乐亭县政府门户网站建设存在的问题.docx

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乐亭县政府门户网站建设存在的问题

摘要

政府门户网站是电子政务发展过程中的重要组成部分，也是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站，是政府机关实现政吴信息公开、服务企业和公众互动的重要渠道，同时也是建立服务型政府的重要体现。

政府门户网站的建设和运行，直接关系到政府的形象和服务，直接反映一个地方电子政务的发展程度。

建设一个好的政府门户网站，对提高政府的服务水平和行政效率，提高信息的透明度以及公众的满意度有着重要的积极意义。

因此，在电子政务建设发展过程中，注重政府门户网站的建设，提高政府门户网站的设计，运营以及管理水平，就成为了一个重要的问题。

当前，我国省市级政府门户网站建设已经非常完备，但是县级政府门户网站发展还存在着不足，尤其是经济发达省市与经济欠发达省市在网站设计、信息服务、公众参与等方面还存在着差距。

本文通过北京市密云区政府门户网站建设和河北省乐亭县政府门户网站进行对比研究。

主要针对其产生差异的原因，网站主页面和栏目设置、互动性、公共服务、网站链接等差异找出问题进行对比分析借鉴，拟在为乐亭县政府门户网站发展提供对策和建议。

本文通过对乐亭县政府门户网站建设中存在的差异问题进行深入研究分析，进一步找到解决的方法，既对乐亭县政府门户网站建设有着重要意义，同时还能进一步提高全国县区政府门户网站建设，推进各个网站进一步提高服务质量和效率，对于实现政府政务公开，公众网上办事及政民互动交流有着积极意义。

关键词：

政府门户网站；县级政府；对比分析 

Abstract

Governmentportalisanimportantpartofe-governmentdevelopmentprocess,isalsothegovernmentdepartmentsatalllevelstoperformtheirfunctions,toprovideservicestotheofficialwebsite,isthegovernmentagenciestoachieveinformationdisclosure,serviceenterprisesandthepublicinteractionofanimportantchannel,butalsotheestablishmentofaservice-orientedgovernmentisanimportantembodiment.TheconstructionandoperationofGovernmentportalisdirectlyrelatedtothegovernment'simageandservice,whichdirectlyreflectsthedevelopmentdegreeofalocale-government.TobuildagoodgovernmentportalisofgreatsignificancetoimprovetheGovernment'sservicelevelandadministrativeefficiency,enhancetheinformationtransparencyandpublicsatisfaction.Therefore,inthedevelopmentprocessofe-governmentconstruction,payattentiontotheconstructionofGovernmentportal,improvethedesign,operationandmanagementlevelofgovernmentportal,becomeanimportantproblem.Atpresent,China'sprovincialandmunicipalgovernmentportalsiteconstructionhasbeenverycomplete,buttherearestilldeficienciesinthedevelopmentofcounty-levelgovernmentportal,especiallyintheeconomically developed provinces and economically underdeveloped provinces andcities in the design of Web sites,informationservices,Publicparticipation,therearestillgaps.ThisarticlethroughtheBeijingMiyunDistrictGovernmentportalwebsiteconstructionandHebeiprovinceletingCountyGovernmentportalsitecarriesonthecomparativeresearch.Mainlyforthereasonsforthedifference,thesitehomepageandcolumnsettings,interaction,publicservices,weblinksandotherdifferencestofindouttheproblemforreference,toprovidecountermeasuresandsuggestionsforthedevelopmentofLetingCountyGovernmentportal.ThisarticlethroughtotheLetingCountyGovernmentportalsiteConstructionexistingdifferencequestioncarriesonthethoroughresearchanalysis,furtherfindsthesolutionmethod,notonlyhasthevitalsignificancetotheLetingCountyGovernmentportalconstruction,simultaneouslyalsocanenhancetheNationalCountyDistrictGovernmentPortalwebsiteconstruction,thepromotioneachwebsitefurtherenhancestheservicequalityandtheefficiency,Fortherealizationofgovernmentaffairsopen,publiconlineaffairsandpoliticalandcivilinteractionhasapositivesignificance.

Keywords:

governmentportal;countygovernment;comparativeanalysis

摘要I

AbstractIII

目录VI

第1章绪论1

第2章政府门户网站概念界定及相关理论3

2.1概念界定3

2.1.1政府门户网站概念3

2.1.2政府门户网站建设原则3

2.2相关理论4

2.2.1新公共管理理论4

2.2.2信息不对称理论5

2.3政府门户网站的功能5

2.3.1信息公开5

2.3.2在线办事5

2.3.3互动交流6

2.3本章小结6

第3章乐亭县政府门户网站建设对比分析—密云与乐亭比较8

3.1政府门户网站主页面和栏目设置对比8

3.1.1乐亭县政府门户网站主页面和栏目设置8

3.1.2密云区政府门户网站主页面和栏目设置9

3.2政府门户网站政民互动对比10

3.2.1乐亭县政府门户网站政民互动10

3.2.2密云区政府门户网站政民互动10

3.3政府门户网站在线办事对比11

3.3.1乐亭县政府门户网站在线办事11

3.3.2密云区政府门户在线办事12

3.4政府门户网站信息更新速度对比12

3.4.1乐亭县政府门户网站信息更新速度12

3.4.2密云区政府门户网站信息更新速度13

3.5本章小结14

第4章乐亭县政府门户网站建设存在的问题15

4.1网站页面设置不合理15

4.2政民互动性差15

4.3在线办事能力弱，形式化15

4.4政府网站信息更新速度慢16

4.5本章小结16

第5章乐亭县政府门户网站建设优化建议17

5.1加强资金投入力度，拓宽融资渠道17

5.2加强县政府网站内容的建设17

5.2.1优化网站页面和栏目17

5.2.2提升政民互动交流效果18

5.2.3提高在线办事能力18

5.2.4加快信息更新速度19

5.3加强政府网站管理机制19

5.4提高网站推广和公众参与度20

5.5以公民为导向建设县级政府门户网站20

5.6本章小结21

结论23

参考文献25

致谢27

附录一29

附录二35

第1章绪论

随着电子政务的出现和发展，20世纪末21世纪初，政府门户网站这一概念在国外产生，对于许多西方的发达国家来说，政府门户网站的主要功能是为公众提供在线公共服务，从而更好的满足公众的需求。

在国外，首先开展电子政务建设并取得成果的国家有三个：

美国、加拿大和新加坡。

其中，美国政府门户网站建设已经达到了一个较好的水平，美国较早建立的门户网站（USA.gov）页面简洁，布局明了，网站首页占据最大的是公共服务的链接和指示，更好的体现了以公众为中心的理念。

同时伴随着硬件设施的不断提高和软件功能的不断强化，针对政府门户网站的理论探索也不断的发展完善，国外政府网站的理论研究也越来越丰富。

主要是围绕公众使用进行研究，如：

“无缝隙服务”、“一站式服务”等研究。

JohnCarlo Berto等人（2008）提出以市民为中心的电子政务模式可以使政府获得最佳效用，以市民需求为导向的网络服务可以更加有效地节约政府行政成本。

[endnoteRef:

1][1]Vassilakis 等提出以知识为基础开发网络技术的观点，他们认为网络手段对政府公共服务的影响力是非常大的，也只有网络手段能够使政府更好地提供公共服务。

为更好地使用网络渠道，就必须对于政府门户网站进行知识性的开发利用，使之能够更方便的为更多人服务。

[endnoteRef:

2][2] 

从国内政府网站建设发展过程来看，我国当前信息化建设已取得巨大的成绩，政府门户网站建设同时也得到良好的发展，政府门户网站从98年诞生以来，二十年来经历了从无到有，到蓬勃发展，再到规范集约的过程，经历了量到质的飞跃。

同时政务门户网站的发展离不开理论研究的支持，从国内来看，我国针对这方面的研究时间晚于国外，并且研究时间并不太长，真正意义上的研究始于上世

纪90年代末。

胡承立、张韦在中国知网上检索发现，“政府网站”、“政府门户网站”的相关研究与我国政府上网工程之间存在比较大的关联度，总体上呈不断上升的态势。

[endnoteRef:

3][3]李海涛利用公众满意度测评模型对湖北省政府门户网站展开实证研究，认为公众感知政府门户网站易用程度的提高，有助于增强公众对政府门户网站满意度。

[endnoteRef:

4][4]詹国辉、刘邦凡认为战略决策和政策引导在政府门户网站建设中尤显重要，在内外部条件全方位比较分析的基础上，制定出适合我国政府门户网站发展的战略矩阵。

[endnoteRef:

5][5]张昆对美国州级政府门户网站所采取的三种外包合同模式，从网站的访问量、政府人员、资金投入等指标逐一分析，结果认为“长期零金合同”模式移植到我国尚需时日。

[endnoteRef:

6][6]从现实的情况来看，我国学者在门户网站的建设上有很大的进步，但是，在网站实际功能应用和改进方面存在的问题，对国内学者来讲还需要深入发掘。

通过国内外研究现状可以看到，国外学者的研究已经趋向于成熟，对于政府门户网站的研究更多的是微观分析，更加的偏向于对公众的研究，政府门户网站的发展涉及政府工作的方方面面，有相当的深度和广度。

虽然国外的相关理论为我国学者的研究提供了支持，但是国内研究还是存在着一些不足，

（1）国内学者对政府门户网站的研究倾向于评价其功能方面，有些认为我国政府门户网站的建设和使用尚处在初级阶段，政府网站的功能并没有得到有效发挥。

[endnoteRef:

7][7]

（2）实证研究存在着地域和级别的不平衡，我国电子政务发展的深度、覆盖广度还是不够充分。

中西部，城乡间政府门户网站建设很不平衡，针对县级以下城市政府门户网站建设方面的理论研究相对有些薄弱。

本文沿着提出问题、分析问题、解决问题的思路推进研究，具体研究内容如下：

乐亭县政府门户网站建设存在的问题及对策研究。

本文拟采取的研究方法主要有文献研究法、理论联系实际法、比较分析法、案例分析法。

1．文献研究法：

搜集和分析研究各种现存的有关文献资料，从中选取信息，以达到本论文调查研究的目的，本文的文献来源主要有相关硕博论文、期刊论文中国知网等，通过对文献的整理研究，对比县级政府网站的异同，提出存在的问题以及解决措施，在此基础上提出自己的观点。

3.比较分析法：

鉴于我国经济发达省市的县级政府门户网站与经济欠发达省市的政府门户网站建设及功能发挥有差异，本文用两个省市的县级政府门户网站作对比，得出其各自的异同和忧劣。

4.案例分析法：

在我国经济发达省市、经济欠发达省市各选取一个县级城市作为案例代表进行详细研究，更加直观的描述其功能发挥情况。

第1章 绪 论

6

- -

24

-

第2章 政府门户网站概念界定及相关理论

2.1概念界定

2.1.1政府门户网站概念

政府门户网站是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门、跨地区的综合管理与服务平台，使公民企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。

现阶段我国政府网站分为两大类：

一是中央政府门户网站，二是地方政府门户网站（包括乡镇政府门户网站）。

层级不同的政府因其职能的不同，从而导致其网站的功能也不尽相同。

中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府的形象。

而地方政府门户网站则是直接面向当地群众发布政府公告、提供政务服务，处理好与人们息息相关的事务，主要作用是为公众提供公共服务，提高行政效率，改善地方经济发展。

从上述分析中我们可知所谓政府门户网站是指，由政府各个组成部门，将自身的业务及信息实现信息化并连接到互联网上，通过对公众的开发使得公众与政府之间信息沟通更加便捷、公务办理更加高效的一种服务形式。

2.1.2政府门户网站建设原则

（1）以用户为中心。

以用户为中心是政府门户网站的核心观念。

政府门户网站可以根据网站用户的不同要求和特点，提供个性化的服务内容。

个性化服务是指网站在对潜在访问用户进行分类的基础上，将网站内容按照不同的用户特点设计不同的访问路径，用户只需要按照自己所要办理的业务需求，选择符合自身需要的访问路线就能既便捷，又迅速地找到相对应的网站功能或者网站链接。

这些内容都是在用户访问之前己经设计好的，不会因为用户的访问而改变。

（3）与用户沟通。

门户网站可以设立论坛、留言板、电子邮件等工具，为用户提供反馈的渠道。

网站建设初期，应了解用户的想法，不断改进网站的布局和功能设计，及时修正网页错误。

在某些情况下，用户缺乏使用门户网站的相关知识，门户网站应对此提供帮助。

在网站上列出常见问题清单，或者提供在线咨询、电子信箱等方式为网民提供在线帮助。

[endnoteRef:

8][8] 

2.2相关理论

2.2.1新公共管理理论

新公共管理观点认为政府的责任就是对顾客提供选择，并且通过提供的公共产品和公共服务功能对顾客所表达的个人偏好作出回应，同时，新公共管理的倡导者认为，责任应从公共的观点转到民营的观点。

具体来看，新公共管理理论对政府角色的定位主要体现在以下几点:

政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。

掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。

掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。

划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道”。

[endnoteRef:

9][9] 

新公共管理理论认为，政府的各项服务应该以顾客或市场为导向，政府的社会责任是根据顾客的不同需求向顾客提供各项服务。

“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。

当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统和心理卫生系统等。

如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就”。

[endnoteRef:

10][10] 

2.2.2信息不对称理论

信息不对称指的是交易中各人拥有的信息不同。

在社会政治、经济等活动中，一些成员拥有其他成员无法拥有的信息，由此造成的信息不对称。

在市场经济发展中来看，那些拥有着更多信息的人更容易在市场的发展过程中掌握最佳机遇。

而那些拥有着较少信息的人在市场发展过程中显得局促。

在政务门户网站的建设发展的过程中也存在着信息不对称。

其中经济发展的差异造成县级政府门户网站的信息不对称。

经济发达地区的县级政府掌握更多的信息，政府门户网站的建设更加完备。

而政府与公民之间也存在着信息不对称，两者之间的信息数量和质量都存在着差异。

就目前来看，信息本身的对称关乎到政府门户网站未来的发展，对于未来的多元性的体系构建有着重要的作用。

2.3政府门户网站的功能

2.3.1信息公开

作为政府门户网站所应具备的最基础的一项职能，信息公开意为在有关法律政策所允许的范围内，适度地向公众披露政府文件或信息。

作为社会公众获取并监督政府执政工作动态、及时反映社会状况的官方性文件，政府信息担负着许多重要的功能。

政府信息公开面对的是公众的简单需求只要能够查询到政府的相关信息就行了。

面对这种以查询为主的应用一般的政府网站就能够做到[endnoteRef:

11][11]。

所以说作为这类信息的持有方，政府的责任就显得尤为重大，其必须依法维护信息的准确性和及时性，以及依法满足社会公众的知情权与其他合理诉求，从而做到全心全意为人民服务。

2.3.2在线办事

作为政府门户网站的一项核心职能，在线办事的意义除了方便和简化公务流程外，还承载了服务型政府的建设任务。

其具体的实现方式为:

借助于政府门户网站上的相关办事板块，依法合理地为公众提供多种政府服务，帮助其解决各项疑问与要求，简化行政流程并降低公务成本。

在线办事功能的推出，相比于过去的政府管理模式，公众的地位有了明显的提高，从无权抉择的被动模式逐渐转变为了互相选择的主动模式。

2.3.3互动交流

作为政府门户网站所应具备的另一项重大职能，互动交流的出现解决了公众的发声诉求，为政府同公众之间的及时沟通起到了不可磨灭的贡献。

借助于这一模块块，政府能够引导并规范公众参与到日常的公共事务中去，并通过扮演一种信息桥梁的角色，保障双方就事实问题及时展开交流沟通，从而从实际操作上保证了公众的知情权与参与权，而这也同样方便了政府发挥政府职能，承担应有责任。

而具体到实际操作上互动交流的手段主要以网上问卷、信箱留言以及在线沟通等多种形式，并且还需探索其他新的行之有效的措施。

2.3本章小结

本章主要介绍了政府门户网站的概念界定和相关的理论，包括新公共管理理论和信息不对称理论。

着重介绍了政府门户网站的功能，包括信息公开、在线办事、互动交流。

第3章乐亭县政府门户网站建设对比分析—密云与乐亭比较

之所以与密云区政府门户网站进行比较，首先是基于乐亭县与密云区在行政级别上的关系体现。

密云区和乐亭县在法律上同属于县级单位，其网站建设的形式是有着相似性的，故而，两地之间进行对比也能够体现出当前县级政府门户网站发展过程中的建设情况并且可以互相取长补短。

其次，两地所处地理位置又有所差异，密云区隶属于北京，乐亭县隶属于河北，北京的经济发展远远超过河北，密云区在网站建设上内容更加丰富、功能更加整合、服务水平和行政效率也比较高，更能发挥其网站建设的作用。

本章选取密云与乐亭政府门户网站的相似的几个方面进行对比。

3.1政府门户网站主页面和栏目设置对比

3.1.1乐亭县政府门户网站主页面和栏目设置

乐亭县政府门户网站主要栏目有“网站首页”、“走进乐亭”、“政务公开”、“投资乐亭”、“公共服务”、“专题专栏”、“互动交流”、“网上信访”。

其中公共服务栏目下有个人办事、企业办事、查询服务；互动交流栏目下有县长信箱、建言献策、咨询投诉、网上投稿、举报平台；投资乐亭栏目下有投资指南、园区简介、招商项目、重点企业。

栏目下面是乐亭县政府工作公示公告、投资乐亭、专题专栏、信用信息、回音壁、公共服务、网站链接。

其中信用信息包括行政许可和行政处罚。

网站链接包括县内网站、政府网站、省内各市政府、市内各县政府、友情链接。

主页面投资乐亭和信用信息占据页面较大。

3.1.2密云区政府门户网站主页面和栏目设置

密云区政府门户网站，主页面设计美观，通过图片形式将其旅游城市特色通过网站首页展示出来。

主要栏目有“网站首页”、“密云动态”“美丽密云”“政务公开”、“网上办事”、“公共服务”、“政民互动”、“密云寻访”等。

其中美丽密云下有生态密云、休闲密云、宜业密云、宜居密云、荣誉称号；公共服务下有教育培训、医疗卫生、劳动就业、社会保障、交通出行、公用事业、住房社区、文体娱乐；政民互动下有区长信箱、调查征集、纪检举报；网上办事下有居民身份证、居住证、居住登记卡。

栏目下分为左右两个模板，左侧板块下有政府公告、美丽密云、政务公开、网上办事、政民互动、公共服务、部门导航的二级页面，能够直观的将其打开，右侧板块下有政府公示公告、信息公开、音画密云、密云风光、专题报道、网站信息月更新排名网站。

除此之外密云区政府门户网站还可以进行中文简体、中文繁体以及英文的转换。

3.2 政府门户网站政民互动对比

3.2.1 乐亭县政府门户网站政民互动

乐亭县政府门户网站互动交流栏目有县长信箱、建言献策、咨询投诉、网上投稿、举报平台等等多个功能。

互动交流公示内容有发言主题、留言人、点击数、发表时间、是否回复，这几个方面

从政府回复来看，只包括管理员回复、回复内容这两个方面。

3.2.2密云区政府门户网站政民互动

密云县政府门户网站互动交流栏目有区长信箱、调查征集的功能。

互动交流公示内容有类别、来信主题、发布时间。

政府回复全面，及时，准确。

回复内容规范。

包含标题、内容、信息类别、办理部门、状态、提交时间、附件、办结回复、办结部门、附件、回复时间。

3.3政府门户网站在线办事对比

3.3.1乐亭县政府门户网站在线办事

乐亭县政府门户网站在线办事能够链接到河北政府服务网，其中包括个人办事、法人办事、行政权力、公共服务、行政执法。

个人办事按主题和部门分类。

各分类中包含四、五个主项，例如，交通出行包含五个主项，机动车变更联系方式、农业机械事故损害赔偿调解、补领驾驶证、机动车所以权转移登记、换发驾驶证。

每个主项下设有办事指南、在线办理、查看评价、我要收藏