招标评标管理.ppt

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招标评标制度的招标评标制度的基本要求基本要求20072007年年11月月成本管理部成本管理部目录目录一、招标评标管理流程一、招标评标管理流程二、沿海招标管理文件和表单查找二、沿海招标管理文件和表单查找三、沿海招标评标管理机构和原则三、沿海招标评标管理机构和原则四、发标前应具备的条件四、发标前应具备的条件五、招标评标时间计划参考五、招标评标时间计划参考六、定标过程六、定标过程七、定标签约时间控制七、定标签约时间控制八、招标评标文件上载要求八、招标评标文件上载要求九、案例介绍九、案例介绍国家现有招投标相关法律法规国家现有招投标相关法律法规（共共1111个个）中华人民共和国招标投标法工程建设项目招标范围和规模规定（国家计委3号令）工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部79号令）房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法（建设部89号令）评标委员会和评标方法暂行规定（七部委12号令）评标专家和评标专家库管理暂行办法（发改委29号令）国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（发改委18号令）工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委2号令）工程建设项目施工招标投标办法（七部委30号令）工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委11号令）工程建设项目货物招标投标办法（七部委27号令）二、沿海招标管理文件和表单查找二、沿海招标管理文件和表单查找11、进入集团、进入集团OAOA系统系统22、点网上流程、点网上流程33、点采购管理、点采购管理44、点地区招标评标管理，或、点地区招标评标管理，或招标工作审批及招标文件编制招标工作审批及招标文件编制55、点开流程图下方的文件或表单、点开流程图下方的文件或表单三、沿海招标评标管理架构和原则三、沿海招标评标管理架构和原则机构：

机构：

领导领导-以地总或专业总监为首组成的招标领导小组以地总或专业总监为首组成的招标领导小组批准招标实施计划、批准招标要点，批准招标文件；批准招标实施计划、批准招标要点，批准招标文件；经办经办-由招标领导小组组织相关人员组成由招标领导小组组织相关人员组成主要负责组织招标文件的编制；主要负责组织招标文件的编制；招标的相关事务工作；招标的相关事务工作；组织招标过程评审。

组织招标过程评审。

评标评标-集团成本管理部评标中心集团成本管理部评标中心负责组织权责范围内的集团所有招标项目的评标。

负责组织权责范围内的集团所有招标项目的评标。

原则：

公平、公正和诚实信用；公平、公正和诚实信用；“经办经办”、“评标评标”、“定标定标”三分离三分离。

一人不可多岗。

四、招标项目发标前应具备的条件四、招标项目发标前应具备的条件11、招标人依法成立、招标人依法成立22、履行审批手续、履行审批手续33、落实资金来源、落实资金来源44、图纸资料齐全、图纸资料齐全沿海集团补充要求：

沿海集团补充要求：

11、项目已列入招标计划；、项目已列入招标计划；22、预算额度已编制确定；、预算额度已编制确定；33、集团级整合投标人经集团成本管理部供应商中心审核，其、集团级整合投标人经集团成本管理部供应商中心审核，其他由区域审核；他由区域审核；44、招标申请表、招标要点审批表、招标文件审核表已送集团、招标申请表、招标要点审批表、招标文件审核表已送集团成本管理部；招标文件已编好，并经集团成本管理部审成本管理部；招标文件已编好，并经集团成本管理部审核。

核。

五、招标评标工作时间计划参考表五、招标评标工作时间计划参考表1、招标计划、招标计划发标书前发标书前60天天进入进入集团招标及采购滚动计划集团招标及采购滚动计划；2、资格预审、资格预审应尽早完成物色和考察评审工作应尽早完成物色和考察评审工作,至少发标书前至少发标书前30天天提交投标人资格审查材料到提交投标人资格审查材料到集团成本管理部供应商管理中心集团成本管理部供应商管理中心,3、招标申请表招标申请表、招标要点审批表招标要点审批表在在编制标书前编制标书前完成地总审批，送集团成本管理部成本合约中心备案；完成地总审批，送集团成本管理部成本合约中心备案；4、招标文件审核表招标文件审核表至少发标书前至少发标书前10天天与送审的经地总及有关部门审核的招标文件与送审的经地总及有关部门审核的招标文件一起发送到集团一起发送到集团成本管理部成本合约中心；成本管理部成本合约中心；5、补充招标文件补充招标文件、投标答疑投标答疑现场踏勘后，在发送给投标人的现场踏勘后，在发送给投标人的同时同时，应发送给集团评标中心一份。

，应发送给集团评标中心一份。

六、定标过程六、定标过程定标，由区域公司总经理为首的招标领导小组负责定标，由区域公司总经理为首的招标领导小组负责1、接到评标报告后，组织谈判小组与推荐的三家中标候选、接到评标报告后，组织谈判小组与推荐的三家中标候选人进行面议；人进行面议；2、将面议记录发送给评标中心，如议标人发生标价调整，、将面议记录发送给评标中心，如议标人发生标价调整，评标中心重新排序后发出评标中心重新排序后发出评标结果报告评标结果报告；3、领导小组定标，填写、领导小组定标，填写定标会签表定标会签表；4、发出中标通知书和未中标感谢信；、发出中标通知书和未中标感谢信；5、签约。

、签约。

七、定标签约时间控制七、定标签约时间控制1、定标时间控制：

、定标时间控制：

评标报告发出评标报告发出15天内确定中标人；天内确定中标人；2、中标通知书发出时间控制：

、中标通知书发出时间控制：

定标后一周内；定标后一周内；3、合同签订时间控制：

、合同签订时间控制：

中标通知书发出一个月内签订合同。

八、招标评标文件上载要求八、招标评标文件上载要求11、上载内容：

、上载内容：

招标文件、投标答疑、补充招标文件、投标文件、招标文件、投标答疑、补充招标文件、投标文件、开标表、评标澄清、评标报告、面议记录、定标会开标表、评标澄清、评标报告、面议记录、定标会签表、中标通知书，共签表、中标通知书，共1010件；件；22、上载人：

区域公司招标工作小组；、上载人：

区域公司招标工作小组；33、上载时间要求：

定标后、上载时间要求：

定标后1010天内。

天内。

九、案例九、案例一一、先定品牌，后招标、先定品牌，后招标有一个精装住房工程，为扩大影响，在现场修建了样板房，房内安装了某品有一个精装住房工程，为扩大影响，在现场修建了样板房，房内安装了某品牌的设备，并以这种品牌的设备制作售楼书。

牌的设备，并以这种品牌的设备制作售楼书。

在设备采购招标时，经评标委员会评审，却是另外一种品牌的设备中标。

后果：

仍沿用售楼书上写明品牌的设备，这次招标成了假招标，有失企业信誉且仍沿用售楼书上写明品牌的设备，这次招标成了假招标，有失企业信誉且成本也比较高。

成本也比较高。

如果以招标评标的结果为准，不用售楼书上标明的品牌设备，开发商有欺骗如果以招标评标的结果为准，不用售楼书上标明的品牌设备，开发商有欺骗嫌疑。

嫌疑。

正确方法：

应在售楼书和样板房内明确写明应在售楼书和样板房内明确写明“设备品牌选用范围最终由招标确定，选择设备品牌选用范围最终由招标确定，选择范围是范围是xxx.xxx.xxx”。

九、案例九、案例二二、评标结束后，改变招标内容和要求评标结束后，改变招标内容和要求有一个招标项目，在评标以后，招标人提出不利于投标人的要求，扩大了招有一个招标项目，在评标以后，招标人提出不利于投标人的要求，扩大了招标范围，三家中标候选人拒绝接受招标人新增加的条件而导致招标失败；标范围，三家中标候选人拒绝接受招标人新增加的条件而导致招标失败；区域公司不愿意重新招标，而在被推荐的三家中标候选人以外自行选择了一区域公司不愿意重新招标，而在被推荐的三家中标候选人以外自行选择了一家投标人议标。

家投标人议标。

正确方法：

在编写招标文件时，本项目招标范围和内容应考虑周到；在编写招标文件时，本项目招标范围和内容应考虑周到；在评标报告尚未发生前，可以通过招标澄清提出增加范围和内容，由所有投在评标报告尚未发生前，可以通过招标澄清提出增加范围和内容，由所有投标人修改它们的投标文件，标人修改它们的投标文件，如果少量不改变招标实质内容且推荐的三家投标人愿意接受的情况下，可以如果少量不改变招标实质内容且推荐的三家投标人愿意接受的情况下，可以在合约谈判时，提出讨论。

在合约谈判时，提出讨论。

九、案例九、案例三、三、擅自改变招标方式擅自改变招标方式有一个园林景观设计招标项目，经集团审核确定了该项目整合单位名有一个园林景观设计招标项目，经集团审核确定了该项目整合单位名单，并明确为定向议标；但招标人在第一轮报价后，没有认真组织面单，并明确为定向议标；但招标人在第一轮报价后，没有认真组织面议复核，就以报价太高为由，自行组织了几家投标人进行招标，结果议复核，就以报价太高为由，自行组织了几家投标人进行招标，结果偏离市场价较远。

偏离市场价较远。

正确方法：

第一轮报价后。

选择具有竞争性的三家以上投标人当面议标澄清；第一轮报价后。

选择具有竞争性的三家以上投标人当面议标澄清；选择低于预算额度且资信较好的投标人中标；选择低于预算额度且资信较好的投标人中标；如果报价都比较高，检讨设计的产品标准是否偏高。

如果必须重新招如果报价都比较高，检讨设计的产品标准是否偏高。

如果必须重新招标，由议标转为邀请招标时，就按集团规定走正常招评标流程标，由议标转为邀请招标时，就按集团规定走正常招评标流程九、案例九、案例四四、签约时间拖得太长，导致招标失败签约时间拖得太长，导致招标失败有一个安装工程，经过招标，评标，定标后，迟迟不与中有一个安装工程，经过招标，评标，定标后，迟迟不与中标人签订合同。

发出中标通知书一个月后再找中标单位签标人签订合同。

发出中标通知书一个月后再找中标单位签约时，中标人以种种借口，拒绝签约。

因为超过了签约期，约时，中标人以种种借口，拒绝签约。

因为超过了签约期，我们还得乖乖地把投标保证金如数退还给他们，我们还得我们还得乖乖地把投标保证金如数退还给他们，我们还得重新招标或走特批程序，搞得非常被动。

重新招标或走特批程序，搞得非常被动。

正确方法：

在中标通知书发出一个月内，与中标人签订合同。

九、案例九、案例五、五、无条件投机招标，浪费资源又误时无条件投机招标，浪费资源又误时有两项屋宇设备招标项目，经办区域公司的招标人为省事，以赶工为由，不有两项屋宇设备招标项目，经办区域公司的招标人为省事，以赶工为由，不做设计，想通过招标，请投标人自己设计，自行报价，还要总价包死。

开标做设计，想通过招标，请投标人自己设计，自行报价，还要总价包死。

开标后发现：

后发现：

投标人设计都是建立在自身产品基础上做的，实难满足我们招标人的需求；投标人设计都是建立在自身产品基础上做的，实难满足我们招标人的需求；报价混乱，没有统一的工作内容，一个总价说不清楚要做些什么报价混乱，没有统一的工作内容，一个总价说不清楚要做些什么最后经过多次梳理澄清，做出设计，重新明确招标内容和工程量清单，投标最后经过多次梳理澄清，做出设计，重新明确招标内容和工程量清单，投标人重新报价，最后的报价下降了人重新报价，最后的报价下降了20%有多，但招标过程时间延长了十几天。

有多，但招标过程时间延长了十几天。

正确方法：

先立标杆，后设计，先立标杆，后设计，在设计概算满足标杆的前提下，编织工程量清单在设计概算满足标杆的前提下，编织工程量清单招标招标九、案例九、案例六、六、设计施工一起招标，贪小失大设计施工一起招标，贪小失大有一个装饰工程招标，投标人提出由他施工，可以提供免费设计，我们区域有一个装饰工程招标，投标人提出由他施工，可以提供免费设计，我们区域公司招标经办人觉得可以省钱，就对投标人说：

公司招标经办人觉得可以省钱，就对投标人说：

“你们设计吧，用你们的设你们设计吧，用你们的设计图进行施工招标，如果你们施工中标，设计费就免了。

如果别的投标人中计图进行施工招标，如果你

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