建设工程招投标与合同管理2.ppt

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2工程项目施工招标2.1概述2.1.1招标投标的概念招标投标是一种商品交易行为，它包括招标和投标2个方面的内容。

它是在商品经济比较发达的阶段出现的，是商品经济发展的结果。

商品生产的进一步发展，商品交换便出现了现货交易和期货交易2种方式。

现货交易是买卖双方在商品市场上见面以后，通过讨价还价，达成契约，进行银货授受行为，即进行交割，或在极短的期限内履行交割的一种买卖。

交割完成后，交易即告结束。

期货交易亦称“定期交易”或“期货买卖”，是交易成立时，双方约定一定时期实行交割的一种买卖。

这种方式适用于大宗商品、外汇、证券等交易。

期货交易方式的出现，客观上要求交易成立之前的洽谈具有广泛性质，交易成立之后的契约具有约束性，这就促使了招标投标的产生。

现就招标投标的一些基本概念分述如下：

招标招标人在采购货物、发包建设工程项目或购买服务之前，以公告或邀请书的方式提出招标的项目、价格和要求，以便愿意承担项目的投标人按照招标文件的条件和要求，提出自己的价格，填好标书进行投标，这个过程称为招标。

招标人通过招标的手段，利用投标人之间的竞争，达到货比三家，优中选优的目的。

投标就是投标人在同意招标人在招标文件中所提出的条件和要求的前提下，对招标项目估算自己的报价，在规定的日期内填写标书并递交给招标人，参加竞争并争取中标，这个过程称为投标。

开标招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，当众拆标书（即投标函件），宣布标书中投标人的名称、投标价格和投标价格的有效修改等主要内容，这个过程称为开标。

评标定标招标人按照招标文件的要求，由专门的评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行全面审查，择优选定中标人，这个过程称为评标。

其评定办法有以下3种：

全面评比，综合分析条件，最优者为中标人；按各项指标打分评标，以得分最高者为中标人；以能否满足招标人的侧重条件，如工期短，或报价低等，选择中标人。

中标（得标）当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人得了标，作为投标人来说就是中标。

招标投标是招标与投标两者的统称，它是指招标人通过发布公告，吸引众多投标者前来参加投标，择优选定中标人，最后双方达成协议的一种商品交易行为。

招标投标制为体现招标投标双方的经济权力，推动双方负起经济责任，并维护他们的经济利益而建立的一套招投标管理制度就是招标投标制。

2.1.2工程项目招标分类建设工程项目招标按其建设程序、承包范围和行业类别的不同进行分类。

1）按工程项目建设程序分类工程项目开发招标勘察设计招标工程项目施工招标2）按工程承包范围分类工程项目总承包招标建筑安装工程承包招标专项工程承包招标3）按行业类别分类按与工程建设相关业务性质的不同，分为勘察设计招标、材料设备采购招标、土木工程招标、建筑安装工程招标、生产工艺技术转让招标和工程咨询服务招标等。

2.1.3工程项目招标方式1）公开招标公开招标是指招标人（业主）以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参加投标的一种方式。

公开招标也称为开放型招标，是一种无限竞争性招标。

公开招标的优点是可以给一切有法人资格的承包商以平等竞争机会参加投标。

招标人可以从大量的投标书中，获取较为价廉而优质的报价，选择出理想的承包人，真正做到优中选优。

其缺点是，参加者越多其竞争愈趋激烈，可能出现少数的承包人为了得标，故意采取压低报价的手段，力图排挤那些持严肃认真态度的投标人的现象。

2）邀请招标邀请招标是指招标人（业主）以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参加投标的一种方式。

邀请招标目标明确，经过选定的投标人在施工经验、施工技术和信誉上都比较可靠，基本上能保证工程质量和进度。

邀请招标的整个组织管理工作比公开招标相对要简单一些，但报价也可能高于公开招标。

2.1.4我国招标投标制的特点、存在的主要问题及改进措施1）我国建设工程招标投标制的特点具有以下特点：

具有中国特色的招标范围和管理机构。

具有全国性法规和地方性法规互为补充的招标投标法规体系。

具有以“建设工程工程量清单计价”为核心的投标报价体系。

以百分制为主进行评标定标。

招标投标在工程交易中心进行。

重视中介服务机构的作用。

2）存在的主要问题存在以下主要问题：

行政干预严重。

标底缺乏合理性，漏标现象时有发生。

投标报价缺乏规范性。

评标定标缺乏科学性。

招标投标法规建设仍不够健全，改革措施滞后。

3）改进措施改进与完善措施分述如下：

继续坚定不移地推行建设工程招标投标制。

建立和健全招标投标法律体系，采取强有力措施使这些法律法规得到切实的贯彻执行。

进一步改善招标投标活动的监督管理，强化招标投标管理机构的作用及行为规范性，对违法乱纪行为给以严厉打击。

改进招标投标工作，逐步减少审批环节，改善评标定标方法，推行招标范本，统一建设工程工程量清单的编制和计价方法，弱化标底作用，强化监督与服务等，使之逐步符合国际惯例做法。

切实发挥有形建筑市场的交易功能，真正做到工程项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理。

积极扶植发展招标投标代理咨询机构，培养一支素质高、业务精、服务优的招标投标专业人才队伍。

2.2工程项目施工招标程序2.2.1工程项目施工招标条件1）招标人（业主）招标应具备的条件招标人（业主）是法人或依法成立的其他组织。

有与招标工程相适应的经济、技术、管理人员。

有组织编制招标文件的能力。

有审查投标人（承包商）资质的能力。

有组织开标、评标、定标的能力。

2）工程项目施工招标应具备的条件概算已经批准。

建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划。

建设用地的征用工作已经完成。

有能够满足施工需要的施工图纸及技术资料。

建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实。

已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

图2.1工程项目施工招标程序框图2.2.2工程项目施工招标程序招标投标活动涉及招标人（业主）和投标人（承包商）2个方面，且是一个整体活动。

因此，在工程项目招标活动中必然涉及到投标活动的内容。

工程项目招标程序详见图2.1所示。

2.3工程项目施工招标文件的内容组成招标文件应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价的规定、评标标准和签定合同的主要条款等所有实质性要求及条件。

2.3.1投标须知、合同条件及合同格式1）投标须知投标须知包括投标须知前附表和投标须知。

投标须知前附表如表2.2所示。

投标须知主要由总则、招标文件、投标报价说明、投标文件的编制及要求、投标文件的递交、开标、评标、授予合同等内容组成。

2）合同条件建设部颁布的建设工程施工招标文件范本基本上是采用1991年由国家工商行政管理局和建设部颁布的建设工程施工合同。

该合同由2部分组成：

第1部分称建设工程施工合同条件，第2部分称建设工程施工合同协议条款。

新修订的施工合同文本由协议书、通用条款、专用条款3部分组成，可在招标文件中采用。

3）合同格式合同格式包括合同协议书格式、银行履约保函格式、履约担保书格式、预付款银行保函格式。

（1）合同协议书格式

（2）银行履约保函格式（3）履约担保书格式（4）预付款银行保函格式2.3.2技术规范技术规范部分的内容主要包括说明工程现场的自然条件、施工条件及本工程施工技术要求和采用的技术规范。

工程现场的自然条件。

应说明工程所处的位置、现场环境、地形、地貌、地质与水文条件、地震烈度、气温、雨雪量、风向、风力等。

施工条件。

应说明建设用地面积、建筑物占地面积、场地拆迁及平整情况，施工用水、用电、通讯情况，现场地下埋设物及其有关勘探资料等。

施工技术要求。

主要说明施工的工期、材料供应、技术质量标准，以及工程管理中对分包、各类工程报告（开工报告、测量报告、试验报告、材料检验报告、工程自检报告、工程进度报告、竣工报告、工程事故报告等）、测量、试验、施工机械、工程记录、工程检验、施工安装、竣工资料的要求等。

技术规范。

一般可采用国际国内公认的标准及施工图中规定采用的施工技术规范。

2.3.3投标文件投标文件由投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、辅助资料表和资格审查表等组成。

1）投标书及投标书附表

（1）投标书投标书是由投标人授权的代表签署的投标文件，投标书是对业主和承包商双方均具有约束力的合同的重要部分。

与投标书相随的有投标书附录、投标保证书和投标人的法人代表资格证书及授权委托书。

（2）投标书附录投标书附录详见表2.3所示。

2）工程量清单格式与填报要求3）辅助资料表一般列出的辅助资料表有：

项目经理简历表。

主要施工管理人员表。

主要施工机械设备表。

拟分包项目情况表。

劳动力计划表。

施工方案或施工组织设计。

计划开工、竣工日期和施工进度表。

临时设施布置及临时用地表。

4）资格审查表2.3.4图纸图纸是招标文件的重要组成部分，是投标人（承包商）在拟定施工方案、确定施工方法、提出替代方案、确定工程量清单和计算投标报价不可缺少的资料。

2.4工程项目施工招标文件的编制2.4.1工程项目施工招标文件的编制本节主要介绍以下内容的编制和国家有关规范文本的选用。

1）投标须知投标须知前附表和投标须知的具体内容，在建设部颁发的建设工程施工招标文件范本中都有明确的规定与表述。

招标人（业主）在编制招标文件时，应认真选用与执行。

2）合同条款3）合同格式合同格式在招标文件中都做了统一的规定，可参考选用上节中所介绍的统一格式进行编写。

4）技术规范招标人（业主）应根据建设工程的特点和实际要求，自行决定其具体的编写内容与格式，没有标准化内容和格式套用，由编写人员按照国家相关的规范文本和建设工程的实际情况编写。

5）投标文件招标人（业主）可按照建设工程施工招标文件范本中的规定和要求，以及上节中所介绍的投标文件内容和一般格式进行编写。

关于工程量清单计价表的编制，招标人（业主）应根据国家建设部2003年2月17日颁发的建设工程工程量清单计价规范中有关工程量清单计价表的编制规定进行编制。

本教材的第4章中将做详细介绍。

6）图纸施工图纸由招标人委托建筑设计院所进行设计，并负责设计文件的交底。

对于图纸修改和补充，编写人员应在招标文件中做出明确规定。

2.4.2工程项目施工招标标底的编制和审查1）招标标底概述

（1）招标标底的概念建设工程招标标底是建筑安装工程造价的一种重要表现形式，它是由招标人（业主）或委托具有资格和能力的工程咨询机构根据设计图纸、定额、取费标准等资料编制，并按规定报经当地建设主管部门和建设银行审定的招标工程的预期价格。

招标工程的标底是审核建设工程投标报价的依据，是评标、定标的标准，要求在招标文件发出之前完成。

标底的编制是一项十分严肃的工作，标底在开标前要严格保密，不许泄漏。

（2）招标标底的组成内容招标标底的组成内容主要有：

招标标底综合编制说明招标标底主要文件主要材料用量招标标底附件（3）招标标底的作用能够使招标人（业主）预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务。

为上级主管部门提供核实建设资金的依据。

是衡量投标人（承包商）标价的准绳。

有了标底才能正确判断投标人所投报价的合理性、可靠性。

是评标的重要尺度。

只有制订了科学的标底，才能在定标时做出正确的抉择，否则评标就是盲目的。

2）编制标底的主要程序确定标底的编制单位。

提供以下资料，以便进行标底计算：

参加交底会及现场勘察。

编制标底。

3）编制标底应遵循的原则4）编制标底的主要依据5）标底的编制方法当前，我国建设工程施工招标标底主要采用工料单价法和综合单价法来编制。

（1）工料单价法具体做法是根据施工图纸及技术说明，按照分部分项工程子目，逐项计算出工程量，再套用工料单价确定直接费，然后按规定的费用定额确定其他直接费、现场经费、间接费、利润和税金，还要加上材料调价和适当的不可预见费，汇总后即为工程标底的基础。

（2）综合单价法综合单价就是各分项工程的单价包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润。

综合单价确定后，再与各分项工程量相乘，并计算有关文件规定的调价、利润、税金以及采用固定价格的风险金等全部费用。

汇总，即可得到标底。

6）标底的审定

（1）标底审查时应提交的各类文件

（2）标底审定内容（3）标底的审定时间（4）标底的保密小结2本章主