当前社会领域存在的主要问题与政策.ppt

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当前社会领域存在的主要当前社会领域存在的主要问题与政策选择问题与政策选择党史党建教研部副教授林盛根社会的定义社会的定义nn社会是人类生活的共同体,是一群享有共同地域和共同文化的相互作用的人,是由有一定联系、相互依存的人们组成的、超乎个人的、有机的整体。

nn一个社会未必等于一个国家。

它既是一种人与人的结合体，也是一种结构、一种制度。

人人类类社社会：

会：

大大社社会会文化文化政治政治社会社会环境环境经济经济人人社会领域：

小社会社会领域：

小社会人口与健康人口与健康学学习与工作与工作休休闲与福利与福利社会生活社会生活人口人口家庭家庭家居家居卫生生教育教育劳动收入收入贫困困休休闲娱乐交通通交通通讯社会保障社会保障公共安全公共安全社会社会结构构人口、家庭、城人口、家庭、城市化、社会分市化、社会分层、社会流社会流动、卫生生结构构教育、教育、劳动力、力、职业、收入、收入、贫困困结构等构等休休闲娱乐、交通、交通通通讯、社会保障、社会保障、犯罪犯罪结构等构等社会福利社会福利生育、家庭、居生育、家庭、居住、住、卫生等制度生等制度教育、学教育、学习、劳动、分配、消除、分配、消除贫困的制度困的制度休休闲娱乐、交通、交通通通讯、社会保障、社会保障、公共安全的制度公共安全的制度社会社会观念念相关理相关理论和和观念念相关理相关理论和和观念念相关理相关理论和和观念念nn小康杂志与新浪网联合,从2005年10月20日起，对“中国全面小康进程中最受关注的十大焦点问题”进行调查。

nn在网友心目中排在前十位的问题分别是：

医疗制度改革、环境保护、社会保障、腐败问题、食品安全、教育收费、社会治安、房地产价格、社会道德风气以及分配不公。

nn根据2006中国社会科学院社会学所的调查显示,前十位的社会问题依次为:

nn一是“看病难、看病贵”，nn二是“就业失业问题”,nn三是“收入差距过大、贫富分化问题”,nn四是“贪污腐败问题”、nn五是“养老保障问题”,nn六是“教育收费问题”nn七是“住房价格过高”,nn八是“社会治安问题”,nn九是“社会风气问题”,nn十是“环境污染问题”。

主要谈六个问题主要谈六个问题:

nn一、一、“看病难、看病贵看病难、看病贵”问题问题关切民关切民生的重大问题生的重大问题nn二、就业问题二、就业问题就业问题仍是中国城镇就业问题仍是中国城镇居民的心头患居民的心头患nn三、收入差距问题三、收入差距问题影响社会稳定和发影响社会稳定和发展的重要问题展的重要问题nn四、教育问题四、教育问题影响经济社会发展大计影响经济社会发展大计的问题的问题nn五、社会保障问题五、社会保障问题影响社会持久和谐影响社会持久和谐的重要问题的重要问题nn六、诚信问题和信心问题六、诚信问题和信心问题影响社会健影响社会健康有序的重要问题康有序的重要问题一、一、“看病难、看病贵”问题关切民生的重大问题nn据统计，我国城乡家庭人均年消费总支出中，医疗支出占11.8%，远高于交通通讯支出（7.4%）和衣着支出（6.3%），这从一个侧面反映了近几年城乡居民家庭医疗、支出负担上升过快的问题。

调查显示，63%的居民认为“看病难”，7%的居民家庭认为现在“看病贵”。

nn主要表现在：

nn1、医疗服务费用个人负担沉重。

nn2、低收入家庭的参加医疗保险率还很低。

nn3、疾病成为最主要的致贫“杀手”。

nn主要原因:

nn一是医疗卫生资源布局不够合理。

nn二是政府卫生投入不足。

nn三是医疗保险覆盖面较小。

nn四是公立医院的公益性质有所淡化。

nn五是药品和医用器材生产流通秩序存在混乱现象。

nn六是对医疗机构监管不严。

nn解决看病难看病贵问题，应坚持政府主导和市场机制相结合，遵循三条基本原则：

nn一是坚持医疗卫生事业的公益性质不能变；nn二是政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益的责任不能变；nn三是走适合中国国情的解决看病难看病贵问题的道路不能变。

nn要重点做好以下工作：

nn1、建立新型卫生服务体系，提高医疗供给能力。

建立福利医院，优先发展城市社区和农村村镇基层医疗卫生服务体系，继续加快市级综合医院和专科医院发展。

nn2、完善居民基本医疗保险制度。

尽力扩面，力争应保尽保，切实提高参保率；探索和完善医保与医疗卫生服务相互配合的有效体制和机制，最大限度地发挥有限资源的作用；医保定点要重心下移，重视发挥社区基本医疗服务“守门人”职能。

nn3、加大对贫困人口的医疗救助。

要完善医要完善医疗救助办法，积极通过财政支持、吸纳社疗救助办法，积极通过财政支持、吸纳社会捐助等多渠道筹集资金，建立医疗救助会捐助等多渠道筹集资金，建立医疗救助基金，依托社区卫生服务体系。

要突出医基金，依托社区卫生服务体系。

要突出医疗救助的责任，提高救助资金的使用效应，疗救助的责任，提高救助资金的使用效应，注意重点帮助那些有劳动能力却身患疾病注意重点帮助那些有劳动能力却身患疾病的贫困人群恢复劳动能力，重新就业自救的贫困人群恢复劳动能力，重新就业自救脱贫，实现医疗救助的良性循环。

脱贫，实现医疗救助的良性循环。

nn4、强化监督管理，规范医疗服务市场和行为。

加强卫生行业文明建设，提高医疗队伍素质，严格医疗行为“规矩”。

加强监管，进一步降低药品价格。

完善医疗信息发布制度，进一步增强医疗信息透明度。

二、就业问题二、就业问题中国城镇居民的中国城镇居民的心头患心头患nn据零点研究咨询集团历年的中国居民生活质量报告显示，在20012005年期间，下岗就业问题一直是城市居民关注的首要问题。

nn当前，我国的就业问题主要存在于以下三大人群:

nn一是城镇居民；nn二是农民；nn三是学生。

近年来，就业问题主要呈现几种发展趋向：

近年来，就业问题主要呈现几种发展趋向：

nn11、就、就、就、就业问业问业问业问题高题高题高题高关注，关注，关注，关注，失业失业失业失业人群人群人群人群低龄低龄低龄低龄化化化化nn22、就、就、就、就业服业服业服业服务信务信务信务信息不息不息不息不畅、畅、畅、畅、培训培训培训培训缺乏，缺乏，缺乏，缺乏，就业就业就业就业机会机会机会机会不足不足不足不足nn33、农村农村农村农村就业就业就业就业服务服务服务服务更落更落更落更落后后后后nn在未来几年的就业压力依然很大，就业形势依然严峻：

nn第一，随着企业改革的深化，还会不断有一些工人下岗或者失业，这批人的就业难度是非常大的。

nn第二，城镇新增劳动力就业人数比较大。

nn第三，中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。

nn采取的措施主要是：

采取的措施主要是：

nn11、国家要实行有利于促进就业的经济发展战略，、国家要实行有利于促进就业的经济发展战略，用经济的发展推动就业工作。

用经济的发展推动就业工作。

nn22、继续实施积极的就业政策，进一步抓好落实财、继续实施积极的就业政策，进一步抓好落实财政政策、税务政策、金融政策等促进就业的政策。

政政策、税务政策、金融政策等促进就业的政策。

nn33、完善就业市场机制，使市场机制在促进就业当、完善就业市场机制，使市场机制在促进就业当中更好地发挥作用。

中更好地发挥作用。

nn44、抓好各类要求就业人员的培训，增强这些人员、抓好各类要求就业人员的培训，增强这些人员寻找就业岗位的能力。

寻找就业岗位的能力。

nn55、进一步做好对就业人员的公共服务，在职业介、进一步做好对就业人员的公共服务，在职业介绍、企业和就业人员之间加强沟通和联系方面做绍、企业和就业人员之间加强沟通和联系方面做好我们的服务工作。

好我们的服务工作。

nn政策的重点，除了进一步扫除农民工进城务工的障碍，增加城市劳动力市场的透明度，加快全国就业服务中心的信息联网，为失业人员提供免费的再就业培训服务外，应当放在提高劳动者的就业能力和就业质应当放在提高劳动者的就业能力和就业质量上。

量上。

nn建议把“雇主赔偿社会救助”作为今后处理失业问题的基本政策出发点。

三、收入差距问题三、收入差距问题影响社会稳影响社会稳定和发展的重要问题定和发展的重要问题nn基尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼创建的用以判断分配平等程度的指标。

nn联合国有关组织规定：

一个社会的基尼系数，若低于0.2表示收入绝对平均；0.20.3表示比较平均；0.30.4表示相对合理；0.4-0.5表示收入差距较大；0.6以上表示收入差距悬殊。

nn改革开放二十几年来，我国城乡居民的收入差距有不断扩大的趋势。

据统计：

nn1978年我国城乡收入差距是2.6：

1；nn1984年我国城乡收入差距1.8：

1；nn1985年我国城乡收入差距是1257；nn1990年我国城乡收入差距是1.79:

1；nn2003年我国城乡收入差距是3.23:

1，nn2004年我国城乡收入差距是3.209:

1，nn2005年我国城乡收入差距是3.3:

1。

nn据全面小康蓝皮书中国全面小康发展报告（2006）统计：

nn根据我国规定的贫困线，目前全国农村贫困人口约2600万人，城镇居民最低生活保障线下约有2200多万人，两者合计有4800多万人，占总人口的比重大约为3.7%。

nn如果根据联合国规定的国际贫困线，目前中国约有1.35亿人还处在国际贫困线以下，相当于总人口的1/10，占世界贫困人口的12%，居世界第二位。

nn就广州而言，1990年，广州市城市居民年人均可支配收入为2749元，农村居民年人均收入1539元，两者收入比为1.79:

1，2000年扩大到2.29:

1；而到了2004年，这一差距扩大为2.55:

1。

nn联合国开发计划署（UnitedNationsDevelopmentProgramme,简称UNDP）警告称，中国不断扩大的贫富差距可能会威胁其社会稳定。

nn在政策上需要重点研究几个问题：

在政策上需要重点研究几个问题：

nn现阶段我国收入差距的发展趋势和合理界限现阶段我国收入差距的发展趋势和合理界限是什么？

是什么？

nn如何处理公平和效率的关系，以达到实现社如何处理公平和效率的关系，以达到实现社会公平和保护经济发展活力这样的双重目标？

会公平和保护经济发展活力这样的双重目标？

nn怎样采取更为透明、公正的分配方式，消除怎样采取更为透明、公正的分配方式，消除灰色收入的体制根源？

灰色收入的体制根源？

nn如何在保护公、私产权的同时切实保护劳动如何在保护公、私产权的同时切实保护劳动者的合法权益，以达到劳资两利之目的？

者的合法权益，以达到劳资两利之目的？

nn如何调节投资和消费的关系，适当提高目前如何调节投资和消费的关系，适当提高目前显得过低的最终消费率，以增加城乡居民消费？

显得过低的最终消费率，以增加城乡居民消费？

nn主要政策取向：

nn1、实施积极的就业政策，拓展就业渠道，改善就业和创业环境，增加就业和再就业。

nn2、建立健全公平的社会保障体系，完善社会救助制度。

nn3、完善税收调节机制，缩小贫富差距。

nn4、注重整合、优化城乡资源，城乡区域协调发展。

四、教育问题四、教育问题影响经济社会发影响经济社会发展大计的问题展大计的问题nn当前，在教育方面存在五大热点问nn

（一）关于应试教育的问题nn多年来，应试教育一直是社会各界关注的热点和难点问题之一。

主要原因：

nn1、社会二元化结构和竞争的加剧；nn2、教育考试制度的弊端；nn3、传统文化的原因。

nn4、人才使用的不计成本。

nn要解决应试教育的问题，首先应该向社会宣传一种正确的人才培养观。

要跳出教育要跳出教育看教育，要从全社会的视野来进行改革。

看教育，要从全社会的视野来进行改革。

要扬的是选拔之长，要避的是应试教育压要扬的是选拔之长，要避的是应试教育压抑人才成长之短。

抑人才成长之短。

nn

（二）关于减轻中小学生过重负担的问题nn一是要合理确定初中和小学的教育目标。

一是要合理确定初中和小学的教育目标。

nn二是要把义务教育阶段培养学生品行放在二是要把义务教育阶段培养学生品行放在首位。

首位。

nn（三）关于我国基础教育行政管理的问题nn应该