第5章开标、评标、定标.ppt

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工程招标投标管理四川师范大学四川师范大学张驰张驰第5章开标、评标、定标5.1开标5.2评标5.3定标5.1开标开标指招标人在招标文件规定的时间、地点，在招标投标管理机构监督下，由招标单位主持当众启封所有投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容和审定的标底（如果有标底的话）的过程。

招标投标规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行即时开标制度；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

开标由招标人主持，邀请所有投标人参加，还必须要有政府招标投标管理机构的工作人员在场监督。

在开标之前，招标人应负责组建好评标委员会和清标工作组。

开标会议主要内容：

一是检查投标文件的密封情况；二是唱标，即当众公布各投标文件的主要内容。

具体程序如下：

（1）开标主持人（即招标人）宣布开标会议开始，同时宣布开标唱标纪律及相关内容。

（2）介绍招标投标的基本情况，包括到会的相关单位、投标单位和人员及评标委员会的产生和组成情况。

（3）宣布开标工作人员。

（4）宣布评标纪律、评标原则和评标方法。

（5）检查各投标文件的密封、盖章情况，并予以签字确认。

投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

（6）确定唱标顺序，然后按顺序开标唱标。

一般应当按收到投标文件的时间先后顺序来确定，也可按开标会当天投标单位签到的顺序来确定开标顺序。

唱标时宣读投标文件的主要内容。

包括：

投标人名称、投标价格、工期、附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等都应宣读；如果有标底的，也应当同时公布；联合体投标的，还应宣读联合投标协议书。

（7）如果各投标人对投标报价内容无异议，则签字确认。

例：

某项目开标的程序。

一、宣布开标唱标会议开始（由招标人主持）各位来宾、各位投标人，大家好，市有限公司项目进行公开招标，开标唱标会议现在开始。

二、介绍本次项目相关单位招标单位：

市有限公司投标单位名称：

（按签到顺序宣布）1、甲单位2、乙单位3、丙单位三、宣布今天开标的工作人员1、唱标人：

2、监标人：

3、记录人：

4、联系人：

联系电话：

四、监标人检查此项目投标单位所有的投标文件是否按招标文件要求进行密封、盖章五、宣布本次招标项目的有关评标事项1、本次招标项目评标委员会人员组成由同行业四位专家及业主代表共N人组成。

2、评标原则：

评标委员会将按照公开、公平、公正的原则，平等对待所有投标人。

3、评标办法：

（1）对投标文件进行完整性检验和投标人资格符合性审查。

（2）对投标人商务条件响应性进行评审。

（3）对投标人技术方案响应性进行评审。

（4）对投标人报价进行评分。

（5）根据招标文件公布商务、技术、价格权重，算出各投标人综合评估分。

（6）得出综合得分。

（7）综合得分最高者为候选中标人，次高者为备选人。

4、废标情况

（1）投标书未密封。

（2）无单位法定代表人及法定代表人委托的代理人的印鉴或签字。

（3）未按规定格式填写，内容不全或字迹模糊，辨认不清。

（4）投标书逾期送达。

（5）投标书未对招标文件作出完全的响应导致投标无效。

（6）投标报价超过最高限价。

（7）投标文件未按招标文件的要求编制的。

（8）投标方未按时提交投标保证金的。

（9）投标方未按招标文件要求提交开标一览表的。

（10）不具备招标文件中规定资格要求的。

（11）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。

（12）投标人的投标总报价在两项或两项以上的。

六、唱标（按签到序列进行）1、甲单位2、乙单位3、丙单位七、各投标商对投标报价无异议后，请投标商在“开标、唱标确认表”上签字确认。

八、宣布市有限公司项目开标唱标会结束。

5.2评标1.评标人员构成评标委员会成员名单一般应于开标前确定。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

评标委员会和评标方法暂行规定:

评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。

一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可由招标人直接确定。

评标专家和评标专家库管理暂行办法对评标专家的资格认定、入库及评标专家库的组建、使用、管理等活动作出了详细规定。

评标专家条件:

（1）从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平。

（2）熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验。

（3）能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。

专家入选评标专家库，采取个人申请和单位推荐两种方式。

组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构，应当对申请人或被推荐人进行评审，并向符合规定条件的申请人或被推荐人颁发评标专家证书，并建立年度考核制度。

评标专家库条件：

（1）入选评标专家库的评标专家，专家总数不得少于500人。

（2）有满足评标需要的专业分类。

（3）有满足异地抽取、随机抽取评标专家需要的必要设施和条件。

（4）有负责日常维护管理的专门机构和人员。

2.评标过程和方法评标可按两段三审进行，两段指初审和终审（即详细评审），三审指符合性评审、技术性评审和商务性评审。

初步评审（符合性评审）是指对投标文件的符合性进行评审，包括商务符合性和技术符合性鉴定。

目的是筛选出符合最低要求标准的标书，淘汰那些基本不合格的标书评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。

投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

细微偏差不影响投标文件的有效性。

评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正，拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。

除非招标文件对重大偏差另有规定，否则重大偏差视为未能对招标文件作出实质性响应，将作废标处理。

重大偏差的几种情况：

（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵。

（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章。

（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限。

（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求。

（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求。

（6）投标文件附有招标人不能接受的条件。

（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

招标文件应当对汇率标准和汇率风险作出规定。

否则汇率风险由投标人承担。

以多种货币报价的，应当按照中国银行在开标日公布的汇率中间价换算成人民币。

对于投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，评标委员会应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。

投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。

评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件某些内容以书面方式作必要的澄清、说明或者补正（不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容）。

不一致处分别以大写、单价和中文为准。

详细评审（技术评审和商务评审）1）技术评审目的主要是为了确认备选的中标人完成本工程的技术能力和施工方案的可靠性，重点是评定投标人将怎样实施本招标工程。

内容包括：

（1）施工总体布置。

（2）施工进度计划是否能满足业主对工程竣工时间的要求，这一进度计划是否科学和严谨，是否切实可行。

（3）施工方法及技术措施。

（4）承包商提供的材料、设备能否满足招标文件和设计的要求。

（5）投标文件对招标工程在技术上有何保留或建议。

2）商务评审目的是从成本、财务和经济分析等方面评定投标报价的合理性和可靠性，估量授标给各投标人后的不同经济效果。

主要内容：

（1）对投标书的响应性检查。

（2）审查全部报价数据计算的正确性，并与标底（如果有）进行适当对比，评定报价是否合理，以及潜在的风险问题。

（3）分析报价构成的合理性。

（4）分析机械台班、工人计日工资，以及另增材料单价的合理性。

（5）分析投标文件中所附的资金流量表（资金使用计划）的合理性，及其所列数据的依据。

进一步复审投标人的财务实力和资信可靠程度。

（6）分析投标人提出的财务或付款方面的建议和优惠条件。

主要的评标方法：

（1）经评审的最低投标价法（评标价法）。

评标委员会根据投标人对工程质量、工期、安全文明施工的承诺以及施工组织设计、工程总报价等内容进行综合评议，对基本合格的标书按照预定的方法将某些评审要素（商务部分）按一定的规则折算为评审价格，再加到该标书的报价上形成“评标价”。

以“评标价”最低的标书为最优。

我国招标投标实践中，可以折算为价格的评审要素一般有以下几条：

.投标书承诺的工期提前给项目可能带来的超前收益，以月为单位按预定计算规则折算为相应的货币值，从该投标人的报价内扣减此值。

.实施过程中必然发生而标书又属于明显漏项部分，给予相应的补项，增加到报价之上。

.技术建议可能带来实际经济效益，按预定的比例折算后，在投标价内减去此值。

.投标书内提出的优惠条件可能给招标人带来的好处，以开标日为准，按一定的方法折算后，作为评审价格因素之一。

.对其他可以折算为价格的要素，按照对招标人有利或者不利的原则，增加或减少到投标报价上去。

完成详细评审后，评标委员会应当拟定一份“标价比较表”，载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

（2）综合评估法。

首先确定对标书的评审内容，将评审内容分类以后分别赋予不同的权重，评标委员会依据事先定好的评分标准对各类内容细分的小项进行相应的打分，最后计算各标书的累计分值，该分值反映投标人的综合水平。

以得分最高的投标书为最优。

对于标书报价部分的衡量，可分为用标底衡量、设置复合标底衡量和无标底比较三大类：

用标底衡量报价得分的综合评分法。

以事先编制好的标底为基础，评标委员会首先确定一个允许报价浮动范围（例如5%，视工程项目具体情况而定）来确定入围的有效投标，然后按照评标规则计算各项得分，最后以累计得分来比较投标书的优劣。

用复合标底来衡量报价得分的综合评分法。

弥补标底编制的缺陷，可以采用标底的修正值作为衡量标准。

具体步骤：

先计算各投标书报价的算数平均值，然后将标书平均值与标底再作算数平均，以该值为中心，按预先确定的允许浮动范围（如8%）确定入围的有效投标书。

计算入围有效标书的报价算数平均值，再与标底进行平均，作为确定报价得分的衡量标准。

此步计算可以是简单的算数平均，也可以来用加权平均（如标底的权重为0.4，报价的平均值权重为0.6）。

依据评标规则确定的计算方法，按报价与标准的偏离度计算各投标书的该项得分。

无标底的综合评分法。

如果标底编制得不够合理，有可能对某些投标书的报价评分不公平。

为了鼓励投标人的报价竞争，可以不预先制定标底，用反映投标人报价平均水平某一值作为衡量基准评定各投标书的报价部分得分。

包括如下两种：

.合理低价中标。

在所有投标书的报价中以报价最低者为标准（该项满分），其他投标人的报价按预先确定的偏离百分比计算相应得分。

适用于工作内容简单，一般承包人采用常规方法都可以完成的施工内容，因此评标时更重视报价的高低。

.无标底招标，有标底评标。

开标后，首先计算各主要报价项的标准值，视各投标书的报价与标准值的偏离程度，计算各投标书的该项得分。

适用于某些较为复杂的工作任务，不同的施工组织和施工方法可能产生不同效果的情况。

（3）其他评标方法。

最低价中标法。

就是在所有通过资格审查的投标者中，谁的报价最低谁中标，是国际上通用的建筑工程招投标方法。

优点：

一是节省投资效果十分显著；二是反腐倡廉效果好，没有暗箱操作；三是操作简便，节约交易成本；四是加大对施工企业管理的促进作用。

缺点：

一是要求对投标者资料审查严格；二是招标前期工作质量要求高，特别是招标文件的编写要十分细致周到；三是要求投标人要有独立的私人估价信息；四是要求招标保证措施齐全，最主要的是要有工程担保措施。

最低价中标法的应用，是以完善的市场机制为前提条件。