩大。

国家、市场、福利制度家庭可以说是各社会最基本的建构之一家庭可以说是各社会最基本的建构之一,它承它承担着维系个人情感、保障日常生活需要和作为担着维系个人情感、保障日常生活需要和作为消费者进入市场的基本角色。

消费者进入市场的基本角色。

社会福利制度则是在家庭和市场二者都不能为社会福利制度则是在家庭和市场二者都不能为个人提供基本照顾、维持个人起码生活水准的个人提供基本照顾、维持个人起码生活水准的前提下前提下,国家利用制度性的立法或政策规定对国家利用制度性的立法或政策规定对资源进行适当