张晓山-明晰集体资产产权、改革乡村治理机制、发展壮大集体经济.ppt

张晓山-明晰集体资产产权、改革乡村治理机制、发展壮大集体经济.ppt

《张晓山-明晰集体资产产权、改革乡村治理机制、发展壮大集体经济.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《张晓山-明晰集体资产产权、改革乡村治理机制、发展壮大集体经济.ppt（29页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

明晰集体资产产权明晰集体资产产权改革乡村治理机制改革乡村治理机制发展壮大集体经济发展壮大集体经济中国社会科学院中国社会科学院张晓山张晓山“中国农民发展研讨会中国农民发展研讨会”2013年年12月月14日日浙江浙江临安临安18届届3中全会提出：

中全会提出：

“坚持农村土地集体所有权，坚持农村土地集体所有权，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济济”。

（一）以往集体经济溃败的要害问题是集体经济蜕变为

（一）以往集体经济溃败的要害问题是集体经济蜕变为“干部经济干部经济”农村干部与普通农民群众之间的矛盾焦点集中在集体经农村干部与普通农民群众之间的矛盾焦点集中在集体经济资产上。

集体经济是农民集体所有的经济，农民是集济资产上。

集体经济是农民集体所有的经济，农民是集体经济资产的所有者，村干部只是体经济资产的所有者，村干部只是代理人。

代理人。

但由于但由于农村农村集体经济的内涵和外延、集体经济成员资格的界定、成集体经济的内涵和外延、集体经济成员资格的界定、成员的权利、义务、进入和退出机制、集体资产的产权界员的权利、义务、进入和退出机制、集体资产的产权界定等问题在法律和政策上没有明确的规范定等问题在法律和政策上没有明确的规范，现实经济生，现实经济生活中，一些农村基层干部利用集体经济制度上的缺陷，活中，一些农村基层干部利用集体经济制度上的缺陷，用集体资产来谋一己的私利，使集体经济变成了用集体资产来谋一己的私利，使集体经济变成了“干部干部经济经济”。

（二）新形势下农村基层出现的自治组织行政化

（二）新形势下农村基层出现的自治组织行政化及行政权力资本化的倾向及行政权力资本化的倾向1、取消取消农业税后，农业税后，村干部拿地方政府的补贴，村干部拿地方政府的补贴，某种程度上成为基层政权的延伸和地方政府的代某种程度上成为基层政权的延伸和地方政府的代理，行政村一级的自治程度削弱，出现了权力行理，行政村一级的自治程度削弱，出现了权力行政化的倾向政化的倾向。

地方政府也没有把行政村一级当成地方政府也没有把行政村一级当成自治组织自治组织。

案例案例：

据：

据2013年年10月月9日北京晚报报道，日北京晚报报道，“记者从朝阳区纪委获悉，朝阳来广营乡清河营记者从朝阳区纪委获悉，朝阳来广营乡清河营村村委会副主任马林祥在国庆期间为其子大办婚村村委会副主任马林祥在国庆期间为其子大办婚礼，在群众中造成恶劣影响，区纪委已责成乡党礼，在群众中造成恶劣影响，区纪委已责成乡党委依据相关法定程序，罢免其村委会副主任一职委依据相关法定程序，罢免其村委会副主任一职。

”。

根据村民委员会组织法第十六条，根据村民委员会组织法第十六条，“本村五本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的村民代表联名，可以提出罢免村民委员会成员的要求，并说明要求罢免的理由。

被提出罢免的村要求，并说明要求罢免的理由。

被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。

罢免村民委员民委员会成员有权提出申辩意见。

罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过并须经投票的村民过半数通过”。

2、在在新农村建设中，许多地方政府出台政策鼓新农村建设中，许多地方政府出台政策鼓励本地企业家回乡，成为村委会或党支部的领导励本地企业家回乡，成为村委会或党支部的领导人。

他们一方面要带领群众致富，另一方面他们人。

他们一方面要带领群众致富，另一方面他们自身的经济活动也要获取利润，企业家当村干部自身的经济活动也要获取利润，企业家当村干部就可能出现就可能出现个人经济利益与村的公众利益的界限个人经济利益与村的公众利益的界限不清、权力资本化不清、权力资本化的倾向的倾向。

3、在工业化、城镇化进程中，一部分集体所有在工业化、城镇化进程中，一部分集体所有的农地转为非农建设用地，村集体也有可能获取的农地转为非农建设用地，村集体也有可能获取一部分土地改变用途的增值收益。

而土地整治工一部分土地改变用途的增值收益。

而土地整治工作的推进，农村最大的也是最有潜在价值的一块作的推进，农村最大的也是最有潜在价值的一块资产（土地）也出现了增量，在增减挂钩、占补资产（土地）也出现了增量，在增减挂钩、占补平衡的政策执行中，村集体也有可能获得新的收平衡的政策执行中，村集体也有可能获得新的收入来源入来源。

案例：

福建武平县岩前镇灵岩村案例：

福建武平县岩前镇灵岩村2012年底年底5096人，人，1396户；户；2007、2008年征地年征地，安置，安置和青和青苗补偿直接全部给农户，土地补偿的苗补偿直接全部给农户，土地补偿的30%（3000元元/亩亩）给村集体，村里提留用于给村集体，村里提留用于发展集体经济以及村财政收入。

从发展集体经济以及村财政收入。

从2008年后，年后，村级从土地提留的收益为近村级从土地提留的收益为近500万元万元。

决定决定：

“建立城乡统一的建设用地市场。

建立城乡统一的建设用地市场。

在符合规划和用途管制前提下，允许农村在符合规划和用途管制前提下，允许农村集集体体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价与国有土地同等入市、同权同价。

建立建立兼顾兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配国家、集体、个人的土地增值收益分配机制机制”，落实落实决定的政策举措，决定的政策举措，村集体村集体就就有有更多机会更多机会获取获取一部分土地改变用途后可一部分土地改变用途后可观的增值收益观的增值收益。

面临新的面临新的形势形势，如何建立相如何建立相关制度，通过多种途径来探索集体经济的有关制度，通过多种途径来探索集体经济的有效实现形式，避免重走导致原有集体经济溃效实现形式，避免重走导致原有集体经济溃败的老路，避免新的集体经济再次蜕变为败的老路，避免新的集体经济再次蜕变为“干部经济干部经济”，这是一个值得探索的问题，这是一个值得探索的问题。

（三）（三）明晰明晰以农村集体土地为主体以农村集体土地为主体的农村集体资产的产权，的农村集体资产的产权，深化深化农村农村集体资产产权制度改革集体资产产权制度改革18届届3中全会决定提出：

中全会决定提出：

“保保障农民集体经济组织障农民集体经济组织成员成员权利，积权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份集体资产股份占有、收益、有偿退占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权出及抵押、担保、继承权”。

1、进一步进一步界定清楚村组集体经济组织界定清楚村组集体经济组织与村组社区组织（村委会、村民小组）与村组社区组织（村委会、村民小组）之间的关系之间的关系现行法律的有关规定使得村委会和村集现行法律的有关规定使得村委会和村集体经济组织职能交叉，相关法律使得体经济组织职能交叉，相关法律使得村村委会委会（及（及村民村民小组）和村集体经济组织小组）和村集体经济组织都有权占有和管理包括农用地和农村集都有权占有和管理包括农用地和农村集体建设用地在内的农村土地和其他集体体建设用地在内的农村土地和其他集体资产，赋予二者同样的合法性。

农村集资产，赋予二者同样的合法性。

农村集体资产由谁处置，没有明确的法律规定。

体资产由谁处置，没有明确的法律规定。

2010年新修订的村民委员会组织法第年新修订的村民委员会组织法第8条规定：

条规定：

“村民委员会依照法律规定，管村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产产”，但下面紧接着又说：

，但下面紧接着又说：

“村民委员会应村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权济活动的自主权”，这本身就是矛盾的。

，这本身就是矛盾的。

浙江省村经济合作社组织条例浙江省村经济合作社组织条例（2007）提出）提出：

“尚未尚未设立村经济合作社设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会的，村集体财产所有权由村民委员会行使行使”。

村经济合作社应当村经济合作社应当“协助和配合村民委员协助和配合村民委员会工作，为村级组织履职提供必要的经费，会工作，为村级组织履职提供必要的经费，合理安排村公共事务和公益事业所需的合理安排村公共事务和公益事业所需的资金资金”。

通过通过改革试验，修改完善及形成比较成改革试验，修改完善及形成比较成熟的农村社区集体经济组织条例，熟的农村社区集体经济组织条例，明确村组集体经济组织的内涵外延及其明确村组集体经济组织的内涵外延及其权能，明确村组集体经济组织成员资格权能，明确村组集体经济组织成员资格的取得及退出机制，成员的责任、权利的取得及退出机制，成员的责任、权利和义务；在此基础上，使集体经济组织和义务；在此基础上，使集体经济组织成员的个人成员权利与财产权利相统一；成员的个人成员权利与财产权利相统一；厘清村委会和村集体经济组织之间的关厘清村委会和村集体经济组织之间的关系系。

村委会对全体村民进行社会管理和村委会对全体村民进行社会管理和提供公共服务的支出要纳入地方财政预提供公共服务的支出要纳入地方财政预算算。

2、要要深化以土地确权、登记、颁证为中心深化以土地确权、登记、颁证为中心的产权改革。

土地承包经营权证、集体林地的产权改革。

土地承包经营权证、集体林地使用权证、宅基地的集体土地使用权证以及使用权证、宅基地的集体土地使用权证以及房屋所有权证都要确权颁发到集体经济组织房屋所有权证都要确权颁发到集体经济组织成员（农户）一级，做到成员（农户）一级，做到“确实权确实权”，即以实，即以实测面积为基础，做到承包土地的测面积为基础，做到承包土地的“地、帐、地、帐、证、合同证、合同”四个一致四个一致。

通过。

通过土地确权、明晰土地确权、明晰集体的层级、集体成员资格的界定等全方位集体的层级、集体成员资格的界定等全方位的产权制度改革，使集体经济组织成员能摸的产权制度改革，使集体经济组织成员能摸清和掌握自己所在集体的全部家底并将自己清和掌握自己所在集体的全部家底并将自己对土地承包经营权、宅基地的用益物权以及对土地承包经营权、宅基地的用益物权以及集体资产的收益权坐实集体资产的收益权坐实。

在一定程度上可避免有的地区出在一定程度上可避免有的地区出现的村干部背着群众把地卖了，现的村干部背着群众把地卖了，而群众却处于而群众却处于“不知道卖了多少不知道卖了多少地，也不知道还剩下多少地地，也不知道还剩下多少地”的的窘境。

为农民合法行使权利、稳窘境。

为农民合法行使权利、稳定农村经济关系和政治关系创造定农村经济关系和政治关系创造了条件，并为发展壮大集体经济了条件，并为发展壮大集体经济奠定坚实的产权基础奠定坚实的产权基础。

3、集体经济产权：

从模糊到清晰；从封闭集体经济产权：

从模糊到清晰；从封闭到开放；从固化到流动到开放；从固化到流动股权股权固化，地权固化；房权固化固化，地权固化；房权固化，是是确定确定某某个个时点时点具有资格的集体经济组织具有资格的集体经济组织成员成员对于集对于集体资产或体资产或资源各自资源各自的份额的份额；应该；应该是确定某个是确定某个时点时点的的公平公平，即即起点起点的公平的公平；但未来集体经但未来集体经济的发展济的发展方向方向应应是是从封闭走向开放从封闭走向开放，从固化从固化走向流动，走向流动，股权股权、地权、房权流动，增资扩、地权、房权流动，增资扩股，最终股，最终成为成为现代企业制度的一种组成形式，现代企业制度的一种组成形式，一种一种多元化的多元化的混合型的混合型的市场市场经营主体经营主体，这这就就是是集体经济集体经济的嬗变的嬗变。

（四）（四）在在行政村一级组织越来越成为基层政行政村一级组织越来越成为基层政府派出机构的背景下，深化乡村治理结构改府派出机构的背景下，深化乡村治理结构改革，发育以村民小组为主体的农村基层民主革，发育以村民小组为主体的农村基层民主落实落实农村基层民主的关键是创新农村基层农村基层民主的关键是创新农村基层的民主制衡机制。

农村存在的许