建设工程招投标概述1.ppt

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第一章第一章建设工程招投标概述建设工程招投标概述第一节第一节我国建设工程施工管理发展概述我国建设工程施工管理发展概述第二节第二节招标投标的概念、性质、历史沿革招标投标的概念、性质、历史沿革第三节第三节建设项目招投标范围、种类、方式建设项目招投标范围、种类、方式第四节第四节建设工程招投标程序建设工程招投标程序第一节我国建设工程施工管理发展概述11949年我国建国前的发展情况1949年建国后至现在的发展情况19491949年我国建国前的发展情况年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。

当时的管理手段可归纳为以下四个方面：

（11）招标投标承包制。

）招标投标承包制。

（22）严格管理的合同制。

）严格管理的合同制。

（33）明确的经济责任制。

）明确的经济责任制。

（44）推行业主、设计事务所、营造厂和官方）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的自的监工人员进行质量监督的“监工制监工制”。

比如，1936年，“陶桂记”营造厂承建中银大楼，地上17层，造价200万，总监1人，监工67人，助理监工4人，账房4人，记录员1516人，合同工期18个月，开工12个月即出水（主体竣工）。

19491949年建国后至现在的发展情况年建国后至现在的发展情况19491949年至第一个五年计划完成年至第一个五年计划完成承发包制：

即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建承发包制：

即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。

设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。

建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。

权利、义务与经济责任。

区别：

以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为区别：

以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单任务单1949年建国后至现在的发展情况“二五二五”时期至时期至19761976年年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下建筑业工期拖延，经济效果每况愈下19761976年至年至19801980年年在粉碎在粉碎“四人帮四人帮”后，情况开始好转，特别后，情况开始好转，特别是十一届三中全会确定了改革开发的基本方是十一届三中全会确定了改革开发的基本方针后。

针后。

3第三个阶段：

1980-2001.12（WTO）国内建筑工程招投标制于国内建筑工程招投标制于19801980年，在深圳进年，在深圳进行试点。

行试点。

19821982年鲁布革水电站引水系统工程年鲁布革水电站引水系统工程是建国后第一个国际公开招投标项目，因其是建国后第一个国际公开招投标项目，因其是我国水利电力第一个对外开放、利用世界是我国水利电力第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，该工程由一条长银行贷款的工程，该工程由一条长8.8KM8.8KM、内径内径8M8M的引水隧洞和一调压井等组成。

的引水隧洞和一调压井等组成。

4第四个阶段：

2001.12-至今加入加入WTOWTO后，中国建筑市场上的竞争规则正后，中国建筑市场上的竞争规则正在发生巨大的变化，以工程总承包为主要的在发生巨大的变化，以工程总承包为主要的建筑工程项目组织形式、以招投标为主要交建筑工程项目组织形式、以招投标为主要交易方式的市场竞争态势正在形成。

易方式的市场竞争态势正在形成。

（1）颁布和实施了建筑法等法律规章

（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。

（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制4第四个阶段：

2001.12-至今加入加入WTOWTO后的对外承诺如下：

如建筑业：

后的对外承诺如下：

如建筑业：

11、允许外国企业在中国成立合资、合作企业的条、允许外国企业在中国成立合资、合作企业的条件和要求（注册资本金高于国内企业，要承担一定件和要求（注册资本金高于国内企业，要承担一定比例的外资工程），加入比例的外资工程），加入WTOWTO后三年内享受国民后三年内享受国民待遇。

待遇。

22、不允许外国企业在中国设立分支机构承揽工程、不允许外国企业在中国设立分支机构承揽工程33、加入、加入WTOWTO后三年开始允许外商成立独资企业，后三年开始允许外商成立独资企业，但承揽以下工程：

利用国际金融组织贷款并采取国但承揽以下工程：

利用国际金融组织贷款并采取国际招投标的工程、全部由外国投资、赠款或外国投际招投标的工程、全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程、外商投资占资和赠款建设的工程、外商投资占50%50%的中外合资、的中外合资、合作建筑的工程、国内建筑业难以单独完成的国内合作建筑的工程、国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建筑行政部门批准，允许与投资建设工程，经省级建筑行政部门批准，允许与国内企业合作总承包或分包。

国内企业合作总承包或分包。

第二节招标投标的概念、性质、历史沿革1招标投标的概念2招标投标的性质3招投标制度的历史沿革4招标投标的意义1.招标投标的概念招招标标投投标标是是指指招招标标人人对对工工程程建建设设、货货物物买买卖卖、劳劳务务承承担担等等交交易易业业务务，事事先先公公布布选选择择采采购购的的条条件件和和要要求求，招招引引他他人人承承接接，若若干干或或众众多多投投标标人人作作出出愿愿意意参参加加业业务务承承接接竞竞争争的的意意思思表表示示，招招标标人人按按照照规规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

定的程序和办法择优选定中标人的活动。

招标投标是是在在市市场场经经济济条条件件下下进进行行工工程程建建设设、货货物物买买卖卖、财财产产出出租租、中中介介服服务务等等经经济济活活动动的的一一种种竞竞争争形形式式和和交交易易方方式式，是是引引入入竞竞争争机机制制订订立立合合同同（契约契约）的一种法律形式。

的一种法律形式。

1.招标投标的概念建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。

建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。

2招标投标的性质合同法明确规定：

建设工程招标是要约邀请投标是要约中标通知书是承诺招投标制度的历史沿革从一九四九年建国以来，我国大型水电工程建设一直采用自营制方式：

由国家拨款，国营工程局施工，建成后移交电力管理部门生产运行，收益上交国家。

八十年代初，经济建设成为发展重点水电建设形成高潮资金短缺利用外资世界银行贷款和政府贷款借款人必须履行的一些承诺和条件-体体制和管理方式制和管理方式的改变3.招投标制度的历史沿革因此，当时利用外资的直接动因是解决国内资金不足，而出乎很多人预想的是，利用外资产生了比解决一时资金匮乏更重要、更深远的结果，这就是开放促进了改革，在引进外资同时也引进了国外长期在市场经济条件下形成的并为社会公认的规则，即被称为“国际惯例”的市场运作法则以及项目管理的理论和方法。

这种国际惯例就是招投标制度。

鲁布革工程概况第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。

第二部份为引水系统引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。

第三部份为厂房枢纽厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米，宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。

鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。

鲁布革工程概况鲁布革工程概况这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要机电设备实行了国际招标。

引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万元（比标底低43%）的标价中标1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅用了两个半月时间，隧洞开挖仅用了两年半时间，于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月，1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了122天。

实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。

鲁布革工程概况鲁布革工程概况鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。

在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工程师制）和项目法人负责制等管理办法。

大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。

大成公司雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均衡生产。

当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布鞋可以走到开挖工作面的佳话。

鲁布革工程概况鲁布革工程概况作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低于国外同行水平，具体表现在：

竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄；管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术含量较低；国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。

国外公司靠的就是管理、是技术。

鲁布革工程概况例子：

鲁布革水电站工程8800米长、8米直径的引水隧洞开挖。

日本大成公司采用圆形断面一次开挖方案，而我国历来采用马蹄形开挖方案，圆形断面与马蹄形断面开挖相比，每一米进度就要相差7个立方米的工程量，即日本大成公司圆形断面开挖方案要减少6万立方米的开挖量，并相应减少6万立方米回填砼用量。

先进技术方案的节约效果是显而易见的。

我们以减少1%砼用量这样一个保守的施工图设计优化比例推算，就可减少混凝土用量600万个立方，从而节省钢材4.8-9亿公斤（48-90万吨），水泥18-24亿公斤（180-240万吨）。

简言之，1%就是70万吨钢材、200万吨水泥。

4.4.招标投标的意义招标投标的意义4.14.1形成了由市场定价的价格机制形成了由市场定价的价格机制4.24.2不断降低社会平均劳动消耗水平不断降低社会平均劳动消耗水平4.3工程价格更加符合价值基础工程价格更加符合价值基础4.44.4公开、公平、公正的原则公开、公平、公正的原则第三节建设项目招投标范围、种类、方式1.1.建设项目招标的范围建设项目招标的范围2.2.建设工程招标的种类建设工程招标的种类3.3.建设工程招标的方式建设工程招标的方式1.建设项目强制招标的范围11.1.1强制招标的范围强制招标的范围1.21.2应当采用公开招标的工程范围应当采用公开招标的工程范围1.31.3可以采用邀请招标的工程范围可以采用邀请招标的工程范围1.41.4可以采用议标的工程范围可以采用议标的工程范围1.51.5可以不进行招标的工程范围可以不进行招标的工程范围1.1强制招标的范围我国招标投标法指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、，材料等的采购，必须进行招标。

一般包括：

1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；防洪、灌溉、排涝